Odluka Ustavnog suda o ustavnosti odredbe Zakona o veterinarstvu koja uređuje promet veterinarskih lekova

Kratak pregled

Ustavni sud je odbio predloge za utvrđivanje neustavnosti odredbe člana 19. stav 2. Zakona o veterinarstvu. Sud je ocenio da zakonska zabrana prometa određenih veterinarskih lekova za veterinarske apoteke ne narušava jednak položaj na tržištu niti stvara monopol.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IU-130/2006
16.07.2009.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Bosa Nenadić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Vesna Ilić Prelić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Stanka Milanović, dr Dragiša Slijepčević, dr Dragan Stojanović i Predrag Ćetković, na osnovu odredaba člana 167. stav 1. tačka 1. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 16. jula 2009. godine, doneo je

O D L U K U

Odbijaju se predlozi za utvrđivanje neustavnosti odredbe člana 19. stav 2. Zakona o veterinarstvu („Službeni glasnik RS“, broj 91/05).

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneti su predlozi veterinarskih apoteka za ocenu ustavnosti odredbe člana 19. stav 2. Zakona o veterinarstvu („Službeni glasnik RS“, broj 91/05). U predlozima se navodi da je osporena odredba člana 19. stav 2. Zakona u suprotnosti sa članom 57. stav 1. i članom 64. stav 3. Ustava Republike Srbije od 1990. godine. Prema mišljenju podnosilaca predloga, neustavnost osporene odredbe Zakona je "u tome što nema jednakih uslova za privređivanje za subjekte privređivanja - veterinarske apoteke koje osnivaju veterinarske stanice iz člana 17. stav 1. tačka 2. Zakona o veterinarstvu i privatne veterinarske apoteke iz člana 11. stav 2. navedenog Zakona. Podnosioci predloga ukazuju da veterinarskim apotekama veterinarskih stanica nije zabranjeno da vrše promet proinekcionih veterinarskih lekova, dok je privatnim veterinarskim apotekama zabranjeno da vrše taj promet, smatrajući da je ova razlika u pogledu uslova privređivanja Zakonom propisana po osnovu svojine, te da stoga osporena odredba Zakona dovodi u podređen položaj privatne veterinarske apoteke u odnosu na "ostale". Po mišljenju podnosilaca predloga, osporenom odredbom Zakona propisuju se nejednaki uslovi za obavljanje privrednih delatnosti, podstiče monopolski položaj veterinarske apoteke veterinarske državne stanice na račun privatnih veterinarskih apoteka.

Kako su predlozi za ocenu ustavnosti osporene odredbe Zakona podneti pre stupanja na snagu Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07), Ustavni sud je, saglasno odredbi člana 112. ovog zakona, postupak sproveo i okončao u skladu sa odredbama tog zakona.

Ustavni sud je predloge za ocenu ustavnosti osporene odredbe Zakona u odnosu na Ustav od 1990. godine, Zaključkom od 21. jula 2006. godine dostavio na odgovor Narodnoj skupštini. Narodna skupština u ostavljenom roku od 60 dana a ni kasnije, nije dostavila traženi odgovor, te je Sud postupak u ovoj ustavnopravnoj stvari vršio saglasno odredbi člana 34. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu.

Predlozima je tražena ocena ustavnosti osporene odredbe Zakona u odnosu na Ustav Republike Srbije od 1990. godine, koji je prestao da važi stupanjem na snagu Ustava od 2006. godine, pa je od podnosilaca predloga dopisom od 24. aprila 2009. godine zatraženo da predlog preciziraju u smislu člana 51. Zakona o Ustavnom sudu, tako što će navesti odredbe Ustava od 2006. godine u odnosu na koje traže ocenu ustavnosti i razloge na kojima zasnivaju svoj zahtev.

Podnosioci predloga su u dopisu od 14. maja 2009. godine naveli da ostaju pri podnetom predlogu od 22. juna 2006. godine sa istim razlozima osporavanja, a ustavnost osporene odredbe Zakona osporavaju u odnosu na odredbe člana 84. st. 1. i 2. Ustava, jer smatraju da su osporenom odredbom Zakona "subjekti navedeni u predlogu stavljeni u neravnopravan položaj čime je stvoren dominantni položaj jednog subjekta nad drugim".

Imajući u vidu da je istekao rok za usaglašavanje zakona donetih na osnovu Ustava od 1990. godine sa Ustavom koji je na snazi, a koji je utvrđen odredbom člana 15. Ustavnog zakona za sprovođenje Ustava Republike Srbije ("Službeni glasnik RS", broj 98/06), ocena ustavnosti osporenih odredaba Zakona izvršena je u odnosu na Ustav koji je na snazi.

Osporena odredba člana 19. stav 2. Zakona o veterinarstvu („Službeni glasnik RS“, broj 91/05) glasi: "Veterinarska apoteka ne može da vrši promet proinekcionih veterinarskih lekova, seruma, vakcina i dijagnostičkih sredstava".

Ustavom Republike Srbije utvrđeno je da svi imaju jednak pravni položaj na tržištu i da su zabranjeni akti kojima se, suprotno zakonu, ograničava slobodna konkurencija, stvaranjem ili zloupotrebom monopolskog ili dominantnog položaja (član 84. st. 1. i 2.) kao i da je Republika Srbija nadležna da, između ostalog, uređuje i obezbeđuje pravni položaj privrednih subjekata, sistem obavljanja pojedinih privrednih i drugih delatnosti, zaštitu i unapređenje biljnog i životinjskog sveta (član 97. tač. 6. i 9.).

U sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio da se Zakonom o veterinarstvu uređuje zaštita i unapređenje zdravlja i dobrobiti životinja kao i uslovi za obavljanje veterinarske delatnosti (član 1.), a odredbom člana 3. tačka 7) Zakona veterinarski lekovi se definišu kao lekovi i biološki preparati osim osnovnih proizvoda za negu životinja, koji se koriste radi sprečavanja pojava i širenja, suzbijanja ili iskorenjivanja bolesti ili za lečenje obolelih životinja, kao i za poboljšanje, izmenu ili povraćaj telesne funkcije životinja ili za postizanje drugih ciljeva u vezi sa poboljšanjem zdravlja životinja. Odredbama člana 8. st. 1. do 3. Zakona propisano je: da veterinarskom delatnošću može da se bavi pravno lice koje je registrovano u Registar privrednih subjekata i koje je upisano u Registar pravnih lica za obavljanje veterinarske delatnosti koju vodi ministarstvo (stav 1.), da se pravno lice iz stava 1. ovog člana osniva kao: veterinarska ambulanta, veterinarska stanica, veterinarska klinika, centar za reprodukciju životinja i veštačko osemenjavanje i laboratorija, i posluje po propisima o privrednim društvima (stav 2.) i da se pravno lice iz stava 1. ovog člana upisuje u Registar privrednih subjekata u skladu sa zakonom kojim se uređuje registracija privrednih subjekata (stav 3.). Prema članu 11. st. 1, 3. i 4. Zakona: veterinar sa licencom koji nije u radnom odnosu može da osnuje veterinarsku ambulantu ako ispunjava uslove u pogledu objekata, prostorija i opreme za osnivanje veterinarske ambulante iz člana 16. ovog Zakona i veterinarsku apoteku ako ispunjava uslove u pogledu objekata, prostorija i opreme za osnivanje veterinarske apoteke iz člana 19. ovog Zakona (stav 1.); veterinarska ambulanta i veterinarska apoteka se upisuju u Registar preduzetnika koji obavljaju poslove veterinarske delatnosti koji vodi ministarstvo (stav 2.); na obavljanje veterinarske delatnosti se primenjuju propisi kojima se uređuje pravni položaj preduzetnika (stav 4.). Zakon u odredbama čl. 16. do 21. ustanovljava veterinarske organizacije, i to: veterinarsku ambulantu (član 16.), veterinarsku stanicu (član 17.), veterinarsku kliniku (član 18.), veterinarsku apoteku (član 19.), Centar za reprodukciju životinja i veštačko osemenjavanje (član 20.) i laboratoriju (član 21.). Veterinarska stanica, prema članu 17. stav 1. tač. 1) i 2) i stav 4. Zakona, pored poslova koje u skladu sa ovim Zakonom obavlja veterinarska ambulanta može i da: sprovodi mere zdravstvene zaštite utvrđene Programom mera zdravstvene zaštite životinja (stav 1. tačka 1)); vrši promet na malo veterinarskih lekova i medicinskih sredstava za upotrebu u veterini izuzev seruma, vakcina i dijagnostičkih sredstava koji se koriste po Programu mera zdravstvene zaštite životinja, ako ima registrovanu veterinarsku apoteku (stav 1. tačka 2)); obavlja i poslove veterinarske apoteke ako ispunjava uslove iz člana 19. ovog Zakona (stav 4.). Prema članu 51. st. 1. i 2. Zakona, Program mera zdravstvene zaštite životinja radi sprečavanja pojave, ranog otkrivanja, širenja, praćenja, suzbijanja ili iskorenjivanja zaraznih bolesti donosi ministar najkasnije do kraja januara tekuće godine za koju se donosi, a ovim programom se utvrđuju konkretne mere, rokovi, način sprovođenja tih mera, subjekti koji će ih sprovoditi, izvori i način obezbeđivanja i korišćenja sredstava, kao i način kontrole sprovođenja mera.

U postupku ocene ustavnosti osporene odredbe Zakona o veterinarstvu, Ustavni sud je imao u vidu i odredbe Zakona o lekovima i medicinskim sredstvima ("Službeni glasnik RS", broj 84/04) kojima se uređuju uslovi za proizvodnju, promet i ispitivanje lekova i medicinskih sredstava koji se upotrebljavaju u humanoj i veterinarskoj medicini i utvrđuju uslovi i postupak za izdavanje dozvola za stavljanje u promet lekova i medicinskih sredstava i uređuju i druga pitanja od značaja za ovu oblast. Veterinarski lek je lek, u smislu čl. 20, 21. i 22. ovog zakona, namenjen za upotrebu samo kod životinja (član 23.), dok se, saglasno odredbama člana 70. tog zakona promet lekova na malo, kao deo zdravstvene zaštite, obavlja u apoteci kao zdravstvenoj ustanovi ili apoteci kao drugom obliku obavljanja zdravstvene delatnosti, a promet lekova na malo za upotrebu u veterinarskoj medicini obavlja se i u veterinarskoj apoteci, pri čemu se uslovi za obavljanje delatnosti apoteka iz st. 1. i 2. ovog člana propisuju posebnim zakonom.

Ustavni sud je utvrdio da je zakonodavac, saglasno ustavnom ovlašćenju iz člana 97. tačka 7. Ustava, doneo Zakon o veterinarstvu kojim se uređuje zaštita i unapređenje zdravlja i dobrobiti životinja i utvrđuju uslovi za obavljanje veterinarske delatnosti. Propisivanje osporenom odredbom Zakona da veterinarska apoteka ne može da vrši promet proinekcionih veterinarskih lekova, po oceni Ustavnog suda, nije nesaglasno odredbama člana 84. st. 1. i 2. Ustava, jer se tom odredbom ne pravi, kako to predlagač navodi, razlika u pogledu uslova privređivanja po osnovu svojine. Ustavni sud ocenjuje da je zakonodavac bio ovlašćen da zakonom ustanovi različite vrste veterinarskih organizacija i da uređujući zaštitu i unapređenje zdravlja i dobrobiti životinja propiše koje poslove iz okvira veterinarskih delatnosti obavljaju pojedine vrste veterinarskih organizacija. Pri tome je Sud posebno imao u vidu da je prema odredbama člana 8. Zakona dato pravo svakom pravnom licu, bez obzira na njegov svojinski oblik i obim organizovanja da, ako je upisano u Registar privrednih organizacija i Registar pravnih lica za obavljanje veterinarske delatnosti, pod jednakim uslovima osnuje bilo koji oblik veterinarske organizacije koji je propisan Zakonom, s tim što opredeljivanje da se osnuje odgovarajuća veterinarska organizacija - veterinarska stanica ili veterinarska apoteka, opredeljuje i kojim sve poslovima po oblasti veterinarske delatnosti će se takva veterinarska organizacija baviti. Takođe, Zakonom je data mogućnost i veterinaru sa licencom da, kao fizičko lice, osnuje veterinarsku apoteku i veterinarsku ambulantu, pod uslovom da nije u radnom odnosu i ako ispunjava Zakonom propisane uslove (član 11. stav 1. tač. 1) i 2)).

Iz navedenog proizlazi da se veterinarskom delatnošću mogu baviti i pravna i fizička lica ako ispunjavaju Zakonom propisane uslove. Sa druge strane, Ustavni sud je utvrdio da Zakon ni u jednoj svojoj odredbi ne uređuje pitanja koja se tiču svojinske strukture veterinarskih apoteka, niti pravi razliku u pravima, obavezama i odgovornostima veterinarskih apoteka u pogledu prometa lekova na malo po osnovu svojine. Takođe, Zakonom je i veterinarskim stanicama data mogućnost da obavljaju poslove veterinarske apoteke, ako ispunjavaju uslove iz člana 19. ovog Zakona. Propisivanje kojim veterinarskim lekovima veterinarska apoteka ne može da vrši promet na malo, po oceni Ustavnog suda, stvar je odgovarajuće zakonodavne politike u okviru utvrđenog ustavnog ovlašćenja zakonodavca da uređuje zaštitu i unapređenje zdravlja i dobrobiti životinja, a u okviru toga i uslove za obavljanje veterinarske delatnosti. Polazeći od svoje nadležnosti utvrđene odredbama člana 167. Ustava, Ustavni sud nije nadležan da odlučuje o celishodnosti zakonskih rešenja.

Saglasno navedenom, Ustavni sud je, na osnovu odredbe člana 45. tačka 14) Zakona o Ustavnom sudu, doneo Odluku kao u izreci.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Bosa Nenadić, s.r.

Odluka Ustavnog suda o ustavnosti odredbe Zakona o veterinarstvu koja uređuje promet veterinarskih lekova

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti