Rešenje Ustavnog suda o sukobu nadležnosti u carinskom prekršaju

Kratak pregled

Ustavni sud rešio je negativan sukob nadležnosti između Prekršajnog suda u Čačku i Carinarnice Kraljevo, odredivši Komisiju za prekršaje Carinarnice Kraljevo kao nadležnu za vođenje prekršajnog postupka zbog carinskog prekršaja. Nadležnost organa uprave je kontinuirana.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IIIU-857/2010
08.07.2010.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Bosa Nenadić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, dr Dragiša Slijepčević, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 2. tačka 1. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 8. jula 2010. godine, doneo je

R E Š E Nj E

Za postupanje u prekršajnom postupku koji se vodi protiv Preduzeća "Lematex fashion sport" iz Gornjeg Milanovca i odgovornog lica u ovom preduzeću, zbog prekršaja iz člana 381. stav 1. Carinskog zakona iz 2003. godine, nadležno je Ministarstvo finansija, Uprava carina, Komisija za prekršaje Carinarnice Kraljevo.

O b r a z l o ž e nj e

Ministarstvo finansija, Uprava carina, Carinarnica Kraljevo podnelo je zahtev Ustavnom sudu za rešavanje sukoba nadležnosti između Prekršajnog suda u Čačku i te carinarnice, do koga je došlo u prekršajnom postupku koji se vodi protiv Preduzeća "Lematex fashion sport" iz Gornjeg Milanovca i odgovornog lica u tom preduzeću, zbog prekršaja iz člana 381. stav 1. Carinskog zakona. U zahtevu se navodi da je Carinarnica Kraljevo 15. januara 2010. godine dostavila spise predmeta P. broj 1335-2/09 Prekršajnom sudu u Čačku, smatrajući da je ovaj sud stvarno i mesno nadležan za postupanje i odlučivanje u ovom prekršajnom postupku, ali se sud, rešenjem od 8. marta 2010. godine, oglasio stvarno nenadležnim za postupanje. Imajući u vidu navedeno, organ uprave traži od Ustavnog suda da reši nastali sukob nadležnosti, ukazujući pri tome na odredbe člana 91. i člana 285. stav 1. Zakona o prekršajima ("Službeni glasnik RS", br. 111/05 i 116/08) i člana 27. Zakona o uređenju sudova ("Službeni glasnik RS", br. 116/08 i 101/09).

U sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio:

Na zahtev Carinske ispostave Čačak broj 1561/1 od 24. septembra 2009. godine, zbog osnovane sumnje da su Preduzeće "Lematex fashion sport" iz Gornjeg Milanovca, kao pravno lice, i odgovorno lice u ovom pravnom licu izvršili prekršaj iz člana 379. Carinskog zakona. Zaključkom P. 1335-2/09 od 29. septembra 2009. godine Komisije za prekršaje Carinarnice u Kraljevu pokrenut je prekršajni postupak protiv navedenog preduzeća, zbog učinjenog prekršaja iz člana 381. stav 1. Carinskog zakona. Postupak je pokrenut s pozivom na član 391. i član 179. stav 2. Carinskog zakona ("Službeni glasnik RS", broj 73/03) u vezi sa članom 303. stav 3. Zakona o prekršajima ("Službeni glasnik SRS", broj 44/89 i "Službeni glasnik RS", br. 21/90, 11/92, 6/93, 20/93, 53/93, 67/93, 28/94, 16/97, 37/97, 36/98, 44/98, 62/01, 65/01 i 55/04), da bi spisi 15. januara 2010. godine, bez propratnog akta, bili dostavljeni Prekršajnom sudu u Čačku.

Prekršajni sud u Čačku se rešenjem P. 13651/10 od 8. marta 2010. godine oglasio stvarno nenadležnim za postupanje u prekršajnom predmetu protiv Preduzeća "Lematex fashion sport" iz Gornjeg Milanovca, zbog prekršaja iz člana 379. Carinskog zakona ("Službeni glasnik RS", br. 73/03 i 61/05), s tim da se po pravosnažnosti rešenja predmet dostavi na nadležnost Komisiji za prekršaje Carinarnice Kraljevo. U obrazloženju rešenja je navedeno da je u postupku prethodnog ispitivanja stvarne nadležnosti, u smislu člana 100. Zakona o prekršajima, sud našao da nije stvarno nadležan za postupanje, s obzirom na to da je odredbom člana 285. Zakona o prekršajima predviđeno da kada je za prekršaj propisana samo novčana kazna, Zakonom se može propisati da prekršajni postupak za pojedine prekršaje u prvom stepenu vode organi uprave, a da je sud isključivo nadležan za prekršaje za koje je propisana kazna zatvora, za koje se mogu izreći zaštitne mere, koje učine maloletnici i lica koja uživaju diplomatski imunitet, kao i za odlučivanje o imovinsko pravnom zahtevu. Kako je za prekršaj predviđen odredbom člana 379. Carinskog zakona propisana novčana kazna, a članom 385. Zakona nije predviđeno da se za ovaj prekršaj može izreći i zaštitna mera, to, saglasno članu 285. stav 1. Zakona o prekršajima i članu 391. Carinskog zakona, prekršajni postupak vodi organ uprave, i to Komisija za prekršaje carinarnice.

Ministarstvo finansija, Uprava carina, Carinarnica Kraljevo je dopisom od 30. marta 2010. godine predložilo Prekršajnom sudu u Čačku da pokrene postupak pred Ustavnim sudom za rešavanje sukoba nadležnosti između carinarnice i suda.

Prekršajni sud u Čačku je nakon pravosnažnosti rešenja o nenadležnosti, uz dopis P. 13651/10 od 6. aprila 2010. godine, dostavio Carinarnici Kraljevo spise predmeta.

Iz činjenice da su i Prekršajni sud u Čačku i Ministarstvo finansija, Uprava carina, Carinarnica Kraljevo odbili da odlučuju u prekršajnom postupku koji je pokrenut protiv Preduzeća "Lematex fashion sport" iz Gornjeg Milanovca, zbog prekršaja iz člana 379. Carinskog zakona, proizlazi da postoji negativan sukob nadležnosti između suda i drugog državnog organa.

Članom 167. stav 2. tačka 1. Ustava Republike Srbije utvrđeno je da Ustavni sud rešava sukob nadležnosti između suda i drugog državnog organa.

Odredbama čl. 68. do 74. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, broj 109/07) uređen je postupak rešavanja sukoba nadležnosti, pa je, pored ostalog, propisano: da Ustavni sud rešava sukob nadležnosti iz člana 167. stav 2. tač. 1. do 4. Ustava, da zahtev za rešavanje sukoba nadležnosti podnosi jedan ili oba organa koji su u sukobu, kao i lica povodom čijeg je prava nastao sukob nadležnosti (član 68.); da se postupak za rešavanje sukoba nadležnosti smatra pokrenutim onog dana kad je zahtev predat Ustavnom sudu (član 71.).

Članom 6. stav 2. Zakona o ministarstvima ("Službeni glasnik RS", broj 65/08) predviđeno je da Uprava carina, kao organ uprave u sastavu Ministarstva finansija, obavlja poslove državne uprave i stručne poslove koji se odnose na: carinjenje robe, carinski nadzor i druge poslove kontrole putnika i prometa robe i usluga sa inostranstvom, kao i druge poslove određene zakonom.

Carinskim zakonom ("Službeni glasnik RS", br. 73/03, 61/05, 85/05, 62/06 i 9/10), u članu 252. stav 2. tačka 8), propisano je da Uprava carina, u skladu sa delokrugom utvrđenim zakonom koji uređuje obrazovanje i delokrug ministarstva, vodi prvostepeni carinsko-prekršajni postupak za prekršaje propisane ovim zakonom i drugim propisima kojima joj je to dato u nadležnost. Odredbama čl. 331. do 390. Carinskog zakona, u "Glavi II Carinski prekršaji", propisano je, pored ostalog, da se radnje ili propusti koji su u suprotnosti sa odredbama ovog zakona i podzakonskih akata donetih na osnovu njega, smatraju carinskim prekršajima kada je to određeno ovim zakonom i kao takvi podležu kažnjavanju (član 331. stav 1.). Odredbama čl. 333. do 384. ovog zakona propisani su prekršaji za koje je predviđeno izricanje novčane kazne, dok su odredbama čl. 385. do 390. previđene zaštitne mere koje se mogu izreći za pojedine od prethodnih propisanih prekršaja. Odredbama čl. 391. do 395. Zakona propisano je koji su organi nadležni za vođenje prekršajnog postupka tako što je, pored ostalog, određeno: da prekršajni postupak u prvom stepenu vodi i odluku o prekršaju donosi Komisija za prekršaje carinarnice, koja se obrazuje u svakoj carinarnici (član 391. stav 1.); da se protiv prvostepenog rešenja o prekršaju može izjaviti žalba Ministarstvu finansija i ekonomije (član 393. stav 1.); da se na postupak po carinskim prekršajima primenjuju i odredbe Zakona o prekršajima, ako ovim zakonom nije drukčije propisano (član 395.). Danom početka primene Carinskog zakona ("Službeni glasnik RS", broj 18/10), odnosno 3. maja 2010. godine, prestao je da važi ovaj zakon, osim čl. 252. do 329. tog zakona.

Zakonom o prekršajima ("Službeni glasnik SRS", broj 44/89 i "Službeni glasnik RS", br. 21/90, 11/92, 6/93, 20/93, 53/93, 67/93, 28/94, 16/97, 37/97, 36/98, 44/98, 62/01, 65/01 i 55/04) bilo je propisano: da za prekršaje iz oblasti carinskog, spoljnotrgovinskog i deviznog poslovanja organ nadležan za vođenje prekršajnog postupka, postupak pokreće po službenoj dužnosti, odmah po saznanju za prekršaj (član 72. stav 2.); da za prekršaje iz oblasti carinskog, spoljnotrgovinskog i deviznog poslovanja prekršajni postupak u prvom stepenu vodi Komisija za prekršaje pri ministarstvu nadležnom za poslove finansija (u daljem tekstu prvostepeni organ) (član 84. stav 3.); da se prekršajni postupak završava donošenjem rešenja o prekršaju, da se rešenjem o prekršaju prekršajni postupak obustavlja ili okrivljeni oglašava odgovornim za prekršaj (član 232. st. 1. i 3.). Odredbama čl. 303a do 304. Zakona bio je uređen prekršajni postupak koji vode organi državne uprave, tako što je, pored ostalog, bilo propisano: da kad je za prekršaj od kazni propisana samo novčana kazna, zakonom se može odrediti da prekršajni postupak za prekršaje u prvom stepenu vodi organ državne uprave, da kad je zakonom ili uredbom propisano izricanje zaštitne mere, organ državne uprave ne izriče novčanu kaznu, već podnosi zahtev za pokretanje prekršajnog postupka, osim za prekršaje iz oblasti javnih prihoda, carinskog, spoljnotrgovinskog i deviznog poslovanja, da organ državne uprave prekršajni postupak vodi po odredbama ovog zakona (član 303a). Zakon je prestao da važi danom početka primene Zakona o prekršajima ("Službeni glasnik RS", br. 101/05, 116/08 i 111/09), odnosno 1. januara 2010. godine.

Zakon o uređenju sudova ("Službeni glasnik RS", br. 116/08 i 104/09), koji se primenjuje od 1. januara 2010. godine, propisuje: da prekršajni sud u prvom stepenu sudi u prekršajnim postupcima ako nije nadležan organ uprave, odlučuje o žalbama na odluke koje u prekršajnom postupku donose organi uprave i vrši druge poslove određene zakonom (član 27.). U prelaznoj odredbi člana 88. Zakona uređen je nastavak rada postojećih organa za prekršaje, tako što je propisano: da veća za prekršaje, opštinski organi za prekršaje, komisija za prekršaje pri ministarstvu nadležnom za poslove finansija, veća za drugostepeni prekršajni postupak pri ministarstvu nadležnom za poslove finansija, prvostepeni i drugostepeni poreskoprekršajni organi nastavljaju da rade u skladu sa Zakonom o prekršajima ("Službeni glasnik SRS", broj 44/89 i "Službeni glasnik RS", br. 21/90, 11/92, 6/93, 20/93, 53/93, 67/93, 28/94, 16/97, 37/97, 36/98, 44/98, 62/01, 65/01 i 55/04) i, pored ostalog, posebnim zakonima koji uređuju njihovu nadležnost do 31. decembra 2009. godine.

Iz odredaba navedenih zakona proizlazi da je Uprava carina, kao organ uprave u sastavu Ministarstva finansija, nadležna za vođenje prvostepenog carinsko-prekršajnog postupka za prekršaje propisane Carinskim zakonom.

Iz odredaba važećeg Zakona o prekršajima, koji se, kao što je navedeno, primenjuje od 1. januara 2010. godine, a prema kojima učiniocu prekršaja kaznu ili drugu sankciju može izreći samo nadležan sud i organ državne uprave (u daljem tekstu: organ uprave) koji vodi prekršajni postupak po ovom zakonu (član 79.) i prema kojima prekršajni postupak u prvom stepenu vode prekršajni sudovi, ukoliko za vođenje prekršajnog postupka nisu nadležni organi uprave (član 91. stav 1.), po oceni Ustavnog suda, sledi da je ovim zakonom ustanovljena redovna nadležnost sudova za prekršaje, i dopunska (izuzetna) nadležnost organa uprave da rešavaju u prekršajnim stvarima, jer je propisano da učiniocu prekršaja kaznu ili drugu sankciju može izreći ne samo nadležni sud, već i organ državne uprave, a da prekršajni postupak u prvom stepenu vode prekršajni sudovi, ukoliko za vođenje prekršajnog postupka nisu nadležni organi uprave. Po oceni Ustavnog suda, i iz odredbe člana 285. stav 1. istog Zakona o prekršajima takođe proizlazi da prekršajni postupak, kad je to propisano zakonom, u prvom stepenu vodi nadležan organ uprave po odredbama ovog zakona, dok je stavom 2. istog člana isključena nadležnost organa uprave u prekršajnom postupku za prekršaje za koje je propisana kazna zatvora, za koje se mogu izreći zaštitne mere, koje učine maloletnici i lica sa diplomatskim imunitetom, kao i za odlučivanje o imovinsko-pravnom zahtevu i za druge prekršaje za koje je isključivo nadležan sud. Samo u ovim slučajevima organ uprave ustupa predmet nadležnom sudu. Prema članu 285. stav 4. Zakona, organ uprave prekršajni postupak vodi po odredbama ovog zakona.

U konkretnom slučaju, zaključkom P. 1335-2/09 od 29. septembra 2009. godine Komisije za prekršaje Carinarnice u Kraljevu pokrenut je prekršajni postupak protiv Preduzeća "Lematex fashion sport" iz Gornjeg Milanovca, zbog prekršaja iz člana 381. stav 1. tada važećeg Carinskog zakona iz 2003. godine.

Na osnovu člana 88. Zakona o uređenju sudova, postojeći organi za prekršaje bili su u obavezi da do 31. decembra 2009. godine nastave sa radom u skladu sa prethodnim Zakonom o prekršajima, u čijem je članu 232. stav 1. bilo propisano da se prekršajni postupak završava donošenjem rešenja o prekršaju. Navedeni prekršajni postupak nije okončan rešenjem.

Prema članu 306. stav 1. važećeg Zakona o prekršajima (koji se primenjuje od 1. januara 2010. godine), prekršajni postupak u kome do dana primene ovog zakona ne bude doneto pravosnažno rešenje nastaviće se po odredbama ovog zakona, a prema članu 288. stav 1. istog Zakona, za vođenje prekršajnog postupka u organu uprave nadležna je Komisija za prekršaje ili službeno lice.

Važeći Carinski zakon, koji se primenjuje od 3. maja 2010. godine propisuje: da će se carinski postupci koji su započeti pre dana početka primene ovog zakona okončati u skladu sa propisima koji su važili do dana početka primene ovog zakona (član 308.); da se na postupak u carinskim prekršajima primenjuju odredbe Zakona o prekršajima (član 306.); da prekršajni postupak u prvom stepenu vodi i odluku o prekršaju donosi Komisija za prekršaje carinarnice, koja se obrazuje u svakoj carinarnici (član 302. stav 1.).

Iz navedenih odredaba zakona proizlazi kontinuirana nadležnost Ministarstva finansija, Uprave carina, Komisije za prekršaje za postupanje u prekršajnom postupku zbog prekršaja propisanih Carinskim zakonom povodom kojih nije doneto pravosnažno rešenje, izuzev slučajeva iz člana 285. stav 2. Zakona o prekršajima, kada Komisija predmet ustupa nadležnom sudu.

Postupak protiv Preduzeća "Lematex fashion sport" iz Gornjeg Milanovca i odgovornog lica u ovom preduzeću vodi se zbog prekršaja iz člana 381. stav 1. Carinskog zakona iz 2003. godine, prema kome će se novčanom kaznom od 30.000,00 do 100.000,00 dinara kazniti lice koje robu u postupku aktivnog oplemenjivanja ne izveze ili ne izveze u roku koji je odredio carinski organ (član 142.). Za prekršaj iz člana 381. stav 1. ovog zakona nije propisano izricanje zaštitne mere.

Polazeći od navedenog, Ustavni sud je utvrdio da je u konkretnom slučaju, za postupanje u prekršajnom postupku koji se vodi protiv Preduzeća "Lematex fashion sport" iz Gornjeg Milanovca i odgovornog lica u ovom pravnom licu, zbog osnovane sumnje da su učinili prekršaj iz člana 381. stav 1. Carinskog zakona iz 2003. godine, nadležan organ uprave - Ministarstvo finansija, Uprava carina, Komisija za prekršaje Carinarnice Kraljevo.

Ustavni sud je, takođe, saglasno članu 49. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu, odlučio da se ovo rešenje objavi u "Službenom glasniku Republike Srbije".

Na osnovu izloženog i odredbe člana 46. tačka 2) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Bosa Nenadić

Rešenje Ustavnog suda o sukobu nadležnosti u carinskom prekršaju

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti