Odluka Ustavnog suda o povredi prava na pravično suđenje

Kratak pregled

Ustavni sud usvojio je ustavnu žalbu, utvrdivši povredu prava na pravično suđenje. Apelacioni sud je arbitrerno primenio procesno pravo kada je odbacio tužbu za uplatu doprinosa, proglašavajući se nenadležnim, što je u suprotnosti sa njegovom prethodnom praksom.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IIIU-82/2024
27.06.2024.
Beograd

Republika Srbija

USTAVNI SUD

Broj: IIIU-82/2024

___________ 2024. godine

B e o g r a d

Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu: predsednik Suda Snežana Marković, predsednik Veća i sudije Vesna Ilić Prelić, dr Tijana Šurlan, dr Tamaš Korhec (Korhecz Tamás), Gordana Ajnšpiler Popović, dr Vladan Petrov, Tatjana Đurkić i dr Milan Škulić, članovi Veća, na osnovu člana 167. stav 2. tačka 1. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 27. juna 2024. godine, doneo je

R E Š E Nj E

1. Za vođenje postupka i odlučivanje o pravnom sredstvu S . M . iz Leskovca protiv Odluke Visokog saveta sudstva broj 119-05-2183/2021-01 od 2. decembra 2021. godine, nadležan je Upravni sud.

2. Poništava se rešenje Upravnog suda – Odeljenje u Nišu U. 2798/22 od 7. marta 2024. godine i određuje da isti sud donese novu odluku o tužbi podnosioca podnetoj protiv Odluke Visokog saveta sudstva broj 119-05-2183/2021-01 od 2. decembra 2021. godine.

O b r a z l o ž e nj e

S. M . iz Leskovca je , 18. januara 2022. godine, podneo tužbu Upravnom sudu protiv Odluke Visokog saveta sudstva broj 119-05-2183/2021-01 od 2. decembra 2021. godine, kojom je S. S, sudija Prekršajnog suda u Leskovcu, izabrana za sudiju Privrednog suda u Leskovcu .

Rešenjem Upravnog suda – Odeljenje u Nišu U. 2798/22 od 7. marta 2024. godine, Upravni sud se oglasio nenadležnim za odlučivanje u ovoj pravnoj stvari i tužbu odbacio. U obrazloženju rešenja je, pored ostalog, navedeno: da je Upravni sud utvrdio da akt koji se tužbom osporava ne predstavlja akt čija se zakonitost ispituje u upravnom sporu i da nije nadležan za postupanje u ovoj pravnoj stvari; da je tužba podneta pre donošenja Odluke o proglašenju Ustavnog zakona za sprovođenje Akta o promeni Ustava Republike Srbije i pre početka primene Zakona o sudijama i Zakona o uređenju sudova, ali da navedene opšte akte primenjuje s obzirom na to da sud u toku celog postupka po službenoj dužnosti pazi da li rešavanje spora spada u sudsku nadležnost; da je odredbama Zakona o sudijama („Službeni glasnik RS“, broj 10/23) propisano da protiv odluke o izboru na sudijsku funkciju kandidat može izjaviti žalbu Ustavnom sudu, te da je odredbom člana 111. propisano da će se postupak započet po odredbama Zakona o sudijama („Službeni glasnik RS“, br. 116/08, 58/09 – Odluka US, 104/09, 101/10, 8/12 – Odluka US, 121/12, 124/12 – Odluka US, 101/13, 111/14 – Odluka US, 117/14, 40/15, 63/15 – Odluka US, 106/15, 63/16 – Odluka US, 47/17 i 76/21), koji nije okončan do dana konstituisanja Visokog saveta sudstva, okončati po odredbama ovog zakona; da, imajući u vidu da , saglasno odredbi člana 59. stav 1. Zakona o sudijama , protiv odluke o izboru na sudijsku funkciju kandidat može izjaviti žalbu Ustavnom sudu, koji nije deo sudske vlasti, a sudska vlast saglasno odredbi člana 14. Zakona o uređenju sudova pripada sudovima opšte i posebne nadležnosti, to je Upravni sud utvrdio da je apsolutno nenadležan za postupanje u ovoj pravnoj stvari čije rešavanje ne spada u sudsku nadležnost. U obrazloženju rešenja je dalje navedeno da, imajući u vidu da je podnosilac poučen da protiv osporenog akta može pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Upravnom sudu, da isti ne može trpeti zbog toga štetne posledice i da može protiv osporenog akta, u roku od 15 dana od prijema ovog rešenja, izjaviti žalbu Ustavnom sudu.

Saglasno navedenoj pouci, S. M . iz Leskovca je 8. aprila 2024. godine izjavio Ustavnom sudu žalbu protiv Odluke Visokog saveta sudstva broj 119-05-2183/2021-01 od 2. decembra 2021. godine.

Imajući u vidu pravni stav iznet u rešenju Upravnog suda – Odeljenje u Nišu U. 2798/22 od 7. marta 2024. godine , Ustavni sud konstatuje da odbijanje nadležnosti Upravnog suda u konkretnom slučaju ima značenje izazivanja negativnog sukoba nadležnosti između suda ( Upravnog suda) i drugog državnog organa (Ustavnog suda), o kome Ustavni sud rešava saglasno članu 167. stav 2. tačka 1. Ustava Republike Srbije.

Rešavajući nastali sukob nadležnosti, Ustavni sud najpre ukazuje da je Narodna skupština, na sednici održanoj 9. februara 2022. godine , donela Odluku o proglašenju Akta o promeni Ustava Republike Srbije, koji je usvojila Narodna skupština na sednici održanoj 30. novembra 2021. godine i koji je potvrđen na republičkom referendumu održanom 16. januara 2022. godine.

Amandmanom XII Akta o promeni U stava utvrđeno je da se ovim amandmanom zamenjuju naziv člana 150. i član 150. Ustava Republike Srbije, tako da se, pored ostalog, članom 150. stav 2. utvrđuje da Visoki savet sudstva bira sudije i sudije porotnike i odlučuje o prestanku njihove funkcije, bira predsednika Vrhovnog suda i predsednike ostalih sudova i odlučuje o prestanku njihove funkcije, odlučuje o premeštaju i upućivanju sudija, određuje potreban broj sudija i sudija porotnika, odlučuje o drugim pitanjima položaja sudija, predsednika sudova i sudija porotnika i vrši druge nadležnosti određene Ustavom i zakonom.

Amandmanom XV Akta o promeni U stava utvrđeno je da se ovim amandmanom oznaka za Odeljak 8. i naziv Odeljka 8. brišu i zamenjuju se naziv člana 153. i član 153. Ustava Republike Srbije, tako da se članom 153. utvrđuje da je protiv odluke Visokog saveta sudstva dozvoljena žalba Ustavnom sudu, u slučajevima propisanim Ustavom i zakonom. Izjavljena žalba Ustavnom sudu isključuje pravo na podnošenje ustavne žalbe.

Narodna skupština je 30. novembra 2021. godine donela i Ustavni zakon za sprovođenje Akta o promeni Ustava, kojim je u stavu 1. člana 2. propisano da će se Zakon o sudijama, Zakon o uređenju sudova, Zakon o javnom tužilaštvu, Zakon o Visokom savetu sudstva i Zakon o Državnom veću tužilaca uskladiti sa Amandmanima u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu Amandmana.

Zakonom o sudijama („Službeni glasnik RS“, br. 116/08, 58/09, 104/09, 101/10, 8/12, 121/12, 124/12, 101/13, 111/14, 117/14, 40/15, 63/15, 106/15, 63/16, 47/17 i 76/21) bilo je propisano da : Narodna skupština bira sudiju koji se prvi put bira, među kandidatima koje je predložio Visoki savet sudstva; da se odluka o izboru iz stava 1. ovog člana objavljuje u „Službenom glasniku Republike Srbije“ ( član 51.); da s udije na stalnu funkciju bira Visoki savet sudstva; da svaka odluka o izboru mora biti obrazložena i da se objavljuje u „Službenom glasniku Republike Srbije“ (član 52. st. 1. i 4.); da p re stupanja na funkciju sudija polaže zakletvu pred predsednikom Narodne skupštine; da sudija koji je izabran na stalnu sudijsku funkciju ne polaže ponovo zakletvu (član 53. st. 1. i 3.); da s udija koji je izabran stupa na funkciju na svečanoj sednici svih sudija u sudu za koji je izabran (član 155. stav 1.).

Odredbama Zakona o sudijama („Službeni glasnik RS“, broj 10/23) propisano je: da sudiju i predsednika suda bira i o prestanku njihove funkcije odlučuje Visoki savet sudstva, u skladu sa Ustavom i zakonom (član 11. stav 1.); da Visoki savet sudstva donosi odluku o izboru na sudijsku funkciju, koja mora biti obrazložena; da se odluka iz stava 1. ovog člana sa obrazloženjem objavljuje u „Službenom glasniku Republike Srbije“ i na internet stranici Visokog saveta sudstva (član 58.); da protiv odluke o izboru na sudijsku funkciju kandidat može izjaviti žalbu Ustavnom sudu, koja isključuje pravo na podnošenje ustavne žalbe, u roku od 15 dana od dana objavljivanja odluke u „ Službenom glasniku Republike Srbije“ (član 59. stav 1.); da će se postupak započet po odredbama Zakona o sudijama („Službeni glasnik RS“, br. 116/08, 58/09 – Odluka US, 104/09, 101/10, 8/12 – Odluka US, 121/12, 124/12 – Odluka US, 101/13, 111/14 – Odluka US, 117/14, 40/15, 63/15 – Odluka US, 106/15, 63/16 – Odluka US, 47/17 i 76/21), koji nije okončan do dana konstituisanja Visokog saveta sudstva, okončati po odredbama ovog zakona (član 111. stav 1.); da danom konstituisanja Visokog saveta sudstva prestaje da važi Zakon o sudijama („Službeni glasnik RS“, br. 116/08, 58/09 – Odluka US, 104/09, 101/10, 8/12 – Odluka US, 121/12, 124/12 – Odluka US, 101/13, 111/14 – Odluka US, 117/14, 40/15, 63/15 – Odluka US, 106/15, 63/16 – Odluka US, 47/17 i 76/21) (član 113. stav 1.); da o vaj zakon stupa na snagu danom objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije“, a primenjuje se od dana konstituisanja Visokog saveta sudstva (član 114.).

Visoki savet sudstva je konstituisan 10. maja 2023. godine.

Članom 4. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, broj 10/23) propisano je da se u članu 45. stav 1. tač. 12) i 13) menjaju i glase: „12) odlučuje u postupku po žalbi Ustavnom sudu sudije ili predsednika suda, koja isključuje pravo na podnošenje ustavne žalbe, protiv odluke o prestanku funkcije sudije ili predsednika suda ili protiv druge odluke Visokog saveta sudstva; 13) odlučuje u postupku po žalbi Ustavnom sudu nosioca javnotužilačke funkcije, koja isključuje pravo na podnošenje ustavne žalbe, protiv odluke Narodne skupštine ili Visokog saveta tužilaštva o prestanku javnotužilačke funkcije ili protiv druge odluke Visokog saveta tužilaštva”.

Polazeći od navedenog, Ustavni sud konstatuje da do navedenih ustavnih i zakonskih izmena nije bilo predviđeno da kandidat za sudiju može izjaviti žalbu Ustavnom sudu protiv odluke Visokog saveta sudstva o izboru nekog drugog lica na sudijsku funkciju. Svaki kandidat je mogao da protiv odluke Visokog saveta sudstva o izboru nekog lica na sudijsku funkciju pokrene upravni spor podnošenjem tužbe Upravnom sudu, radi ocene zakonitosti tog akta. Iz navedenog rešenja Upravnog suda – Odeljenje u Nišu U. 2798/22 od 7. marta 2024. godine proizlazi da taj sud ni ne smatra spornom svoju nadležnost za odlučivanje u tim situacijama. Međutim, Upravni sud se u konkretnom slučaju oglasio nenadležnim sa pozivom, pored ostalih, na odredbu člana 111. važećeg Zakona o sudijama kojom je propisano da će se postupak započet po odredbama Zakona o sudijama („Službeni glasnik RS“, br. 116/08, 58/09 – Odluka US, 104/09, 101/10, 8/12 – Odluka US, 121/12, 124/12 – Odluka US, 101/13, 111/14 – Odluka US, 117/14, 40/15, 63/15 – Odluka US, 106/15, 63/16 – Odluka US, 47/17 i 76/21), koji nije okončan do dana konstituisanja Visokog saveta sudstva, okončati po odredbama ovog zakona , te da je sada, imajući u vidu ustavne i zakonske izmene, nadležan Ustavni sud.

Međutim, u konkretnom slučaju, a imajući u vidu odredbe tada važećeg Zakona o sudijama, postupak izbora jeste okončan donošenjem Odluke Visokog saveta sudstva broj 119-05-2183/2021-01 od 2. decembra 2021. godine.

U smislu prethodno iznetog, Ustavni sud nalazi da nema ni ustavnog, ni zakonskog osnova da Ustavni sud odlučuje o pravnom sredstvu protiv navedene odluke Visokog saveta sudstva.

Imajući u vidu sve prethodno izloženo, Ustavni sud je utvrdio da je za vođenje postupka i odlučivanje o pravnom sredstvu S . M . iz Leskovca protiv Odluke Visokog saveta sudstva broj 119-05-2183/2021-01 od 2. decembra 2021. godine nadležan Upravni sud, reš avajući kao u tački 1. izreke. Ustavni sud je, imajući u vidu da je Upravni sud rešenjem kojim se oglasio nenadležnim za odlučivanje istovremeno i odbacio tužbu podnosioca, u tački 2. izreke poništio rešenje Upravnog suda – Odeljenje u Nišu U. 2798/22 od 7. marta 2024. godine i odredio da isti sud donese novu odluku o tužbi podnosioca podnetoj protiv Odluke Visokog saveta sudstva broj 119-05-2183/2021-01 od 2. decembra 2021. godine.

Saglasno svemu iznetom, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42b stav 1. tačka 2) i člana 46. tačka 2) Zakona o Ustavnom sudu, doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK VEĆA

Snežana Marković, s.r.

Za tačnost otpravka:

Odluka Ustavnog suda o povredi prava na pravično suđenje

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti