Kratak pregled

Ustavni sud je odbio inicijativu za ocenu ustavnosti člana 67. stav 5. Zakona o osnovama sistema obrazovanja. Sud je utvrdio da je zakonodavac ovlašćen da propisuje uslove za obavljanje poslova u javnim službama, te da novi uslovi ne predstavljaju diskriminaciju.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IU-214/2008
12.02.2009.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Bosa Nenadić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Vesna Ilić Prelić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Stanka Milanović, mr Dragiša Slijepčević, dr Dragan Stojanović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 1. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 12. februara 2009. godine, doneo je

 

R E Š E Nj E

Ne prihvata se inicijativa za pokretanja postupka za utvrđivanje neustavnosti odredbe člana 67. stav 5. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja ("Službeni glasnik RS", br. 62/03, 64/03, 58/04, 62/04, 79/05 i 101/05).

 

O b r a z l o ž e nj e

 

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za ocenu ustavnosti odredbe člana 67. stav 5. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja ("Službeni glasnik RS", br. 62/03, 64/03, 58/04, 62/04, 79/05 i 101/05). Inicijativom se osporava ovlašćenje zakonodavca da oslobodi od polaganja stručnog ispita sekretara srednje škole sa položenim ispitom za rad u organima državne uprave, a da ne oslobodi sekretare srednje škole koji su propisima koji su važili do stupanja na snagu osporenog Zakona bili oslobođeni obaveze polaganja stručnog ispita, odnosno sekretare za koje se smatralo da su položili stručni ispit. Inicijator smatra da su osporenom odredbom Zakona oduzeta stečena prava licima koja su, po ispunjenju tada važećih propisanih uslova iz Zakona o državnoj upravi, bila oslobođena od obaveze polaganja stručnog ispita, odnosno licima za koje se smatralo da su položili stručni ispit, čime su, po mišljenju inicijatora, do kraja radnog veka trebali biti ravnopravni sa licima koja su položila stručni ispit za rad u organima državne uprave. U inicijativi se navodi da je osporenom odredbom Zakona posredno povređen princip zabrane diskriminacije iz člana 21. stav 3. Ustava Republike Srbije, kao i da je osporena odredba nesaglasna sa odredbom člana 60. stav 3. Ustava kojom je utvrđeno da su svima, pod jednakim uslovima, dostupna sva radna mesta. Inicijator smatra i da je osporena odredba Zakona kojom se menjaju odnosi ustanovljeni pravosnažnim pojedinačnim aktima, nesaglasna sa odredbama člana 197. st. 1. i 2. Ustava kojima je utvrđen princip zabrane povratnog dejstava zakona, osim ako to nalaže opšti interes koji je utvrđen pri donošenju zakona.

U sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio: Zakonom o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja ("Službeni glasnik RS", br. 62/03, 64/03, 58/04, 62/04, 79/05 i 101/05) uređeni su osnovi sistema predškolskog, osnovnog i srednjeg obrazovanja i vaspitanja, i to: ciljevi obrazovanja i vaspitanja, način i uslovi za obavljanje delatnosti predškolskog vaspitanja i obrazovanja, osnovnog i srednjeg obrazovanja i vaspitanja, vrste programa obrazovanja i vaspitanja, osnivanje, organizacija, finansiranje i nadzor nad radom ustanova obrazovanja i vaspitanja (u daljem tekstu: ustanova), kao i druga pitanja od značaja za obrazovanje i vaspitanje (član 1.); da delatnost obrazovanja i vaspitanja obavljaju, pored ostalih, u srednjem obrazovanju i vaspitanju - srednja škola, i to gimnazija (opšta i specijalizovana), stručna škola, mešovita škola, umetnička škola, srednja škola za obrazovanje odraslih i srednja škola za učenike sa smetnjama u razvoju (član 29. stav 1. tačka 3.). Članom 67. Zakona propisane su odredbe o sekretaru ustanove i uređeno pitanje uslova za obavljanje poslova sekretara u pogledu vrste i stepena stručne spreme i obaveze polaganja stručnog ispita za sekretara ustanove koji obavlja upravne, normativno-pravne i druge pravne poslove u ustanovi, kao i rokovi do kada zaposleni koji obavlja poslove sekretara, a ne ispunjava propisane uslove, može da obavlja poslove sekretara. Osporenom odredbom člana 67. stav 5. Zakona propisano je da lice koje ima položen pravosudni ili stručni ispit za zaposlene u organima državne uprave ne polaže stručni ispit za sekretara.

Ustavom Republike Srbije od 2006. godine zabranjena je svaka diskriminacija, neposredna ili posredna, po bilo kom osnovu, a naročito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, društvenog porekla, rođenja, veroispovesti, političkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihičkog ili fizičkog invaliditeta (član 21. stav 3.). Ustavom je zajemčeno pravo na rad, u skladu sa zakonom i utvrđeno da svako ima pravo na slobodan izbor rada, kao i da su svima, pod jednakim uslovima, dostupna sva radna mesta (član 60. st. 1, 2. i 3.). Ustavom je utvrđeno da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje, pored ostalog, sistem u oblasti radnih odnosa (član 97. tačka 8.), sistem u oblasti obrazovanja i sistem javnih službi (člana 97. tačka 10.) i da se delatnosti i poslovi zbog kojih se osnivaju javne službe, njihovo uređenje i rad propisuju zakonom (član 137. stav 5.). Odredbom člana 197. stav 1. Ustava zabranjuje se povratno dejstvo zakona i drugih opštih akata, odnosno utvrđeno je da zakoni i svi drugi opšti akti ne mogu imati povratno dejstvo, dok je stavom 2. istog člana Ustava utvrđeno da izuzetno, samo pojedine odredbe zakona mogu imati povratno dejstvo, ako to nalaže opšti interes utvrđen pri donošenju zakona.

Ustavni sud je ocenio da je zakonodavac, saglasno odredbama člana 97. tačka 10. i člana 137. stav 5. Ustava, Zakonom o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja uredio poslove, uslove i način obavljanje delatnosti obrazovanja kao javne službe. Kako Republika Srbija uređuje i obezbeđuje sistem u oblasti obrazovanja i kako se delatnost obrazovanja obavlja kao javna služba, Ustavni sud je utvrdio da je zakonodavac bio ovlašćen da uredi i pitanje iz osporene odredbe člana 67. stav 5. Zakona, odnosno da je propisujući uslove za obavljanje poslova sekretara u pogledu vrste stručne spreme, stepena stručne spreme i obaveze polaganja stručnog ispita za sekretara ustanove, mogao osloboditi obaveze polaganja stručnog ispita za sekretara ustanove lica za koja smatra da su ispunila ovaj uslov, jer su položila pravosudni ili stručni ispit za zaposlene u organima državne uprave.

Ustavni sud je ocenio i da osporena odredba člana 67. stav 5. Zakona nije nesaglasna sa odredbama člana 60. st. 1, 2. i 3. Ustava koje se odnose na pravo na rad i člana 89. tačka 8. Ustava kojom je utvrđeno da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje sistem u oblasti radnih odnosa. Naime, odredbama člana 67. Zakona propisani su uslovi za obavljanje poslova sekretara i određena prava i obaveze zaposlenih u ustanovama koje obavljaju delatnost obrazovanja i vaspitanja. Prilikom propisivanja uslova za obavljanje određenih delatnosti, zakonodavac nije ograničen Ustavom, što znači da te uslove može uređivati i izmenom propisa i propisivanjem novih uslova, pa se propisivanjem novih, odnosno izmenjenih uslova ne ograničava pravo na rad, već se za obavljanje određenih poslova, konkretno sekretara ustanove, u oblasti obrazovanja i vaspitanja, utvrđuju posebni uslovi. Novi uslovi za obavljanje poslova sekretara ustanove odnose se na sva lica koja obavljaju te poslove, odnosno sva lica koja ispunjavaju propisane uslove, što ne predstavlja povredu prava na rad, niti bilo koji vid diskriminacije tih lica. Pitanje koji će uslovi za obavljanje tih poslova biti propisani u pogledu neophodne stručne spreme i obaveze polaganja stučnog ispita za sekretara ustanove, na koji način će se urediti status zatečenih sekretara ustanova, kao i da li će se osloboditi od obaveze polaganja stručnog ispita za sekretara ustanove lica za koja se smatra da su ispunila ovaj uslov, jer su prethodno položila pravosudni ili stručni ispit za zaposlene u organima državne uprave, stvar je zakonodavne politike u oblasti obrazovanja i vaspitanja, čiju celishodnost, prema članu 167. Ustava, Ustavni sud nije nadležan da ocenjuje.

Ustavni sud je utvrdio da osporenom odredbom člana 67. stav 5. Zakona nije povređen ustavni princip zabrane povratnog dejstva zakona i svih drugih opštih akata iz člana 197. Ustava. Propisivanje novih uslova za obavljanje poslova sekretara ustanove, određivanje trenutka primene ove norme i regulisanje statusa i položaja lica koja, po zakonodavcu, već ispunjavaju uslove u pogledu obaveze polaganja stručnog ispita, predstavlja takođe pitanje zakonodavne politike o čemu, prema odredbama člana 167. Ustava, Ustavni sud nije nadležan da odlučuje.

Ustavni sud je, stoga, našao da nema osnova za pokretanje postupka povodom inicijative, pa inicijativu nije prihvatio, u skladu sa odredbom člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07).

Saglasno izloženom, Ustavni sud je na osnovu odredbe člana 46. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu, doneo rešenje kao u izreci.

 

PREDSEDNIK USTAVNOG SUDA dr Bosa Nenadić, s.r.

 

Slični dokumenti

• IUz 148/2021: Ustavnost ograničenja izbora profesora u organe upravljanja
• IU 243/2006: Neprihvatanje inicijative za ocenu ustavnosti odredaba Zakona o obrazovanju
• IUz 307/2009: Rešenje Ustavnog suda o odredbi Zakona o osnovama sistema obrazovanja
• IU 18/2007: Rešenje Ustavnog suda o ustavnosti odredaba Zakona o obrazovanju
• IU 380/2005: Odluka Ustavnog suda o ustavnosti odredaba Zakona o visokom obrazovanju
• IUz 263/2009: Odluka Ustavnog suda o ustavnosti odredbe Zakona o mirovanju radnog odnosa
• IU 17/2006: Ustavnost odredbi o prestanku radnog odnosa nastavnika visokoškolskih ustanova sa 65 godina