Rešenje Ustavnog suda o inicijativi za ocenu ustavnosti Zakona o PIO

Kratak pregled

Ustavni sud nije prihvatio inicijativu za ocenu ustavnosti odredaba Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju. Sud je utvrdio da je zakonodavac ovlašćen da uredi krug osiguranika i da osporene odredbe ne stvaraju nejednakost niti diskriminaciju među građanima.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IU-107/2007
29.01.2009.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Bosa Nenadić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, dr Agneš Kartag Odri, Vesna Ilić Prelić, Katarina Manojlović Andrić, mr Stanka Milanović, mr Dragiša Slijepčević i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 1. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 29. januara 2009. godine, doneo je

R E Š E Nj E

Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti odredaba člana 12. stav 1. tač. 1) i 2) Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju ("Službeni glasnik RS", br. 34/2003, 64/2004, 84/2004, 85/2005, 101/2005 i 63/2006).

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za ocenu ustavnosti odredaba člana 12. stav 1. tač. 1) i 2) Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju ("Službeni glasnik RS", br. 34/2003, 64/2004, 84/2004, 85/2005, 101/2005 i 63/2006). U inicijativi se, pored ostalog, navodi da je inicijator po odlasku u starosnu penziju otvorio advokatsku kancelariju i da po osnovu obavljanja advokature mora da plaća doprinose za penzijsko i invalidsko osiguranje, iako je već ostvario pravo na starosnu penziju po osnovu doprinosa koje je uplaćivao dok je bio u radnom odnosu. Inicijator smatra da je osporena odredba Zakona nesaglasna sa Ustavom, jer stvara nejednakost u odnosu na druge osiguranike, kao i stoga što nije moguće biti obaveznik plaćanja doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje po dva osnova.

Ustavni sud je, u sprovedenom postupku, utvrdio da je osporenim odredbama člana 12. stav 1. tač. 1) i 2) Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju propisano da su osiguranici samostalnih delatnosti: 1) lica koja, u skladu sa zakonom, samostalno obavljaju privrednu ili drugu delatnost, ako nisu obavezno osigurana po osnovu zaposlenja; 2) lica koja su osnivači, odnosno članovi privrednih društava u skladu sa zakonom, koji u njima rade, bez obzira da li su u radnom odnosu u privrednom društvu čiji su osnivač odnosno član. Prema odredbi člana 121. stav 1. Zakona, korisnik penzije koji se zaposli na teritoriji Republike, odnosno obavlja samostalnu delatnost po osnovu koje je obavezno osiguran na teritoriji Republike, ima pravo po prestanku tog zaposlenja odnosno obavljanja te samostalne delatnosti, na ponovno određivanje penzije ako je bio u osiguranju najmanje godinu dana.

Ustav Republike Srbije utvrđuje: da se Ustavom jemče, i kao takva, neposredno se primenjuju ljudska i manjinska prava zajemčena opšteprihvaćenim pravilima međunarodnog prava, potvrđenim međunarodnim ugovorima i zakonima. Zakonom se može propisati način ostvarivanja ovih prava samo ako je to Ustavom izričito predviđeno ili ako je to neophodno za ostvarenje pojedinog prava zbog njegove prirode, pri čemu zakon ni u kom slučaju ne sme da utiče na suštinu zajemčenog prava (član 18. stav 2.); da je zabranjena svaka diskriminacija, neposredna ili posredna, po bilo kom osnovu, a naročito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, društvenog porekla, rođenja, veroispovesti, političkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihičkog ili fizičkog invaliditeta (član 21. stav 3.); da se penzijsko osiguranje uređuje zakonom (član 70. stav 1.); da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje sistem u oblasti socijalnog osiguranja i drugih oblika socijalne sigurnosti (član 97. tačka 8.).

Saglasno navedenim odredbama Ustava, Republika Srbija je ovlašćena da zakonom uredi sistem u oblasti socijalnog osiguranja i drugih oblika socijalne sigurnosti, što podrazumeva i sistem penzijskog i invalidskog osiguranja, prava i obaveze po tom osnovu, uslove i način ostvarivanja prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja, a samim tim i kategorije obavezno osiguranih lica po osnovu obaveznog penzijskog i invalidskog osiguranja. Polazeći od navedenog, osporenim odredbama Zakona utvrđene su dve od više kategorija osiguranika koji su obuhvaćeni sistemom obaveznog penzijskog i invalidskog osiguranja. Takvo utvrđivanje kategorija osiguranika samostalnih delatnosti saglasno je, po oceni Ustavnog suda, sa ustavnim ovlašćenjima zakonodavca da penzijsko osiguranje uredi zakonom, uključujući i uređivanje kategorija obavezno osiguranih lica. Takođe, osporenim odredbama Zakona ne stvara se nejednakost među građanima, jer se iste odnose jednako na sve građane koji se nalaze u istoj pravnoj situaciji propisanoj tim odredbama, kao i stoga što te odredbe ne stvaraju nejednakost (diskriminaciju) građana s obzirom na njihova svojstva utvrđena odredbom člana 21. stav 3. Ustava. Iz tih razloga, osporene odredbe Zakona, su po oceni Suda, u saglasnosti i sa ovom odredbom Ustava.

U vezi sa navodima inicijatora da po osnovu obavljanja advokature mora da plaća doprinose za penzijsko i invalidsko osiguranje iako je ostvario pravo na starosnu penziju, Ustavni sud je konstatovao da, saglasno odredbi člana 121. stav 1. osporenog Zakona, korisnik starosne penzije koji obavlja samostalnu delatnost po osnovu koje je obavezno osiguran, ima pravo da po prestanku obavljanja te delatnosti zahteva ponovno određivanje penzije ako je bio u osiguranju najmanje godinu dana.

S obzirom na navedene razloge, Ustavni sud je našao da nema osnova za pokretanje postupka povodom podnete inicijative.

Na osnovu izloženog i odredaba člana 46. tačka 5) u vezi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/2007), Ustavni sud je rešio kao u izreci.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Bosa Nenadić, s.r.

Rešenje Ustavnog suda o inicijativi za ocenu ustavnosti Zakona o PIO

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti