Kratak pregled

Ustavni sud nije prihvatio inicijativu za ocenu zakonitosti opštinske odluke o komunalnoj taksi za isticanje firme. Utvrđeno je da je opština, u nedostatku propisane gornje granice od strane Vlade, bila ovlašćena da samostalno odredi visinu takse.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IU-129/2007
04.02.2010.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Bosa Nenadić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Vesna Ilić Prelić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, dr Dragiša Slijepčević, dr Dragan Stojanović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 4. februara 2010. godine, doneo je

 

R E Š E Nj E

1. Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za utvrđivanje nezakonitosti odredbe tarifnog broja 1. stav 1. tačka 2. Tarife lokalnih komunalnih taksi na teritoriji opštine Negotin, koja je bila sastavni deo Odluke o lokalnim komunalnim taksama na teritoriji opštine Negotin („Službeni list opštine Negotin“, broj 16/07).

2. Odbacuje se zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu osporene odredbe Odluke iz tačke 1.

 

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu je 28. novembra 2007. godine podneta inicijativa označena kao "zahtev za ocenu ustavnosti i zakonitosti osporene Odluke“. Ustavni sud je utvrdio da iz sadržine podnete inicijative proizlazi da se njome osporava samo zakonitost i to odredbe tarifnog broja 1. stav 1. tačka 2. Tarife lokalnih komunalnih taksi opštine Negotin, koja je sastavni deo Odluke o lokalnim komunalnim taksama na teritoriji opštine Negotin („Službeni list opštine Negotin“, broj 16/07). Naime, u inicijativi se, pored ostalog, citiraju odredbe čl. 7. i 15. Zakona o finansiranju lokalne samouprave i navodi da je osporenom odredbom Odluke utvrđeni iznos lokalne komunalne takse za isticanje firme na poslovnom prostoru, nezakonito i paušalno određen, odnosno da je navedena visina takse neosnovano i nerealno određena, čime se negativno utiče na poslovanje javnih preduzeća koja obavljaju delatnost vodoprivrede. Takođe se predlaže da Sud obustavi izvršenje rešenja Ministarstva finansija, Poreska uprava - Filijala Negotin broj 434 - 11/229/07 - 1 od 11. oktobra 2007. godine, koje je doneto na osnovu osporene odredbe Odluke.

U odgovoru na inicijativu se ističe da je Skupština opštine Negotin donela osporenu Odluku, u skladu sa zakonom, nakon održane javne rasprave. Zatim se navodi da je skupština opštine, saglasno Zakonu o finansiranju lokalne samouprave, ovlašćena da svojim aktom utvrđuje visinu lokalne komunalne takse, s tim da je ovim zakonom propisano da će Vlada utvrditi najviši iznos lokalne komunalne takse, pored ostalog i za isticanje firme na poslovnom prostoru i to na predlog Ministarstva finansija, koje će prethodno pribaviti mišljenje Komisije za finansiranje lokalne samouprave. Kako do donošenja osporene Odluke Vlada nije utvrdila navedeni najviši iznos, a da lokalna komunalna taksa predstavlja izvorni prihod jedinice lokalne samouprave, to je, prema navodima iz odgovora, Skupštine opštine Negotin bila ovlašćena da samostalno utvrdi visinu lokalne komunalne takse za isticanje firme na poslovnom prostoru za privredna društva i javna preduzeća koja obavljaju delatnost vodoprivrede.

Imajući u vidu vreme podnošenja inicijative, Ustavni sud je u ovom ustavnosudskom predmetu postupao saglasno članu 112. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07), kojim je propisano da će se postupci pred Ustavnim sudom započeti pre dana stupanja na snagu ovog zakona, okončati po odredbama ovog zakona.

U sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio da je Odluku o lokalnim komunalnim taksama na teritoriji opštine Negotin („Službeni list opštine Negotin“, broj 16/07), čiji je sastavni deo Tarifa lokalnih komunalnih taksi na teritoriji opštine Negotin, koja sadrži osporenu odredbu tarifnog broja 1. stav 1. tačka 2, donela Skupština opštine Negotin, s pozivom na odredbe čl. 6, 7. i 10. Zakona o finansiranju lokalne samouprave ("Službeni glasnik RS", broj 62/06), člana 30. tačka 12. Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", br. 9/02, 33/04, 135/04 i 62/06) i člana 18. Statuta opštine Negotin („Službeni list opštine Negotin“, broj 12/06).

Skupština opštine Negotin je 23. decembra 2008. godine donela novu Odluku o lokalnim komunalnim taksama na teritoriji opštine Negotin („Službeni list opštine Negotin“, broj 33/08), koja je stupila na snagu 1. januara 2009. godine. Na osnovu odredbe člana 18. ove odluke, njenim stupanjem na snagu u celini je prestala da važi Odluka o lokalnim komunalnim taksama na teritoriji opštine Negotin, čime je prestala da važi i osporena Tarifa, koja je bila njen sastavni deo.

Osporenom odredbom tarifnog broja 1. stav 1. tačka 2. Tarife lokalnih komunalnih taksi na teritoriji opštine Negotin, koja je bila sastavni deo Odluke o lokalnim komunalnim taksama na teritoriji opštine Negotin iz 2007. godine, bilo je propisano da se za isticanje firme na poslovnom prostoru utvrđuje lokalna komunalna taksa u godišnjem iznosu i to za privredna društva i javna preduzeća koja obavljaju delatnost vodoprivrede (gazdovanje vodnim resursima, iskorišćavanje i upotreba vode, zaštita od štetnog dejstva voda i zaštita voda od zagađenja) - 5.000.000,00 dinara bez obzira na veličinu.

Za ocenu zakonitosti osporene Odluke od značaja su odredbe Zakona o budžetskom sistemu ("Službeni glasnik RS", broj 54/09) i Zakona o finansiranju lokalne samouprave ("Službeni glasnik RS", broj 62/06).

Zakonom o budžetskom sistemu je propisano: da se javni prihodi i primanja uvode zakonom, odnosno odlukom skupštine lokalne vlasti u skladu sa zakonom, a da se visina javnih prihoda i primanja utvrđuje zakonom, odnosno aktom nadležnog organa u skladu sa zakonom (član 13.); da za finansiranje nadležnosti jedinice lokalne samouprave, budžetu jedinice lokalne samouprave pripadaju javni prihodi i primanja, i to, pored ostalog, lokalne komunalne takse (član 25. tačka 1) podtačka (2)).

Zakon o finansiranju lokalne samouprave propisuje: da su lokalne komunalne takse jedan od izvornih prihoda lokalne samouprave (član 6. tačka 3.); da stope izvornih prihoda, kao i način i merila za određivanje visine lokalnih taksi i naknada utvrđuje skupština jedinice lokalne samouprave svojom odlukom, u skladu sa zakonom (član 7. stav 1.); da skupština jedinice lokalne samouprave može uvoditi lokalne komunalne takse za korišćenje prava, predmeta i usluga (član 11. stav 1.); da se lokalne komunalne takse mogu uvoditi za isticanje firme na poslovnom prostoru (stav 1. tačka 1)), a da će Vlada utvrditi najviši iznos za lokalne komunalne takse iz stava 1. tač. 1) do 3) ovog člana, na predlog Ministarstva finansija, koje će prethodno o tome pribaviti mišljenje Komisije za finansiranje lokalne samouprave (stav 2.) (član 15.); da firma, u smislu ovog zakona, jeste svaki istaknuti naziv ili ime koje upućuje na to da pravno ili fizičko lice obavlja određenu delatnost (član 16. stav 1.); da jedinica lokalne samouprave može utvrditi lokalne komunalne takse u različitoj visini zavisno od vrste delatnosti, površine i tehničko-upotrebnih karakteristika objekata i po delovima teritorije, odnosno u zonama u kojima se nalaze objekti, predmeti ili vrše usluge za koje se plaćaju takse (član 17.); da se aktom skupštine jedinice lokalne samouprave, kojim se uvodi lokalna komunalna taksa, utvrđuju obveznici, visina, olakšice, rokovi i način plaćanja lokalne komunalne takse (član 18.).

Prema navedenim odredbama zakona, lokalna komunalna taksa je ustanovljena kao lokalni javni prihod. Taksa za isticanje firme na poslovnom prostoru predstavlja jednu vrstu lokalne komunalne takse koja je izvorni prihod jedinice lokalne samouprave i koju skupština jedinice lokalne samouprave uređuje svojim aktom, u skladu sa zakonom. Zakonom o finansiranju lokalne samouprave se određuju granice ovlašćenja skupštine opštine pri uvođenju i uređivanju svih lokalnih komunalnih taksi, pa i takse za isticanje firme na poslovnom prostoru i dopušta uvođenje lokalnih komunalnih taksi u različitoj visini, zavisno od vrste delatnosti i delova teritorije, odnosno zona u kojima se nalaze objekti, predmeti ili vrše usluge za koje se plaćaju takse, s tim da će Vlada utvrditi najviši dozvoljeni iznos, pored ostalog, i za taksu za isticanje firme na poslovnom prostoru. Kako u vreme donošenja osporene Odluke, a ni do dana odlučivanja Ustavnog suda u ovom ustavnopravnom postupku, Vlada nije utvrdila najviši iznos za navedenu lokalnu komunalnu taksu koji bi ograničavao skupštinu opštine u pogledu utvrđivanja visine takse za isticanje firme na poslovnom prostoru, to je, po oceni Suda, visina ovog lokalnog javnog prihoda predmet samostalnog uređivanja od strane skupštine jedinice lokalne samouprave. Stoga bi upuštanje u ocenu adekvatnosti iznosa navedene takse sa stanovišta njegove visine, predstavljalo ocenu celishodnosti osporene odredbe, što, saglasno članu 167. Ustava, ne spada u nadležnost Ustavnog suda.

Imajući u vidu da Ustavni sud nije našao osnova za pokretanje postupka povodom podnete inicijative, to, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu, Sud inicijativu nije prihvatio.

Budući da je u ovoj ustavnosudskoj stvari doneta konačna odluka, Sud je zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnog akta koji je donet na osnovu osporene odredbe Odluke čija je zakonitost ocenjivana, odbacio, saglasno odredbi člana 56. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu.

Na osnovu izloženog i odredbe člana 46. tač. 3) i 5) Zakona o Ustavnom sudu, Sud je odlučio kao u izreci.

 

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Bosa Nenadić

Slični dokumenti

• IUo 1445/2010: Neprihvatanje inicijative za ocenu ustavnosti odluke o lokalnim komunalnim taksama
• IUo 728/2012: Rešenje Ustavnog suda o odbacivanju inicijative za ocenu ustavnosti
• IU 11/2006: Odluka o neustavnosti opštinske odluke o komunalnim taksama
• IUl 90/2009: Rešenje Ustavnog suda o ustavnosti opštinske odluke o komunalnim taksama za firmu
• IUo 939/2010: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti retroaktivne primene opštinske odluke o taksama
• U 13421/2015: Odbijanje tužbe protiv rešenja o lokalnoj komunalnoj taksi za infrastrukturu
• IUz 236/2011: Odbacivanje inicijative za ocenu ustavnosti lokalne komunalne takse za isticanje firme