Rešenje o neprihvatanju inicijative za ocenu ustavnosti odluke AP Vojvodine

Kratak pregled

Ustavni sud nije prihvatio inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke o ocenjivanju pokrajinskih službenika. Sud je utvrdio da je AP Vojvodina imala ustavno i zakonsko ovlašćenje da samostalno uredi ovo pitanje, a da osporeni akt nije u suprotnosti sa relevantnim propisima.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUa-122/2009
24.03.2011.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 24. marta 2011. godine, doneo je

R E Š E Nj E

Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti Odluke o ocenjivanju pokrajinskih službenika („Službeni list APV“, broj 17/07).

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneto je više inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke o ocenjivanju pokrajinskih službenika („Službeni list APV“, broj 17/07). U inicijativi se navodi da su merila za ocenjivanje pokrajinskih službenika sadržana u osporenoj Odluci utvrđena paušalno bez konkretnih elemenata za njihovo vrednovanje, što po mišljenju podnosioca inicijative, stvara prostor za proizvoljno i subjektivno ocenjivanje. Osim toga, podnosilac inicijative smatra da je osporeni akt u direktnoj koliziji sa Zakonom o radnim odnosima u državnim organima, Zakonom o državnim službenicima i Uredbom o ocenjivanju državnih službenika.

U odgovoru Vlade AP Vojvodine navodi se, pored ostalog, da je pravni osnov za donošenje osporene Odluke sadržan u članu 111. stav 5. Pokrajinske skupštinske Odluke o pokrajinskim službenicima („Službeni list APV“, br. 9/09 i 18/09), kojom je propisano da će merila za ocenjivanje i postupak ocenjivanja u pokrajinskim organima bliže urediti Izvršno veće APV posebnim aktom. U pogledu navoda podnosioca inicijative da su merila za ocenjivanje pokrajinskih službenika paušalna i da stvaraju prostor za proizvoljno i subjektivno postupanje prilikom ocenjivanja, u odgovoru se ukazuje da je u pokrajinskoj odluci opisano tačno šta svako od merila podrazumeva i za svako je utvrđena pojedinačna ocena od 1 do 5. U odnosu na merilo „ostale sposobnosti“ koje, po mišljenju podnosioca inicijative, ne može biti kriterijum za ocenjivanje, u odgovoru se napominje da se ovo merilo odnosi na situacije kada je kod određenog radnog mesta propisan poseban uslov za obavljanje poslova tog radnog mesta. Dalje se u odgovoru navodi da u inicijativi nije ukazano na konkretnu koliziju osporenog akta sa republičkim propisima, što bi bio predmet ocene zakonitosti pred Ustavnim sudom. Republički propisi koji se navode u inicijativi, po mišljenju davaoca odgovora ne primenjuju se na zaposlene u pokrajinskim organima uprave, s obzirom na to da autonomna pokrajina, u skladu sa Ustavom i zakonom, samostalno propisuje uređenje i nadležnost svojih organa i javnih službi, odnosno u skladu sa Ustavom i svojim statutom uređuje nadležnost, izbor, organizaciju i rad organa i službi koje osniva.

U sprovedenom prethodnom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je osporenu Odluku o ocenjivanju pokrajinskih službenika donelo Izvršno veće Autonomne pokrajine Vojvodine, na sednici održanoj 4. septembra 2007. godine, a na osnovu člana 111. stav 5. Odluke o pokrajinskim službenicima („Službeni list APV“, br. 5/07 i 8/07) i člana 25. stav 1. Odluke o organizaciji i načinu rada Izvršnog veća Autonomne pokrajine Vojvodine („Službeni list APV“, br. 10/92, 12/92, 1/95, 3/02, 23/02 i 17/03). Ovom odlukom uređuju se merila za ocenjivanje i postupak ocenjivanja pokrajinskih službenika u Stručnoj službi Skupštine Autonomne pokrajine Vojvodine, u Stručnoj službi Izvršnog veća Autonomne pokrajine Vojvodine, u Pokrajinskom organu uprave i drugom organizacionom obliku koji preko svojih organa osniva Autonomna pokrajina Vojvodina, ako drugim propisom nije drugačije uređeno (član 1.). Merila za ocenjivanje pokrajinskih službenika sadržana u članu 6. Odluke su: postignuti rezultati, samostalnost, stvaralačka sposobnost, preduzimljivost, preciznost i savesnost, kvalitet saradnje sa drugim pokrajinskim službenicima i druge sposobnosti. U odredbama čl. 7. do 13. Odluke definisana su merila sadržana u članu 6. Odluke, dok su u odredbama čl. 14. do 19. utvrđene vrste ocena od 1 do 5 u zavisnosti od postignutih rezultata u ostvarivanju radnih zadataka i ispunjenosti zahteva radnog mesta. Postupak ocenjivanja regulisan je odredbama čl. 20. do 32. Odluke.

Za ocenu ustavnosti osporene Odluke od značaja su odredbe Ustava Republike Srbije, kojima je utvrđeno: da autonomna pokrajina, u skladu sa Ustavom i statutom autonomne pokrajine, a jedinice lokalne samouprave, u skladu sa Ustavom i zakonom, samostalno propisuju uređenje i nadležnost svojih organa i javnih službi (član 179.); da autonomne pokrajine, u skladu sa Ustavom i svojim statutom uređuje nadležnost, izbor, organizaciju i rad organa i službi koje osnivaju (član 183. stav 1.); da o pitanjima iz svoje nadležnosti autonomna pokrajina donosi odluke i druge opšte akte (član 185. stav 3.); da statuti, odluke i svi drugi opšti akti autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave moraju biti saglasni sa zakonom, kao i da svi opšti akti autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave moraju biti saglasni njihovim statutima (član 195. st. 2. i 3.).

Za ocenu zakonitosti osporene Odluke od značaja su odredbe Zakona o radnim odnosima u državnim organima („Službeni glasnik RS“, br. 48/91, 66/91, 44/98, 49/99, 34/01 i 39/02) koje, saglasno članu 183. Zakona o državnim službenicima („Službeni glasnik RS“, br. 79/05, 81/05, 83/05, 64/07, 67/07, 116/08 i 104/09), nastavljaju da se shodno primenjuju na radne odnose u organima autonomne pokrajine i lokalne samouprave do donošenja posebnog zakona.

Zakonom o radnim odnosima u državnim organima, pored ostalog, propisano je: da zaposleni u državnim organima napreduju sticanjem višeg zvanja, radi utvrđivanja postojanja uslova za napredovanje, rad zaposlenih ocenjuje se jednom godišnje, a vrsta ocena, postupak ocenjivanja zaposlenih u svim državnim organima, način sticanja i oduzimanja zvanja utvrđuje se aktom Vlade (član 33.); da se za sve zaposlene u državnim organima i postavljena lica vodi evidencija o svim okolnostima vezanim za njihov rad (radni list) u koji se upisuju ocene zaposlenog, a sadržinu radnog lista propisuje ministarstvo nadležno za poslove koji se odnose na oblast uprave (član 36. st. 1, 2. i 5.).

Iz navedenih odredaba Zakona o radnim odnosima u državnim organima, koje se shodno primenjuju i na radne odnose u organima autonomne pokrajine, proizlazi da je izvršni organ autonomne pokrajine bio ovlašćen da donese osporeni akt i da njime samostalno uredi, između ostalog, i pitanja koja se odnose na ocenjivanje zaposlenih, jer ova pitanja nisu bliže uređena zakonom.

Odlukom o pokrajinskim službenicima („Službeni list APV“, br. 5/07, 8/07 i 5/09) uređena su prava i dužnosti pokrajinskih službenika, prijem u radni odnos, klasifikacija radnih mesta pokrajinskih službenika, stručno osposobljavanje i usavršavanje, napredovanje u službi i druga pitanja od značaja za ostvarivanje prava i dužnosti pokrajinskih službenika, kao i određena pitanja značajna za uređivanje i ostvarivanje prava, dužnosti i odgovornosti nameštenika (član 1.). Prema odredbi člana 108. stav 2. Odluke, pri ocenjivanju pokrajinskog službenika vrednuju se rezultati postignuti u izvršavanju poslova radnog mesta i postavljenih ciljeva, samostalnost, stvaralačka sposobnost, preduzimljivost, preciznost i savesnost, saradnja sa drugim pokrajinskim službenicima i ostale sposobnosti koje zahteva radno mesto. Saglasno odredbi člana 111. stav 5. Odluke, merila za ocenjivanje i postupak ocenjivanja u pokrajinskim organima bliže uređuje Izvršno veće posebnim aktom.

U pogledu navoda podnosioca inicijative da su merila za ocenjivanje pokrajinskih službenika osporenom Odlukom paušalno određena i da stvaraju prostor za subjektivno postupanje ocenjivača, Ustavni sud je ocenio da su ovi navodi neosnovani, jer je članom 22. iste Odluke izričito propisano da se u postupku ocenjivanja za svako od merila iz čl. 7. do 13. utvrđuje pojedinačna ocena od 1 do 5, pa se onda izračunava njihov prosek, a prethodno je odredbama čl. 7. do 13. precizno uređeno šta treba da iskaže, odnosno pokaže svako od predviđenih merila. Ustavni sud ističe da odredbe kojima je uređen postupak ocenjivanja, a na koje se delom i sam inicijator poziva, upravo ukazuju na neosnovanost navoda o „paušalnim merilima“, tako da se ne dovodi u pitanje saglasnost osporenog akta sa Ustavom zajemčenom jednakošću građana. Takođe, u odnosu na navode podnosioca inicijative da osporeni akt nije saglasan sa odredbama Zakona o državnim službenicima i Uredbe o ocenjivanju državnih službenika („Službeni glasnik RS“, br. 11/06 i 109/09), Ustavni sud ističe da se na pokrajinske službenike ne primenjuje Zakon o državnim službenicima, pa time ni republički propisi doneti u izvršavanju tog zakona, tako da se u odnosu na njih ne može ni vršiti ocena zakonitosti osporenog akta.

Iz navedenog sledi da je osporena Odluka saglasna i sa ustavnim principom obavezne saglasnosti svih opštih pravnih akata sa zakonom, sadržanim u odredbama člana 195. st. 2. i 3. Ustava.

Imajući u vidu da Ustavni sud nije našao osnova za pokretanje postupka povodom podnete inicijative, to istu nije prihvatio, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07).

Na osnovu izloženog i odredbe člana 46. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša Slijepčević

Rešenje o neprihvatanju inicijative za ocenu ustavnosti odluke AP Vojvodine

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti