Kratak pregled

Ustavni sud je obustavio postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti Uredbe o posebnim uslovima prometa nafte. Postupak je obustavljen jer je osporena uredba, kao i ustavni i zakonski okvir na osnovu kojih je doneta, prestala da važi.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IU-66/2001
12.05.2011.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tač. 1. i 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 12. maja 2011. godine, doneo je

 

R E Š E Nj E

1. Obustavlja se postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti Uredbe o posebnim uslovima i načinu uvoza, prerade i distribucije i prometa nafte, odnosno naftnih derivata („Službeni glasnik RS“, br. 16/01, 23/01, 28/02 i 54/02).

2. Odbacuju se inicijative za ocenu ustavnosti i zakonitosti Uredbe iz tačke 1.

 

O b r a z l o ž e nj e

 

Ustavnom sudu podneti su predlozi i inicijative za ocenu ustavnosti i zakonitosti Uredbe navedene u tački 1. izreke. Po mišljenju predlagača i podnosilaca inicijative, osporenim aktom uređeni su odnosi čije je uređivanje saglasno Ustavu Savezne Republike Jugoslavije i saveznim zakonima u nadležnosti saveznih organa. Osim toga, osporenim aktom, kako se navodi, suprotno odredbama čl. 57, 64, 66. i 72. Ustava Republike Srbije od 1990. godine uređeni su odnosi koji se saglasno Ustavu uređuju zakonom. Na osnovu člana 8a Zakona o uslovima za obavljanje prometa robe, vršenje usluga u prometu i inspekcijskom nadzoru, koji je naveden kao pravni osnov za donošenje Uredbe, po mišljenju predlagača, Vlada može propisati privremene mere za sprečavanje i otklanjanje poremećaja na tržištu, dok ti poremećaji traju i to samo kada se poremećaji ne mogu otkloniti merama tekuće ekonomske politike. Međutim, osporenom Uredbom nisu propisane privremene mere u smislu člana 8a navedenog zakona, nego posebni uslovi za promet nafte i derivata nafte što se, saglasno Ustavu, uređuje zakonom. Predloženo je da Ustavni sud privremeno „obustavi primenu osporene Uredbe“. Sa ovim predmetom spojen je i predmet III U broj 48/01(i 56/01, 57/01, 72/01 i 227/01), koji je Sud Srbije i Crne Gore ustupio Ustavnom sudu, a koji je formiran povodom predloga i inicijativa koje su isti predlagači i podnosioci inicijativa podneli Saveznom ustavnom sudu sa zahtevom za ocenu saglasnosti osporene Uredbe sa Ustavom Savezne Republike Jugoslavije i saveznim zakonima.

U odgovoru se navodi da je Vlada na osnovu člana 2. Zakona o Vladi Republike Srbije i člana 8a Zakona o uslovima za obavljanje prometa robe, vršenje usluga u prometu robe i inspekcijskom nadzoru ovlašćena da propiše privremene mere za sprečavanje i otklanjanje poremećaja na tržištu, da je osporena Uredba doneta radi otklanjanja poremećaja na tržištu i u proizvodnji i prometu nafte i naftnih derivata koji su nastali kao posledica sankcijama i ratnim događajima izazvane institucionalne neefikasnosti, da je nedostatak kontrole uvoza naftnih derivata doveo do izazivanja brojnih direktnih i indirektnih šteta na sredstvima koja koriste gorivo čiji kvalitet nije kontrolisan i daleko je ispod dozvoljenih standarda, ugrožavanja zdravlja građana i stvaranja visokog nivoa zagađenosti životne sredine, kao i do velikog gubitka sredstava u budžetu usled raznih zloupotreba. Stoga, po mišljenju Vlade, ovakva situacija koja je ugrozila sigurnost i zaštitu potrošača u pogledu kvaliteta robe, predstavlja poremećaj na tržištu koji se nije mogao otkloniti merama tekuće ekonomske politike. Navodi se dalje da se osporenim aktom omogućava svim preduzećima da pod istim uslovima vrše uvoz i promet nafte i naftnih derivata, te da stoga osporena Uredba nije u suprotnosti sa odredbama čl. 57. i 64. Ustava od 1990. godine.

Budući da su predlozi i inicijative za ocenu ustavnosti i zakonitosti podneti pre stupanja na snagu Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, broj 107/09), postupak je saglasno odredbi člana 112. nastavljen u skladu sa tim zakonom.

U sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio da je osporenu Uredbu o posebnim uslovima i načinu uvoza, prerade, distribucije i prometa nafte, odnosno naftnih derivata („Službeni glasnik RS“, br. 16/01, 23/01, 28/02 i 54/02) donela Vlada Republike Srbije, na osnovu člana 2. Zakona o Vladi Republike Srbije („Službeni glasnik RS“, br. 5/91 i 45/93), a u vezi sa članom 8a Zakona o uslovima za obavljanje prometa robe, vršenje usluga u prometu robe i inspekcijskom nadzoru („Službeni glasnik RS“, br. 39/96, 20/97, 46/98, 34/99, 25/99 i 33/99), kao i da je osporenim aktom uređen način uvoza sirove nafte i naftnih derivata (član 1.). Osporena Uredba prestala je da važi 16. aprila 2003. godine, danom stupanja na snagu Uredbe o posebnim uslovima i načinu uvoza i prerade nafte, odnosno naftnih derivata („Službeni glasnik RS“, broj 37/03).

Polazeći od toga da je osporena Uredba prestala da važi, da je Ustav Republike Srbije od 1990. godine u odnosu na koji je pokrenut, odnosno iniciran postupak ocene ustavnosti prestao da važi danom stupanja na snagu Ustava Republike Srbije od 2006. godine, te da je prestao da važi zakon na osnovu koga je osporena Uredba doneta, kao i zakoni u odnosu na koje je predlozima i inicijativama osporena njena zakonitost, Ustavni sud je u tački 1. izreke, saglasno odredbi člana 57. tačka 2) Zakona o Ustavnom sudu obustavio postupak po podnetim predlozima, a inicijative je saglasno članu 36. stav 1. tačka 4) tog zakona odbacio, jer su prestale procesne pretpostavke za dalje vođenje postupka. Budući da je osporeni akt prestao da važi, kao i da je postupak po podnetim predlozima obustavljen, to je i zahtev za „obustavu primene osporene Uredbe“ postao bespredmetan, pa je odlučeno kao u tački 2. izreke.

Polazeći od izloženog, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 46. tačka 7) Zakona o Ustavnom sudu i člana 82. stav 2. i člana 84. Poslovnika o radu Ustavnog suda („Službeni glasnik RS“, br. 24/08 i 27/08), doneo Rešenje kao u izreci.

 

 

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša Slijepčević

 

 

 

 

Slični dokumenti

• IU 206/2000: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti Zakona o merama zbog posledica sankcija
• IUo 42/2022: Rešenje Ustavnog suda o odbacivanju inicijativa za ocenu ustavnosti uredbe
• IUp 142/2009: Odbijanje inicijative za ocenu ustavnosti Uredbe o registraciji vozila iz inostranstva
• IUo 39/2022: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti Uredbe o prestanku važenja Prostornog plana za projekat „Jadar“
• IUz 882/2012: Odbacivanje inicijative za ocenu ustavnosti člana 46. Zakona o trgovini
• Už 1556/2011: Odluka Ustavnog suda o povredi prava na pravično suđenje i suđenje u razumnom roku
• IUo 838/2010: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti Uredbe o konverziji prava korišćenja