Kratak pregled

Ustavni sud ne prihvata inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti postupka donošenja Pravilnika grada Novog Pazara. Sud je utvrdio da je donosilac akta imao ustavno i zakonsko ovlašćenje, te da je procedura donošenja akta poštovana.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUl-138/2009
21.10.2010.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Bosa Nenadić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Dragiša Slijepčević, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 21. oktobra 2010. godine, doneo je

 

 

R E Š E Nj E

 

Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti postupka donošenja Pravilnika o izmenama i dopunama Pravilnika o zaradama i drugim primanjima izabranih, imenovanih i postavljenih lica u organima grada Novog Pazara i zaposlenih u gradskim upravama ("Službeni list grada Novog Pazara", broj 4/09).

 

 

O b r a z l o ž e nj e

 

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti postupka donošenja Pravilnika navedenog u izreci. Inicijator navodi da je osporeni Pravilnik donet bez pravnog osnova, odnosno na osnovu Statuta, a bez poziva na zakonski osnov donošenja, kao i da je manjkav jer ne sadrži obrazloženje, niti ima pravnog osnova da Pravilnik potpiše predsednik Skupštine grada Novog Pazara. Po mišljenju inicijatora, s obzirom na to da je odredbama člana 195. Ustava propisano da statuti, odluke i svi drugi opšti akti autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave moraju biti saglasni sa zakonom, postupak donošenja osporenog Pravilnika od strane donosioca akta je bitno povređen. Stoga, inicijator predlaže Ustavnom sudu da donese odluku kojom bi utvrdio da je osporeni Pravilnik donet bez pravnog osnova.

U odgovoru Skupštine grada Novog Pazara na navode iz inicijative ističe se da je osporeni Pravilnik donet na način koji je u saglasnosti sa Statutom grada Novog Pazara, Zakonom o teritorijalnoj organizaciji Republike Srbije ("Službeni glasnik RS", broj 129/07) i Zakonom o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", broj 129/07). Prema navodima donosioca akta, obrazloženje osporenog Pravilnika postoji, ali se ne objavljuje u službenom glasilu, a predsednik skupštine je potpisao ovaj akt budući da je predsedavao sednicom Skupštine na kojoj je ovaj akt donet, u skladu sa ovlašćenjem iz odredbe člana 38. stav 2. Zakona o lokalnoj samoupravi. Takođe, navodi se da je postupak donošenja osporenog akta u potpunosti poštovan, imajući u vidu i to da je predlagač akta bilo Gradsko veće grada Novog Pazara, a što je saglasno odredbi člana 46. stav 1. tačka 1. Zakona o lokalnoj samoupravi. Stoga, donosilac akta smatra da je inicijativa neosnovana, te da je ne treba prihvatiti.

U sprovedenom postupku pred Ustavnim sudom utvrđeno je sledeće:

Osporeni Pravilnik o izmenama i dopunama Pravilnika o zaradama i drugim primanjima izabranih, imenovanih i postavljenih lica u organima grada Novog Pazara i zaposlenih u gradskim upravama ("Službeni list grada Novog Pazara", broj 4/09) donela je Skupština grada Novog Pazara, pozivajući se na odredbu člana 41. stav 1. tačka 7. Statuta grada Novog Pazara ("Službeni list opštine Novi Pazar", broj 14/08), kojom je propisano da Skupština grada, u skladu sa zakonom, donosi propise i druge opšte akte. Odredbom člana 49. stav 2. Statuta predviđeno je da predsednik Skupštine potpisuje akte koje Skupština grada donosi, a odredbom člana 61. stav 1. tačka 1. da Gradsko veće predlaže akte koje donosi Skupština.

Ustavni sud, saglasno svojoj nadležnosti utvrđenoj članom 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, ocenjuje saglasnost opštih akata jedinica lokalne samouprave sa Ustavom i zakonom. Postupak donošenja opštih pravnih akata Ustavni sud ocenjuje u odnosu na zakon koji je bio na snazi u vreme donošenja osporenog akta.

Ustav ne uređuje neposredno postupak donošenja opštih akata jedinica lokalne samouprave, već uređivanje ovih pitanja prepušta zakonodavcu, odnosno ovlašćenim organima jedinica lokalne samouprave.

Odredbama Ustava propisano je: da Republika Srbija propisuje i uređuje teritorijalnu organizaciju Republike Srbije i sistem lokalne samouprave (član 97. tačka 3.); da su jedinice lokalne samouprave nadležne u pitanjima koja se, na svrsishodan način, mogu ostvarivati unutar jedinica lokalne samouprave i da u skladu sa Ustavom i zakonom samostalno propisuju uređenje i nadležnost svojih organa i javnih službi (član 177. stav 1. i član 179.); da su jedinice lokalne samouprave opštine, gradovi i grad Beograd (član 188. stav 1.); da grad ima nadležnosti koje su Ustavom poverene opštini, a zakonom mu se mogu poveriti i druge nadležnosti (član 189. stav 3.); da je najviši pravni akt opštine statut koji donosi skupština opštine i da su organi opštine skupština opštine i drugi organi određeni statutom, u skladu sa zakonom (član 191. st. 1. i 3.); da je pravni poredak Republike Srbije jedinstven i da svi zakoni i drugi opšti akti doneti u Republici Srbiji moraju biti saglasni sa Ustavom (član 194. st. 1. i 3.), kao i da statuti, odluke i svi drugi opšti akti jedinica lokalne samouprave moraju biti saglasni sa zakonom, a svi opšti akti jedinica lokalne samouprave moraju biti saglasni sa njihovim statutima (član 195. st. 2. i 3.).

Za ocenu zakonitosti osporenog Pravilnika u formalnopravnom smislu od značaja su odredbe Zakona o lokalnoj samoupravi kojima je propisano: da je najviši pravni akt jedinice lokalne samouprave statut kojim se uređuju, pored ostalog, prava i dužnosti jedinica lokalne samouprave i način njihovog ostvarivanja, organizacija i rad organa i službi, kao i način upravljanja građana poslovima iz nadležnosti jedinica lokalne samouprave (član 11.); da opština statutom i drugim opštim aktom bliže uređuje način, uslove i oblike vršenja prava i dužnosti iz svoje nadležnosti (član 19.), da skupština opštine, u skladu sa zakonom, donosi propise i druge opšte akte (član 32. tačka 6)); da skupština opštine ima predsednika skupštine koji organizuje rad skupštine opštine, saziva i predsedava njenim sednicama i obavlja druge poslove utvrđene zakonom i statutom opštine.

Imajući u vidu navedene odredbe Ustava, Zakona o lokalnoj samoupravi i Statuta grada Novog Pazara, Ustavni sud je ocenio da je donosilac osporenog akta imao ustavno i zakonsko ovlašćenje za njegovo donošenje, te da je poštovana propisana procedura donošenja navedenog akta. Okolnost da se donosilac akta u preambuli akta nije pozvao na odgovarajuće odredbe Zakona o lokalnoj samoupravi, već samo na odredbe Statuta grada, na koju ukazuje inicijator, po oceni Suda, ne čini ovaj akt nezakonitim. Imajući u vidu načelo hijararhije opštih pravnih akata i obavezne saglasnosti opštih akata jedinica lokalne samouprave sa statutima i saglasnosti svih opštih pravnih akata sa Ustavom i zakonom, Ustavni sud nalazi da je osporeni Pravilnik saglasan i odredbama člana 195. st. 2. i 3. Ustava.

Iz navedenih razloga, Ustavni sud nije prihvatio podnetu inicijativu, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07).

Na osnovu iznetog i odredbe člana 46. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Rešenje kao u izreci.

 

 

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Bosa Nenadić

 

 

 

 

 

 

 

Slični dokumenti

• IUo 250/2015: Neustavnost pravilnika donetog od strane nenadležnog organa gradske opštine
• IUl 163/2009: Odluka Ustavnog suda o nezakonitosti odredbe opštinske odluke o komunalnim delatnostima
• IUo 183/2016: Neustavnost opštinskog pravilnika o platama zbog donošenja od strane nenadležnog organa
• IUo 330/2012: Rešenje Ustavnog suda o pokretanju postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti Pravilnika gradonačelnika Beograda
• IUo 19/2015: Odluka Ustavnog suda o nezakonitosti odredaba Statuta grada Novog Pazara
• IUo 47/2011: Utvrđena nezakonitost opštinskog pravilnika zbog nenadležnosti donosioca
• IUl 139/2009: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti alternativne stručne spreme u sistematizaciji