Rešavanje sukoba nadležnosti između Prekršajnog suda i carinskog organa u prekršajnom postupku

Kratak pregled

Ustavni sud rešava sukob nadležnosti i utvrđuje da je za vođenje prekršajnog postupka nadležan Prekršajni sud u Kragujevcu. Iako carinski organi vode postupak za carinske prekršaje, nadležnost prelazi na sud kada je za prekršaj propisana i zaštitna mera, što je ovde slučaj.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IIIU-858/2010
22.07.2010.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Bosa Nenadić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Dragan Stojanović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 2. tačka 1. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 22. jula 2010. godine, doneo je

R E Š E Nj E

Za postupanje u prekršajnom postupku koji se vodi protiv okrivljenog Mome Veselinovića iz Kragujevca, zbog prekršaja iz člana 334. stav 1. tačka 1) u vezi člana 332. stav 3. Carinskog zakona iz 2003. godine, nadležan je Prekršajni sud u Kragujevcu.

O b r a z l o ž e nj e

Prekršajni sud u Kragujevcu podneo je zahtev Ustavnom sudu za rešavanje sukoba nadležnosti između tog suda i Ministarstva finansija, Uprave carina, Carinarnice Kragujevac do koga je došlo u prekršajnom postupku koji se vodi protiv okrivljenog Mome Veselinovića iz Kragujevca, zbog prekršaja iz člana 334. stav 1. tačka 1) u vezi člana 332. stav 3. Carinskog zakona. U zahtevu se navodi da je Carinarnica Kragujevac ustupila Prekršajnom sudu u Kragujevcu na dalju nadležnost i vođenje prekršajnog postupka predmet protiv okrivljenog Mome Veselinovića iz Kragujevca, međutim, kako je članom 391. Carinskog zakona ("Službeni glasnik RS", br. 73/03, 61/05, 85/05 i 63/06) propisano da prekršajni postupak u prvom stepenu vodi i odluku o prekršaju donosi Komisija za prekršaje carinarnice, a i odredbom člana 302. važećeg Carinskog zakona iz 2010. godine je propisano da prekršajni postupak u prvom stepenu vodi i odluku o prekršaju donosi Komisija za prekršaje carinarnice, Prekršajni sud u Kragujevcu izaziva sukob stvarne nenadležnosti za vođenje prekršajnog postupka i od Ustavnog suda zahteva da reši sukob nadležnosti između suda i organa uprave. Uz zahtev su dostavljeni spisi Prekršajnog suda u Kragujevcu Pr. 828/10.

U sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio:

Ministarstvo unutrašnjih poslova, Policijska uprava u Sremskoj Mitrovici, Odeljenje kriminalističke policije, Odsek za suzbijanje opšteg kriminaliteta podnelo je 16. aprila 2009. godine Upravi carina - Carinarnici Šabac prekršajnu prijavu PU 749/09 od 10. aprila 2009. godine protiv okrivljenog Mome Veselinovića iz Kragujevca. Uz prijavu je dostavljena i potvrda od 14. novembra 2007. godine o privremeno oduzetim predmetima (putničkom vozilu, kontakt ključu i saobraćajnoj dozvoli).

Ministarstvo finansija, Uprava carina, Carinarnica Šabac je zaključkom 02/2 broj P 341/09 od 22. aprila 2009. godine pokrenula prekršajni postupak protiv okrivljenog Mome Veselinovića iz Kragujevca zbog prekršaja iz člana 334. stav 1. tačka 1) Carinskog zakona. Istog dana, 22. aprila 2009. godine spisi su dostavljeni Carinarnici Kragujevac kao mesno nadležnoj carinarnici.

Rešenjem Ministarstva finansija, Uprave carina, Carinarnice Kragujevac P. 421/2009 od 8. oktobra 2009. godine prema Momi Veselinoviću iz Kragujevca obustavljen je prekršajni postupak, zbog nedostatka dokaza da je okrivljeni učinio prekršaj iz člana 334. stav 1. tačka 1) u vezi člana 332. stav 3. Carinskog zakona, s tim da se oduzeto vozilo vrati vlasniku Momi Veselinoviću iz Kragujevca po pravosnažnosti ovog rešenja. Protiv tog rešenja žalbu je izjavilo Ministarstvo unutrašnjih poslova, Policijska uprava u Sremskoj Mitrovici.

Ministarstvo finansija, Veće za drugostepeni prekršajni postupak, rešenjem Pžc. 1921/2009 od 7. decembra 2009. godine, uvažavajući žalbu podnosioca prekršajnog zahteva, ukinulo je rešenje Komisije za carinske prekršaje Carinarnice Krgujevac P. 421/2009 od 8. oktobra 2009. godine i predmet je vratilo na ponovni postupak. Carinarnica Kragujevac je navedeno rešenje primila 11. decembra 2009. godine i nakon toga predmet ustupila na dalju nadležnost Prekršajnom sudu u Kragujevcu.

Prekršajni sud u Kragujevcu pokrenuo je 22. aprila 2010. godine postupak pred Ustavnim sudom za rešavanje sukoba nadležnosti između carinarnice i tog suda.

Iz činjenice da su i Prekršajni sud u Kragujevcu i Ministarstvo finansija, Uprava carina, Carinarnica Kragujevac odbili da odlučuju u prekršajnom postupku protiv okrivljenog Mome Veselinovića iz Kragujevca, zbog prekršaja iz člana 334. stav 1. tačka 1) u vezi člana 332. stav 3. Carinskog zakona, proizlazi da postoji negativan sukob nadležnosti između suda i drugog državnog organa.

Članom 167. stav 2. tačka 1. Ustava Republike Srbije utvrđeno je da Ustavni sud rešava sukob nadležnosti između suda i drugog državnog organa.

Odredbama čl. 68. do 74. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, broj 109/07) uređen je postupak rešavanja sukoba nadležnosti, pa je, pored ostalog, propisano: da Ustavni sud rešava sukob nadležnosti iz člana 167. stav 2. tač. 1. do 4. Ustava, da zahtev za rešavanje sukoba nadležnosti podnosi jedan ili oba organa koji su u sukobu, kao i lica povodom čijeg je prava nastao sukob nadležnosti (član 68.); da se postupak za rešavanje sukoba nadležnosti smatra pokrenutim onog dana kad je zahtev predat Ustavnom sudu (član 71.).

Članom 6. stav 2. Zakona o ministarstvima ("Službeni glasnik RS", broj 65/08) propisano je da Uprava carina, kao organ uprave u sastavu Ministarstva finansija, obavlja poslove državne uprave i stručne poslove koji se odnose na: carinjenje robe, carinski nadzor i druge poslove kontrole putnika i prometa robe i usluga sa inostranstvom, kao i druge poslove određene zakonom.

Carinskim zakonom ("Službeni glasnik RS", br. 73/03, 61/05, 85/05, 62/06 i 9/10), u članu 252. stav 2. tačka 8) propisano je da Uprava carina, u skladu sa delokrugom utvrđenim zakonom koji uređuje obrazovanje i delokrug ministarstva, vodi prvostepeni carinsko-prekršajni postupak za prekršaje propisane ovim zakonom i drugim propisima kojima joj je to dato u nadležnost. Odredbama čl. 331. do 390. Zakona, u "Glavi II Carinski prekršaji", propisano je, pored ostalog, da se radnje ili propusti koji su u suprotnosti sa odredbama ovog zakona i podzakonskih akata donetih na osnovu njega, smatraju carinskim prekršajima kada je to određeno ovim zakonom i kao takvi podležu kažnjavanju (član 331. stav 1.). Odredbama čl. 333. do 384. ovog zakona propisani su prekršaji za koje je predviđeno izricanje novčane kazne, dok su odredbama čl. 385. do 390. predviđene zaštitne mere koje se mogu izreći za pojedine od prethodnih propisanih prekršaja. Odredbama čl. 391. do 395. Zakona uređeni su organi za vođenje prekršajnog postupka tako što je, pored ostalog, određeno: da prekršajni postupak u prvom stepenu vodi i odluku o prekršaju donosi Komisija za prekršaje carinarnice, koja se obrazuje u svakoj carinarnici (član 391. stav 1.); da se protiv prvostepenog rešenja o prekršaju može izjaviti žalba Ministarstvu finansija i ekonomije (član 393. stav 1.); da se na postupak po carinskim prekršajima primenjuju i odredbe Zakona o prekršajima, ako ovim zakonom nije drukčije propisano (član 395.). Danom početka primene Carinskog zakona ("Službeni glasnik RS", broj 18/10), odnosno 3. maja 2010. godine, prestao je da važi ovaj zakon, osim čl. 252. do 329. tog zakona.

Zakonom o prekršajima ("Službeni glasnik SRS", broj 44/89 i "Službeni glasnik RS", br. 21/90, 11/92, 6/93, 20/93, 53/93, 67/93, 28/94, 16/97, 37/97, 36/98, 44/98, 62/01, 65/01 i 55/04) bilo je propisano: da za prekršaje iz oblasti carinskog, spoljnotrgovinskog i deviznog poslovanja organ nadležan za vođenje prekršajnog postupka, postupak pokreće po službenoj dužnosti, odmah po saznanju za prekršaj (član 72. stav 2.); da za prekršaje iz oblasti carinskog, spoljnotrgovinskog i deviznog poslovanja prekršajni postupak u prvom stepenu vodi Komisija za prekršaje pri ministarstvu nadležnom za poslove finansija (u daljem tekstu prvostepeni organ), da prekršajni postupak u drugom stepenu vodi Veće za drugostepeni prekršajni postupak pri ministarstvu nadležnom za poslove finansija (drugostepeni organ) (član 84. st. 3. i 5.); da se prekršajni postupak završava donošenjem rešenja o prekršaju, da se rešenjem o prekršaju prekršajni postupak obustavlja ili okrivljeni oglašava odgovornim za prekršaj (član 232. st. 1. i 3.). Odredbama čl. 303a do 304. Zakona bio je uređen prekršajni postupak koji vode organi državne uprave, tako što je, pored ostalog, bilo propisano: da kad je za prekršaj od kazni propisana samo novčana kazna, zakonom se može odrediti da prekršajni postupak za prekršaje u prvom stepenu vodi organ državne uprave, da kad je zakonom ili uredbom propisano izricanje zaštitne mere, organ državne uprave ne izriče novčanu kaznu, već podnosi zahtev za pokretanje prekršajnog postupka, osim za prekršaje iz oblasti javnih prihoda, carinskog, spoljnotrgovinskog i deviznog poslovanja, da organ državne uprave prekršajni postupak vodi po odredbama ovog zakona (član 303a). Zakon je prestao da važi danom početka primene Zakona o prekršajima ("Službeni glasnik RS", br. 101/05, 116/08 i 111/09), odnosno 1. januara 2010. godine.

Zakon o uređenju sudova ("Službeni glasnik RS", br. 116/08 i 104/09), koji se primenjuje od 1. januara 2010. godine, propisuje: da prekršajni sud u prvom stepenu sudi u prekršajnim postupcima ako nije nadležan organ uprave, odlučuje o žalbama na odluke koje u prekršajnom postupku donose organi uprave i vrši druge poslove određene zakonom (član 27.). U prelaznoj odredbi člana 88. Zakona uređen je nastavak rada postojećih organa za prekršaje, tako što je propisano: da veća za prekršaje, opštinski organi za prekršaje, komisija za prekršaje pri ministarstvu nadležnom za poslove finansija, veća za drugostepeni prekršajni postupak pri ministarstvu nadležnom za poslove finansija, prvostepeni i drugostepeni poreskoprekršajni organi nastavljaju da rade u skladu sa Zakonom o prekršajima ("Službeni glasnik SRS", broj 44/89 i "Službeni glasnik RS", br. 21/90, 11/92, 6/93, 20/93, 53/93, 67/93, 28/94, 16/97, 37/97, 36/98, 44/98, 62/01, 65/01 i 55/04) i, pored ostalog, posebnim zakonima koji uređuju njihovu nadležnost do 31. decembra 2009. godine.

Iz odredaba navedenih zakona proizlazi da je Uprava carina, kao organ uprave u sastavu Ministarstva finansija nadležna za vođenje prvostepenog carinsko-prekršajnog postupka za prekršaje propisane Carinskim zakonom i drugim propisima kojima joj je to dato u nadležnost.

Iz odredaba važećeg Zakona o prekršajima, koji se, kao što je navedeno, primenjuje od 1. januara 2010. godine, a prema kojima učiniocu prekršaja kaznu ili drugu sankciju može izreći samo nadležni sud i organ državne uprave (u daljem tekstu: organ uprave) koji vodi prekršajni postupak po ovom zakonu (član 79.) i da prekršajni postupak u prvom stepenu vode prekršajni sudovi, ukoliko za vođenje prekršajnog postupka nisu nadležni organi uprave (član 91. stav 1.), po oceni Ustavnog suda, sledi da je ovim zakonom ustanovljena redovna nadležnost sudova za prekršaje, i dopunska (izuzetna) nadležnost organa uprave da rešavaju u prekršajnim stvarima, jer je propisano da učiniocu prekršaja kaznu ili drugu sankciju može izreći ne samo nadležan sud, već i organ državne uprave, a da prekršajni postupak u prvom stepenu vode prekršajni sudovi, ukoliko za vođenje prekršajnog postupka nisu nadležni organi uprave. Po oceni Ustavnog suda, i iz odredbe člana 285. stav 1. istog Zakona takođe proizlazi da prekršajni postupak, kad je to propisano zakonom, u prvom stepenu vodi nadležan organ uprave po odredbama ovog zakona. Stavom 2. istog člana Zakona isključena je nadležnost organa uprave u prekršajnom postupku za sledeće prekršaje: za koje je propisana kazna zatvora, za koje se ne mogu izreći zaštitne mere, koje učine maloletnici i lica sa diplomatskim imunitetom, za odlučivanje o imovinsko-pravnom zahtevu i za druge prekršaje za koje je isključivo nadležan sud, pa u tim slučajevima organ uprave predmet ustupa nadležnom sudu. Prema članu 285. stav 4. Zakona, organ uprave prekršajni postupak vodi po odredbama ovog zakona.

U konkretnom slučaju, rešenjem Ministarstva finansija, Veća za drugostepeni prekršajni postupak ukinuto je rešenje Komisije za carinske prekršaje Carinarnice Kragujevac kojim je obustavljen prekršajni postupak protiv okrivljenog Mome Veselinovića iz Kragujevca, zbog prekršaja iz člana 334. stav 1. tačka 1. u vezi člana 332. stav 3. Carinskog zakona, i predmet je 7. decembra 2009. godine vraćen prvostepenom organu na ponovni postupak.

Na osnovu člana 88. Zakona o uređenju sudova, do 31. decembra 2009. godine, postojeći organi za prekršaje bili su u obavezi da nastave sa radom u skladu sa prethodnim Zakonom o prekršajima, u čijem je članu 232. st. 1. i 3. Zakona, bilo propisano da se prekršajni postupak završava donošenjem rešenja o prekršaju, kojim se prekršajni postupak obustavlja ili okrivljeni oglašava odgovornim za prekršaj.

Prema članu 306. stav 1. važećeg Zakona o prekršajima (koji se primenjuje od 1. januara 2010. godine), prekršajni postupak u kome do dana primene ovog zakona ne bude doneto pravosnažno rešenje nastaviće se po odredbama ovog zakona, a prema članu 288. stav 1. istog Zakona, za vođenje prekršajnog postupka u organu uprave nadležna je Komisija za prekršaje ili službeno lice.

Važeći Carinski zakon, koji se primenjuje od 3. maja 2010. godine propisuje: da će se carinski postupci koji su započeti pre dana početka primene ovog zakona okončati u skladu sa propisima koji su važili do dana početka primene ovog zakona (član 308.); da se na postupak u carinskim prekršajima primenjuju odredbe Zakona o prekršajima (član 306.); da prekršajni postupak u prvom stepenu vodi i odluku o prekršaju donosi Komisija za prekršaje carinarnice, koja se obrazuje u svakoj carinarnici (član 302. stav 1.).

Iz navedenih odredaba zakona proizlazi kontinuirana nadležnost Ministarstva finansija, Uprave carina, Komisije za prekršaje za postupanje u prekršajnom postupku zbog prekršaja propisanih carinskim zakonom povodom kojih nije doneto pravosnažno rešenje, izuzev slučajeva iz člana 285. stav 2. Zakona o prekršajima, kada Komisija predmet ustupa nadležnom sudu.

Postupak protiv okrivljenog Mome Veselinovića iz Kragujevca vodi se zbog prekršaja iz člana 334. stav 1. tačka 1. u vezi člana 332. stav 3. Carinskog zakona iz 2003. godine. Prema članu 334. stav 1. tačka 1. tog zakona novčanom kaznom od jednostrukog do četvorostrukog iznosa vrednosti robe koja je predmet prekršaja, kazniće se lice koje ne prijavi carinskom organu robu koju unosi u carinsko područje (član 16. stav 3. i član 64. stav 1.). Odredba člana 332. stav 3. istog Zakona propisuje da se saučesnicima, u smislu ovog zakona, smatraju i lica koja su primila predmete za koje su znali ili su mogli znati da su predmet prekršaja. Za prekršaje iz člana 334. tač. 1), 2) i 3) ovog zakona propisane su zaštitne mere u članu 385. istog zakona.

Budući da se prema važećem Zakonu o prekršajima, prekršajni postupak u kome do dana primene ovog zakona nije doneto pravosnažno rešenje nastavlja po odredbama ovog zakona, a da se carinski postupci započeti pre 3. maja 2010. godine, kao dana početka primene važećeg Carinskog zakona, okončavaju po propisima koji su važili do tada i da su za prekršaj iz člana 334. stav 1. tačka 1. Carinskog zakona propisane zaštitne mere u članu 385. ovog zakona, to prema članu 285. stav 2. važećeg Zakona o prekršajima, organ uprave predmet ustupa nadležnom sudu, jer je za prekršaj za koji se može izreći zaštitna mera isključivo nadležan sud.

Iz tih razloga, po oceni Ustavnog suda, u konkretnom slučaju, za postupanje u predmetu protiv okrivljenog Mome Veselinovića iz Kragujevca, zbog prekršaja iz člana 334. stav 1. tačka 1) u vezi člana 332. stav 3. Carinskog zakona iz 2003. godine, nadležan je Prekršajni sud u Kragujevcu.

Ustavni sud je, saglasno odredbi člana 49. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu, odlučio da se ovo rešenje objavi u "Službenom glasniku Republike Srbije".

Na osnovu izloženog i člana 46. tačka 2) Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07), Ustavni sud je doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Bosa Nenadić

Rešavanje sukoba nadležnosti između Prekršajnog suda i carinskog organa u prekršajnom postupku

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti