Rešenje Ustavnog suda o saglasnosti statuta zdravstvenih ustanova sa zakonom

Kratak pregled

Ustavni sud ne prihvata inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti statuta više zdravstvenih ustanova. Sud je utvrdio da su osporene odredbe, kojima se kao uslov za direktora propisuje završen pravni ili ekonomski fakultet, u skladu sa Zakonom.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IU-97/2007
10.03.2011.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković na osnovu člana 167. stav 1. tač. 1. i 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 10. marta 2011. godine, doneo je

R E Š E Nj E

Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti odredaba člana 19. Statuta Doma zdravlja „dr Simo Milošević" Beograd, od 16. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Doma zdravlja „dr Milutin Ivković" - Palilula, Beograd, od 10. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Doma zdravlja „Savski Venac" Beograd, od 18. januara 2007. godine, člana 20. Statuta Doma zdravlja „Stari Grad" Beograd, od 15. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Doma zdravlja „Vračar" Beograd, od 25. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Doma zdravlja „Zvezdara" Beograd, od 18. januara 2007.godine, člana 19. Statuta Doma zdravlja „Voždovac" Beograd, od 11. januara 2007. godine, člana 20. Statuta Doma zdravlja „Zemun" Zemun, od 15. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Doma zdravlja „Novi Beograd" Novi Beograd, od 15. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Doma zdravlja „Rakovica" Beograd, od 19. januara 2007. godine, člana 2. Odluke o izmenama i dopunama Statuta Doma zdravlja „dr Milorad Vlajković" Barajevo, od 4. septembra 2008. godine, člana 19. Statuta Doma zdravlja „Milivoje Stojković" Grocka, od 10. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Doma zdravlja Obrenovac, od 17. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Doma zdravlja „dr Đorđe Kovačević" Lazarevac, od 23. januara 2007. godine, člana 21. Statuta Doma zdravlja Mladenovac, od 22. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Doma zdravlja Sopot, od 25. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Apoteke „Beograd" Beograd, od 31. januara 2007. godine, člana 18. Statuta Gradskog zavoda za hitnu medicinsku pomoć Beograd, od 22. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Gradskog zavoda za gerontologiju Beograd, od 12. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Gradskog zavoda za plućne bolesti i tuberkulozu, Beograd, od 15. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Gradskog zavoda za kožne i venerične bolesti Beograd, od 16. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Zavoda za zdravstvenu zaštitu studenata Beograd, od 26. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Zavoda za biocide i medicinsku ekologiju Beograd, od 15. januara 2007. godine, člana 20. Statuta Kliničko-bolničkog centra „Bežanijska Kosa" Beograd, od 8. decembra 2006. godine, člana 19. Statuta Kliničko-bolničkog centra „dr Dragiša Mišović-Dedinje" od 9. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Kliničko-bolničkog centra „Zvezdara" Beograd, od 9. januara 2007. godine i člana 19. Statuta Kliničko-bolničkog centra Zemun-Beograd, od 11. decembra 2006. godine.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba člana 19. Statuta Doma zdravlja „dr Simo Milošević" Beograd, od 16. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Doma zdravlja „dr Milutin Ivković" - Palilula, Beograd, od 10. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Doma zdravlja „Savski Venac" Beograd, od 18. januara 2007. godine, člana 20. Statuta Doma zdravlja „Stari Grad" Beograd, od 15. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Doma zdravlja „Vračar" Beograd, od 25. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Doma zdravlja „Zvezdara" Beograd, od 18. januara 2007.godine, člana 19. Statuta Doma zdravlja „Voždovac" Beograd, od 11. januara 2007. godine, člana 20. Statuta Doma zdravlja „Zemun" Zemun, od 15. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Doma zdravlja „Novi Beograd" Novi Beograd, od 15. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Doma zdravlja „Rakovica" Beograd, od 19. januara 2007. godine, člana 2. Odluke o izmenama i dopunama Statuta Doma zdravlja „dr Milorad Vlajković" Barajevo, od 4. septembra 2008. godine, člana 19. Statuta Doma zdravlja „Milivoje Stojković" Grocka, od 10. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Doma zdravlja Obrenovac, od 17. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Doma zdravlja „dr Đorđe Kovačević" Lazarevac, od 23. januara 2007. godine, člana 21. Statuta Doma zdravlja Mladenovac, od 22. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Doma zdravlja Sopot, od 25. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Apoteke „Beograd" Beograd, od 31. januara 2007. godine, člana 18. Statuta Gradskog zavoda za hitnu medicinsku pomoć Beograd, od 22. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Gradskog zavoda za gerontologiju Beograd, od 12. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Gradskog zavoda za plućne bolesti i tuberkulozu, Beograd, od 15. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Gradskog zavoda za kožne i venerične bolesti Beograd, od 16. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Zavoda za zdravstvenu zaštitu studenata Beograd, od 26. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Zavoda za biocide i medicinsku ekologiju Beograd, od 15. januara 2007. godine, člana 20. Statuta Kliničko-bolničkog centra „Bežanijska Kosa" Beograd, od 8. decembra 2006. godine, člana 19. Statuta Kliničko-bolničkog centra „dr Dragiša Mišović-Dedinje" od 9. januara 2007. godine, člana 19. Statuta Kliničko-bolničkog centra „Zvezdara" Beograd, od 9. januara 2007. godine i člana 19. Statuta Kliničko-bolničkog centra Zemun-Beograd, od 11. decembra 2006. godine. Po mišljenju podnosioca inicijative, osporene odredbe statuta navedenih zdravstvenih ustanova, kojima je predviđeno da za direktora može biti imenovano lice koje, pored opštih uslova propisanih članom 132. Zakona o zdravstvenoj zaštiti („Službeni glasnik RS", broj 107/05), ima završen pravni ili ekonomski fakultet, dovode u neravnopravan položaj diplomirane psihologe i druge zaposlene koji u okviru sistema zdravstvene zaštite rade na poslovima zdravstvenih saradnika, jer su onemogućeni da konkurišu za direktora navedenih zdravstvenih ustanova.

U odgovoru na inicijativu Skupštine grada Beograda navodi se, pored ostalog, da je odredbom člana 141. stav 2. Zakona o zdravstvenoj zaštiti propisano da na statut zdravstvene ustanove, koji donosi upravni odbor ustanove, saglasnost daje osnivač, dok je odredbom stava 3. istog člana Zakona propisano da se na odredbe statuta zdravstvene ustanove u državnoj svojini u delu u kome se uređuje oblast zdravstvene zaštite, unutrašnja organizacija i uslovi za imenovanje i razrešenje direktora, prethodno pribavlja mišljenje Ministarstva zdravlja. Po pribavljenom mišljenju Ministarstva zdravlja, Skupština grada Beograda je, na sednici održanoj 20. februara 2007. godine, donela pojedinačna rešenja o davanju saglasnosti na statute svih zdravstvenih ustanova prema kojima Grad vrši osnivačka prava. Dalje se u odgovoru navodi da iz odredbe člana 132. Zakona o zdravstvenoj zaštiti, kojom je propisano da za direktora zdravstvene ustanove može biti imenovano i lice sa visokom školskom spremom koje nije zdravstvene struke pod uslovom da ima i završenu edukaciju iz oblasti zdravstvenog menadžmenta, ne proizlazi obaveza zdravstvene ustanove da svojim statutom na identičan način definiše uslove za izbor direktora, već da u zakonskim okvirima, odredi vrstu stručne spreme i po potrebi predvidi i druge uslove u zavisnosti od prirode delatnosti te ustanove.

U sprovedenom postupku, Ustavni sud je utvrdio da su osporene statute doneli upravni odbori navedenih zdravstvenih ustanova, na osnovu člana 136. stav 1. tačka 1) Zakona o zdravstvenoj zaštiti („Službeni glasnik RS", broj 107/05), po prethodno pribavljenom mišljenju Ministarstva zdravlja, a na koje je Skupština grada Beograda, kao osnivač, dala saglasnost, na osnovu odredbe člana 141. stav 2. navedenog Zakona.

Osporenim odredbama navedenih statuta zdravstvenih ustanova utvrđeni su uslovi za imenovanje direktora ustanova u zavisnosti od vrste delatnosti kojom se bavi određena zdravstvena ustanova, i to tako što za direktora može biti imenovano lice koje, pored zakonom propisanih opštih uslova, ima: 1) završen medicinski, stomatološki ili farmaceutski fakultet i najmanje 5 godina radnog staža u oblasti zdravstvene zaštite, 2) završen pravni, ekonomski ili fakultet organizacionih nauka, završenu edukaciju iz oblasti zdravstvenog menadžmenta i najmanje 5 godina radnog staža u oblasti zdravstvene zaštite, ako za direktora zdravstvene ustanove nije imenovano lice sa visokom školskom spremom zdravstvene struke već lice sa završenom visokom školskom spremom druge struke, pomoćnik direktora za zdravstvenu delatnost mora biti lice sa visokom školskom spremom zdravstvene struke.

Kako je inicijativa podneta pre stupanja na snagu Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS", broj 109/07), Ustavni sud je postupak u ovoj ustavnopravnoj stvari vodio u skladu sa odredbama važećeg Zakona, a saglasno odredbi člana 112. istog zakona.

Ustavom Republike Srbije utvrđeno je: da se jemči pravo na rad, u skladu sa zakonom, pravo na slobodan izbor rada, kao i da su svima, pod jednakim uslovima dostupna sva radna mesta (član 60. st.1. do 3.); da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje sistem u oblasti zdravstva i organizaciju, nadležnost i rad republičkih organa (član 97. tač. 10. i 16.); da svi zakoni i drugi opšti akti doneti u Republici Srbiji moraju biti saglasni sa Ustavom (član 194. stav 3.); da svi podzakonski opšti akti Republike Srbije, opšti akti organizacija kojima su poverena javna ovlašćenja, političkih stranaka, sindikata i udruženja građana i kolektivni ugovori moraju biti saglasni zakonu (član 195. stav 1.).

Zakonom o zdravstvenoj zaštiti („Službeni glasnik RS", broj 107/05) propisano je: da su organi zdravstvene ustanove direktor, upravni odbor i nadzorni odbor (član 130. stav 1), kao i da direktora, zamenika direktora, članove upravnog i nadzornog odbora zdravstvene ustanove imenuje i razrešava osnivač (član 130. stav 3.); da direktor organizuje rad i rukovodi procesom rada, predstavlja i zastupa zdravstvenu ustanovu i odgovoran je za zakonitost rada zdravstvene ustanove (član 131. stav 1.); da za direktora zdravstvene ustanove može biti imenovano lice koje ima visoku školsku spremu zdravstvene struke ili visoku školsku spremu druge struke sa završenom edukacijom iz oblasti zdravstvenog menadžmenta, koje ima najmanje 5 godina radnog staža u oblasti zdravstvene zaštite i koje ispunjava i druge uslove predviđene statutom zdravstvene ustanove (član 132. stav 1.); da ako za direktora zdravstvene ustanove nije imenovano lice sa visokom školskom spremom zdravstvene struke, već lice sa završenom visokom školskom spremom druge struke, zamenik ili pomoćnik direktora za zdravstvenu delatnost mora biti lice sa visokom školskom spremom zdravstvene struke (član 132. stav 2.); da upravni odbor zdravstvene ustanove donosi statut uz saglasnost osnivača (član 136. stav 1. tačka 1)); da zdravstvena ustanova ima statut kojim se uređuje delatnost, unutrašnja organizacija, upravljanje, poslovanje, uslovi za imenovanje i razrešenje direktora, zamenika direktora, odnosno pomoćnika za obrazovni i naučno-istraživački rad, kao i druga pitanja od značaja za rad ustanove (član 141. stav 1.); da na statut zdravstvene ustanove koji donosi upravni odbor, saglasnost daje osnivač (član 141. stav 2.), a na odredbe statuta zdravstvene ustanove u državnoj svojini u delu kojim se uređuje oblast zdravstvene zaštite, odnosno specijalnosti iz kojih ona obavlja zdravstvenu delatnost, unutrašnja organizacija i uslovi za imenovanje i razrešenje direktora, prethodno se pribavlja mišljenje ministarstva (član 141. stav 3.).

Razmatrajući osporene odredbe statuta kojima su utvrđeni uslovi za imenovanje direktora zdravstvenih ustanova, Ustavni sud je ocenio da su osporene odredbe saglasne sa Zakonom o zdravstvenoj zaštiti. Ovo iz razloga što je odredbom člana 132. stav 1. tačka 1) Zakona o zdravstvenoj zaštiti propisana alternativna mogućnost da poslove direktora zdravstvene ustanove obavlja kako lice sa visokom školskom spremom zdravstvene struke, tako i lice sa visokom školskom spremom druge struke, uz uslov da ima završenu edukaciju iz oblasti zdravstvenog menadžmenta, najmanje pet godina radnog staža u oblasti zdravstvene zaštite, kao i da ispunjava i druge uslove predviđene statutom zdravstvene ustanove. Zakonom o zdravstvenoj zaštiti nije izričito propisana vrsta visoke školske spreme koju mora da poseduje direktor zdravstvene ustanove, već je odredbom člana 141. stav 1. Zakona određeno da se to pitanje bliže uređuje statutom zdravstvene ustanove koji predstavlja osnovni opšti akt kojim se uređuju delatnost, unutrašnja organizacija, upravljanje, poslovanje, uslovi za imenovanje i razrešenje direktora, zamenika direktora, odnosno pomoćnika, kao i druga pitanja od značaja za rad ustanove. Propisujući pravni ili ekonomski fakultet kao uslov za imenovanje direktora navedenih zdravstvenih ustanova, Ustavni sud je ocenio da su donosioci osporenih akata postupili u skladu sa svojim zakonskim ovlašćenjima i u zavisnosti od potreba i vrste delatnosti kojom se bavi konkretna zdravstvena ustanova.

Ustavni sud je, takođe, ocenio da su osporene odredbe statuta saglasne ustavnim jemstvima o dostupnosti svih radnih mesta svima pod jednakim uslovima iz člana 60. stav 3. Ustava, imajući u vidu da se na konkurs za imenovanje direktora zdravstvene ustanove mogu javiti sva zainteresovana lica koja ispunjavaju uslove predviđene osporenim opštim aktima. Osporene odredbe statuta, samim tim što su saglasne sa zakonom, saglasne su i sa ustavnim principom obavezne saglasnosti sa zakonom svih domaćih opštih pravnih akata, iz člana 195. stav 1. Ustava.

Navodi podnosioca inicijative da su rešenjima u osporenim opštim aktima diplomirani psiholozi, kao i druga lica sa visokom školskom spremom koja rade na poslovima zdravstvenih radnika dovedena u neravnopravan položaj u odnosu na lica sa završenim pravnim i ekonomskim fakultetom, iz razloga što ne mogu da konkurišu za izbor direktora određene zdravstvene ustanove svode se, po oceni Ustavnog suda, na pitanja opravdanosti i celishodnosti određenih normativnih rešenja u osporenim opštim pravnim aktima, što izlazi iz okvira nadležnosti Ustavnog suda određenoj članom 167. Ustava.

Iz navedenih razloga Ustavni sud nije našao osnova za pokretanje postupka povodom inicijativa, pa inicijative nije prihvatio, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu.

Na osnovu izloženog i odredbe člana 46. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS", broj 109/07), Ustavni sud je doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša Slijepčević

Rešenje Ustavnog suda o saglasnosti statuta zdravstvenih ustanova sa zakonom

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti