Kratak pregled

Ustavni sud nije prihvatio inicijativu za ocenu ustavnosti odredbe Zakona o javnim nabavkama koja omogućava stranim pravnim licima da učestvuju u postupku nabavke pravnih usluga. Sud je našao da to ne narušava ustavni položaj advokature kao službe pravne pomoći.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IU-119/2007
19.02.2009.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Bosa Nenadić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Vesna Ilić Prelić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Stanka Milanović, mr Dragiša Slijepčević, dr Dragan Stojanović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 1. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 19. februara 2009. godine, doneo je

 

R E Š E Nj E

Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti odredbe člana 45. stav 3. Zakona o javnim nabavkama ("Službeni glasnik RS", br. 39/02, 43/03, 55/04 i 101/05).

 

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za ocenu ustavnosti odredbe člana 45. stav 3. Zakona o javnim nabavkama ("Službeni glasnik RS", br. 39/02, 43/03, 55/04 i 101/05). U inicijativi se navodi da su osporena odredba Zakona, prema kojoj pravo na učešće u postupku dodele ugovora o javnoj nabavci ima domaće ili strano pravno lice, kao i Aneks IB koji se odnosi na pravne usluge (kategorija 21), nesaglasni sa članom 67. Ustava Republike Srbije, kojim se na teritoriji Republike Srbije dozvoljava pružanje pravne pomoći isključivo advokaturi kao samostalnoj i nezavisnoj službi. Suština podnete inicijative je osporavanje prava stranim pravnim licima da učestvuju u postupku dodele ugovora o javnoj nabavci koji za predmet ima pružanje usluga, i to pravnih usluga.

Odredbom člana 126. stav 1. Zakona o javnim nabavkama ("Službeni glasnik RS", broj 116/08) propisano je da danom stupanja na snagu ovog zakona prestaje da važi Zakon o javnim nabavkama ("Službeni glasnik RS", br. 39/02, 43/03, 55/04 i 101/05), osim odredaba čl. 123, 124. i 125. tog zakona koje će se primenjivati do dana donošenja podzakonskog akta iz člana 26. stav 3. ovog zakona.

Zakonom o javnim nabavkama ("Službeni glasnik RS", br. 39/02, 43/03, 55/04 i 101/05) koji je predmet osporavanja, bili su uređeni uslovi, način i postupak nabavke dobara i usluga i ustupanja izvođenja radova u slučajevima kada je naručilac tih nabavki državni organ, organizacija, ustanova ili drugo pravno lice određeno ovim zakonom; određen način evidentiranja ugovora i drugih podataka o javnim nabavkama, kao i način zaštite prava ponuđača; obrazovana Uprava za javne nabavke, kao organizacija nadležna za obavljanje stručnih poslova u oblasti javnih nabavki; uređena i druga pitanja od značaja za javne nabavke (član 1.).

Odredbama člana 3. Zakona, pored ostalog, bilo je određeno: da se pod javnom nabavkom podrazumeva pribavljanje dobara i usluga ili ustupanje izvođenja radova od strane državnog organa, organizacije, ustanove ili drugih pravnih lica koji se, u smislu tog zakona smatraju naručiocima, na način i pod uslovima propisanim ovim zakonom; da je ugovor o javnoj nabavci ugovor zaključen u postupku predviđenom ovim zakonom u pismenoj formi između naručioca i isporučioca dobara, pružaoca usluga ili izvođača radova, koji za predmet ima nabavku dobara, pružanje usluga ili izvođenje radova; da je ponuđač domaće ili strano pravno ili fizičko lice koje ponudi isporuku dobara, pružanje usluga ili izvođenje radova.

Odredbama člana 45. Zakona bili su uređeni uslovi za učešće u postupku dodele ugovora o javnoj nabavci, odnosno bilo je propisano da će naručilac u javnom pozivu objaviti uslove koje ponuđač mora da ispuni da bi mogao da učestvuje u postupku i uslovi pod kojima pravo na učešće u tom postupku ima domaće ili strano fizičko lice (st. 1. i 2.), dok je u osporenom stavu 3. ovog člana bilo propisano da pravo na učešće u postupku dodele ugovora o javnoj nabavci ima domaće ili strano pravno lice, pod određenim, taksativno nabrojanim uslovima.

Aneksom IB Zakona taksativno su nabrojane usluge, gde se pod kategorijom 21. određuju pravne usluge.

Odredbom člana 67. Ustava u odnosu na koji se osporava odredba člana 45. stav 3. Zakona utvrđeno je da se svakome, pod uslovima određenim zakonom, jemči pravo na pravnu pomoć; da pravnu pomoć pružaju advokatura, kao samostalna i nezavisna služba, i službe pravne pomoći koje se osnivaju u jedinicama lokalne samouprave, u skladu sa zakonom; da se zakonom određuje kada je pravna pomoć besplatna.

Zakonom o advokaturi ("Službeni list SRJ", br. 24/98, 26/98, 69/2000, 11/02 i 72/02) određena je advokatura kao nezavisna i samostalna profesionalna delatnost pružanja pravne pomoći u ostvarivanju i zaštiti Ustavom utvrđenih sloboda i prava i drugih zakonom utvrđenih prava i interesa domaćih i stranih fizičkih i pravnih lica (član 1.); propisano je da pružanje pravne pomoći obuhvata davanje pravnih saveta, sastavljanje tužbi, žalbi, molbi, predstavki i drugih podnesaka, sastavljanje ugovora, testamenata, izjava i drugih isprava, zastupanje i odbranu fizičkih i pravnih lica pred sudovima i drugim državnim organima, preduzećima i drugim pravnim licima, zastupanje fizičkih i pravnih lica u njihovim pravnim poslovima zaključivanjem ugovora i poravnanja, prijemom i isplatom novca i davanjem izjava i otkaza, kao i obavljanje drugih poslova pravne pomoći u ime i za račun fizičkog ili pravnog lica, na osnovu kojih to lice ostvaruje neko pravo (član 2.).

Polazeći od navedenih odredaba Ustava i zakona, Ustavni sud je utvrdio da pitanja uređena osporenom odredbom Zakona u tom smislu da pravo na učešće u postupku dodele ugovora o javnoj nabavci koji se odnosi na pružanje pravnih usluga može imati i strano pravno lice, nisu nesaglasna sa načelom kojim se svakome jemči pravo na pružanje pravne pomoći iz člana 67. Ustava koju, pored ostalog, pruža advokatura, kao samostalna i nezavisna služba. Naime, navedenim odredbama Zakona o advokaturi uređena je delatnost pružanja pravne pomoći od strane advokature, koja se ne odnosi na obavljanje pravnih usluga koje su predmet ugovora o javnoj nabavci, gde pravo na učešće u postupku dodele takvog ugovora ima pored domaćeg i strano pravno lice, određeno osporenom odredbom Zakona o javnim nabavkama.

Dakle, osporenom odredbom Zakona o javnim nabavkama ne ograničava se pravo advokature da građanima i pravnim licima pruža pravnu pomoć, niti se ograničava njena samostalnost i nezavisnost utvrđena Ustavom i Zakonom o advokaturi, a takođe se ne narušavaju ni zakonom utvrđeni uslovi za obavljanje njene delatnosti, čime osporena odredba Zakona o javnim nabavkama nije nesaglasna sa članom 67. Ustava kojim se utvrđuje pravo na pravnu pomoć, odnosno pružanje pravne pomoći od strane advokature.

Na osnovu izloženog i člana 46. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07), Ustavni sud je odlučio kao u izreci.

 

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Bosa Nenadić, s.r.

 

 

Slični dokumenti

• IUz 1061/2010: Ustavni sud o ustavnosti mera za podsticaj domaće građevinske industrije tokom ekonomske krize
• IU 118/2007: Ustavnost odredbe o angažovanju stručnih lica od strane Agencije za privatizaciju
• IUo 94/2022: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti i nezakonitosti odluke grada Zaječara o prevozu
• IUz 51/2012: Neustavnost odredaba ZPP o obaveznom zastupanju po advokatu i kolektivnoj zaštiti
• U 10183/2017: Presuda Upravnog suda o poništaju rešenja u postupku javne nabavke
• IUz 51/2012: Rešenje Ustavnog suda o pokretanju postupka ocene ustavnosti Zakona o parničnom postupku
• IUz 163/2011: Odluka o neustavnosti odredaba Zakona o advokaturi o javnim ovlašćenjima