Odluka Ustavnog suda o neustavnosti opštinske odluke o osnivanju preduzeća

Kratak pregled

Ustavni sud utvrđuje da opštinska odluka o osnivanju privrednog društva za obavljanje komunalne delatnosti parkiranja nije u saglasnosti s Ustavom i zakonom. Jedinica lokalne samouprave za obavljanje komunalnih delatnosti može osnovati samo javno preduzeće, a ne akcionarsko društvo.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUl-140/2009
29.04.2010.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Bosa Nenadić i sudije dr Olivera Vučić, Vesna Ilić Prelić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, dr Dragiša Slijepčević, dr Dragan Stojanović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 29. aprila 2010. godine, doneo je

O D L U K U

1. Utvrđuje se da Odluka o osnivanju privrednog društva za obavljanje delatnosti stacionarnog saobraćaja ("Službeni glasnik opštine Ćuprija", br. 5/06 i 10/06), nije u saglasnosti s Ustavom i zakonom.

2. Odbacuje se inicijativa za ocenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 3. Odluke o usvajanju idejnog rešenja stacioniranog saobraćaja ("Službeni glasnik opštine Ćuprija", broj 3/06) i ugovora o osnivanju privrednog društva "Parking servis Ćuprija“ A.D. Ćuprija, broj 023-6/2006-01 od 20. juna 2006. godine.

O b r a z l o ž e nj e

Pred Ustavnim sudom pokrenut je postupak za ocenjivanje ustavnosti i zakonitosti čl. 1. i 7. Odluke o osnivanju privrednog društva za obavljanje delatnosti stacionarnog saobraćaja ("Službeni glasnik opštine Ćuprija", broj 5/06), čl. 4. i 5. Odluke o izmenama i dopunama Odluke o osnivanju privrednog društva za obavljanje delatnosti stacionarnog saobraćaja ("Službeni glasnik opštine Ćuprija", broj 10/06), člana 3. Odluke o usvajanju idejnog rešenja stacioniranog saobraćaja ("Službeni glasnik opštine Ćuprija", broj 3/06) i ugovora o osnivanju privrednog društva "Parking servis Ćuprija“ A.D. Ćuprija, broj 023-6/2006-01 od 20. juna 2006. godine.

U predlogu se navodi da su osporenim odredbama člana 1. Odluke o osnivanju privrednog društva za obavljanje delatnosti stacioniranog saobraćaja, svi poslovi Parking servis trajno povereni „Parking servisu Ćuprija“ A.D. kao zatvorenom akcionarskom društvu, što je u suprotnosti sa članom 11. st. 1, 2. i 3. Zakona o komunalnoj delatnosti („Službeni glasnik RS“, broj 16/98), po kome se komunalni poslovi poveravaju na pet godina, a mogu biti povereni najviše na 25 godina, ako je preuzeta obaveza ulaganja. Osporenom odredbom člana 7. Odluke utvrđena je obaveza investitora da, ukoliko ne može da izgradi potreban broj parking mesta, prilikom izdavanja građevinske dozvole, navedenom privrednom društvu uplati doprinos - taksu po svakom garažnom mestu, što je u suprotnosti sa članom 6. Zakona o finansiranju lokalne samouprave i odredbama Zakona o planiranju i izgradnji, jer su to izvorni prihodi lokalne samouprave. Dalje se navodi da je osporenom odredbom člana 4. Odluke o izmenama i dopunama Odluke o osnivanju privrednog društva za obavljanje delatnosti stacionarnog saobraćaja ukinuto ovlašćenje skupštine opštine da daje saglasnost na odluke i pravilnik o organizaciji i uređenju stacioniranog saobraćaja na teritoriji opštine Ćuprija, koje donosi privredno društvo, što je suprotno odredbama Zakona o komunalnoj delatnosti i Zakona o javnim preduzećima. U odnosu na član 3. Odluke o usvajanju idejnog rešenja stacioniranog saobraćaja, predlagač smatra da ove odredbe nisu u saglasnosti sa Zakonom o komunalnoj delatnosti, jer nije raspisan konkurs za izbor partnera, već je konkurs od 14. januara 2006. godine raspisan samo za izradu određenih predloga rešenja organizacije stacioniranog saobraćaja, kao i za studiju izvodljivosti tog rešenja, pa su poslovi povereni preduzeću „Majera“ iz Gornjeg Milanovca bez javnog konkursa. Iz sličnih razloga osporen je i ugovor o osnivanju privrednog društva "Parking servis Ćuprija“ A.D. Ćuprija, broj 023-6/2006-01 od 20. juna 2006. godine.

Ustavnom sudu podneta je i inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke o osnivanju privrednog društva za obavljanje delatnosti stacionarnog saobraćaja ("Službeni glasnik opštine Ćuprija", broj 5/06) i Odluke o izmenama i dopunama ove odluke ("Službeni glasnik opštine Ćuprija", broj 10/06). Inicijator osporava navedenu Odluku i njene izmene i dopune u celini, jer smatra da Skupština opštine Ćuprija nije mogla da osnuje privredno društvo sa mešovitim kapitalom za obavljanje delatnosti od opšteg interesa, već je morala da osnuje javno preduzeće ili komunalno preduzeće za obavljanje te delatnosti.

U sprovedenom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je Odluka o osnivanju privrednog društva za obavljanje delatnosti stacionarnog saobraćaja ("Službeni glasnik opštine Ćuprija", br. 5/06 i 10/06) doneta na osnovu čl. 6, 11, 18, 30, 41. i 83. Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", br. 9/02, 33/04 i 135/04), člana 2, člana 4. stav 2, čl. 8, 25. i 26. Zakona o komunalnim delatnostima ("Službeni glasnik RS", br. 16/97 i 42/98), čl. 3, 27. i 28. Zakona o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg interesa ("Službeni glasnik RS", br. 25/2000, 25/02 i 107/05), čl. 2. i 184. Zakona o privrednim društvima ("Službeni glasnik RS", broj 125/04) i člana 28. Statuta opštine Ćuprija ("Službeni glasnik opštine Ćuprija", br. 5/1/02 i 15/04).

Osporenom Odlukom osnovano je privredno društvo za obavljanje delatnosti stacioniranog saobraćaja (javnih parkirališta) Parking servis A.D. Ćuprija, kao zatvoreno akcionarsko društvo na neodređeno vreme, sa dva osnivača. Opština Ćuprija je u privredno društvo uložila novčani ulog od 3.000 evra u dinarskoj protivrednosti po srednjem kursu na dan uplate, a kao nenovčani ulog - prenos prava korišćenja određene lokacije i parkirališta, urbanističke uslove, građevinske i upotrebne dozvole, a preduzeće "Majera" novčani deo u iznosu od 50.000.000 dinara, dok se nenovčani deo ovog osnivača sastoji u tehničkim sredstvima, opremi, radovima, inženjeringu i dr. Osporenom odlukom je učešće u osnivačkom novčanom i nenovčanom kapitalu i akcijama u Društvu, opredeljeno na: Opštinu Ćuprija 30% i preduzeća "Majera", Gornji Milanovac 70% (član 1.). Ostalim odredbama Odluke uređena su: pitanja koja će se regulisati ugovorom o osnivanju društva (član 2.); prava osnivača da, prema učešću određenim članom 1, postavljaju lica na rukovodećim funkcijama u organima društva (član 3.); ovlašćenje skupštine akcionara Parking servis da utvrđuje svojim odlukama tarifni sistem sa cenama, zonama i specifičnostima regulacije stacioniranog saobraćaja i da donosi odluke o besplatnim, povlašćenim i posebnim cenama za pojedine kategorije korisnika, kao i da kontrolu i nadzor nad primenom svih donetih odluka organa društva vrši nadzorni odbor Parking servis(član 4.); ovlašćenje skupštine akcionara da donese pravilnik kojim će bliže regulisati organizaciju i funkcionisanje stacioniranog saobraćaja, način naplate, primenu mera za uklanjanje, odnošenje nepropisno ostavljenih vozila i predmeta na teritoriji grada i podnošenje prijava u skladu sa Zakonom o prekršajima, visinu naknada, kao i način upotrebe vozila za odnošenje, obaveza objavljivanja ovog pravilnika u „Opštinskom službenom glasniku“, davanje saglasnosti nadležnog organa opštine na taj pravilik, obaveza nadležnih opštinskih organa da u skladu sa zakonom, pravilnikom Parking servisi drugim odlukama skupštine akcionara pružaju neophodnu pomoć u obavljanju delatnosti Parking servis(član 5.); obaveza organa privrednog društva da najmanje jednom godišnje podnose izveštaje o poslovanju skupštini opštine (član 6.); obaveza nadležnih opštinskih organa da kod izdavanja građevinske dozvole za svakog budućeg investitora, ukoliko ne može obezbediti i izgraditi potreban broj parking mesta u skladu sa pravilnikom i Zakonom o planiranju i izgradnji, uplati doprinos (taksu) u visini od 30% od tržišne cene po kvadratnom metru prostora koji se gradi po svakom garažnom mestu Parking servisu za izgradnju novih parking mesta (član 7.); stupanje na snagu ove odluke osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku opštine“ (član 8.). Odlukom o izmenama i dopunama ove odluke ("Službeni glasnik opštine Ćuprija", broj 10/06), član 1. stav 3. je izmenjen tako što je učešće Opštine Ćuprija povećano na 7.000 evra, dok je za preduzeće "Majera" određeno da ne ulaže novčana sredstva, već se precizira da vrednost nenovčanih ulaganja ovog osnivača iznosi 50.000.000,00 dinara, a takođe je brisan deo odredbe člana 5. osnovnog teksta Odluke kojim je bilo predviđeno da na pravilnik koji donosi privredno društvo nadležni opštinski organ daje saglasnost.

Ustavom Republike Srbije je utvrđeno: da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje sistem lokalne samouprave, pravni položaj privrednih subjekata, sistem obavljanja pojedinih privrednih i drugih delatnosti (član 97. tač. 3. i 6.); da opština, preko svojih organa, u skladu sa zakonom, uređuje i obezbeđuje obavljanje i razvoj komunalnih delatnosti (član 190. stav 1. tačka 1.); da statuti, odluke i svi drugi opšti akti autonomnih pokrajina i jedinica laokalne samouprave moraju biti saglasni sa zakonom (član 195. stav 2.).

Zakonom o komunalnim delatnostima ("Službeni glasnik RS", br. 16/97 i 42/98) propisano je: da opština, grad, odnosno grad Beograd, u skladu sa tim zakonom, uređuje i obezbeđuje uslove obavljanja komunalnih delatnosti i njihovog razvoja (član 2.), određene su komunalne delatnosti u smislu tog zakona i dato ovlašćenje skupštini opštine da kao komunalne odredi i druge delatnosti od lokalnog interesa, te da propiše uslove i način njihovog obavljanja, među kojima je, pored ostalog, i održavanje javnih parkirališta (član 4.); da za obavljanje komunalnih delatnosti opština osniva javna komunalna preduzeća ili njihovo obavljanje poverava drugom preduzeću, odnosno preduzetniku, u skladu sa zakonom i propisom skupštine opštine (član 8. stav 1.); da se obavljanje komunalnih delatnosti ili pojedinih poslova iz okvira tih delatnosti koje se, saglasno ovom zakonu mogu poveriti preduzeću ili preduzetniku vrši na vreme do pet godina, a ukoliko se njihovo obavljanje poverava preduzeću ili preduzetniku koji preuzima obavezu ulaganja sredstava u tu delatnost, period na koji se poveravanje vrši može trajati onoliko koliko traje period povraćaja uloženih sredstava, ali ne duže od 25 godina (član 11. st 1. i 2.): da skupština opštine propisuje uslove i način poveravanja obavljanja komunalnih delatnosti na osnovu javnog konkursa, a naročito - uslove i način sprovođenja javnog konkursa, pitanja koja se obavezno regulišu ugovorom, opštinski organ koji u ime opštine zaključuje ugovor, vreme na koje se zaključuje ugovor, uslove i postupak raskida ugovora pre isteka vremena na koje je zaključen i prava i obaveze koje iz toga proisteknu, kao i da se tim propisom određuje i način kontrole u obavljanju komunalnih delatnosti, odnosno pružanju komunalnih usluga poverenih drugim preduzećima i preduzetnicima i određuje organ opštine koji će se starati o obezbeđivanju ugovorom preuzetih obaveza, te da izuzetno skupština opštine može odlučiti da se obavljanje komunalnih delatnosti u smislu člana 8. st. 3. i 4. ovog zakona poveri drugom preduzeću ili preduzetniku prikupljanjem ponuda ili neposrednom pogodbom i da je u tom slučaju skupština opštine dužna da obezbedi pregled i stručnu ocenu podnetih ponuda od strane specijalizovane organizacije, u zavisnosti od vrste delatnosti (član 12.); da skupština opštine propisuje uslove i način organizovanja poslova u vršenju komunalnih delatnosti i uslove za korišćenje komunalnih proizvoda, odnosno komunalnih usluga, a naročito: prava i obaveze javnog komunalnog ili drugog preduzeća, odnosno preduzetnika, koji obavljaju komunalnu delatnost i korisnika komunalnih proizvoda i usluga, način naplate cene za komunalne proizvode, odnosno za korišćenje komunalnih usluga, kao i prava korisnika u slučaju neisporuke ili nekvalitetne isporuke komunalnog proizvoda i nevršenja, odnosno nekvalitetnog vršenja komunalne usluge (član 13. stav 1. tač. 3) i 4)); da se promena vlasništva državnog kapitala u javnim komunalnim preduzećima može vršiti najviše do 49/% od ukupne vrednosti državnog kapitala, u skladu sa propisima kojima se uređuje pravni položaj javnih preduzeća i propisima o uslovima, načinu i postupku promene vlasništva državnog kapitala (član 21. stav 2.); da javno preduzeće, odnosno drugo preduzeće ili preduzetnik, uz saglasnost opštine ili organa koji odredi skupština opštine, odlučuje o ceni komunalnih usluga koje plaćaju neposredni korisnici (član 23.).

Zakonom o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", broj 129/07) propisano je: da jedinica lokalne samouprave za ostvarivanje svojih prava i dužnosti i za zadovoljavanje potreba lokalnog stanovništva može osnovati preduzeća, ustanove i druge organizacije koje vrše javnu službu, u skladu sa zakonom i statutom i da jedinica lokalne samouprave može ugovorom, na načelima konkurencije i javnosti, poveriti pravnom ili fizičkom licu obavljanje tih poslova (član 7.); da opština, preko svojih organa, u skladu s Ustavom i zakonom uređuje i obezbeđuje obavljanje i razvoj komunalnih delatnosti, kao i organizacione, materijalne i druge uslove za njihovo obavljanje, pored ostalog, uređivanje, održavanje i korišćenje javnih parkirališta (član 20. tačka 5)); da skupština opštine, u skladu sa zakonom, osniva službe, javna preduzeća, ustanove i organizacije, utvrđene statutom i vrši nadzor nad njihovim radom i da imenuje i razrešava upravni i nadzorni odbor, imenuje i razrešava direktore javnih preduzeća čiji je osnivač i daje saglasnost na njihove statute u skladu sa zakonom (član 32. tač. 8) i 9)). Ista ovlašćenja opštine bila su sadržana i u odredbama člana 6, člana 18. tačka 4) i člana 30. tač. 7) i 8) Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", br. 9/02, 33/04 i 135/04) koji je bio na snazi u vreme donošenja osporene Odluke.

Zakonom o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg interesa ("Službeni glasnik RS", br. 25/2000, 25/02, 107/05, 108/05 i 123/07) propisano je da je javno preduzeće preduzeće koje obavlja delatnost od opšteg interesa, a koje osniva država, odnosno jedinica lokalne samouprave ili autonomna pokrajina (član 1. stav 1.); da su komunalne delatnosti delatnosti od opšteg interesa (član 2. stav 1.); da delatnost od opšteg interesa može da obavlja i privredno društvo, odnosno drugi oblik preduzeća, deo preduzeća i preduzetnik u skladu sa zakonom kojim se uređuje njihov pravni položaj, kada im nadležni organ poveri obavljanje te delatnosti i da drugi oblici preduzeća, deo preduzeća i preduzetnik u obavljanju delatnosti od opšteg interesa imaju isti položaj kao i javno preduzeće, ukoliko odredbama ovog zakona nije drukčije propisano (član 3. st. 2. i 3.).

Zakonom o privrednim društvima ("Službeni glasnik RS", broj 125/04) uređeno je osnivanje privrednih društava i preduzetnika, upravljanje društvima, prava i obaveze osnivača, ortaka, članova i akcionara, povezivanje i reorganizacija, prestanak preduzetnika i likvidacija privrednih društava (član 1.).

Po nalaženju Ustavnog suda, iz navedenih odredaba Ustava proizlazi da se pravni položaj privrednih subjekata i sistem obavljanja pojedinih privrednih i drugih delatnosti uređuju zakonom. Takođe, iz navedenih odredaba Ustava i zakona proizlazi da je jedinica lokalne samouprave ovlašćena da, u skladu sa Ustavom i Zakonom, uređuje i obezbeđuje obavljanje i razvoj komunalnih delatnosti, odnosno delatnosti koje je saglasno zakonu odredila kao komunalnu delatnost, pored ostalih, i održavanje javnih parkirališta (član 4. stav 2. Zakona o komunalnim delatnostima), odnosno, uređivanje, održavanje i korišćenje javnih parkirališta (član 20. tačka 5) Zakona o lokalnoj samoupravi).

Ustavni sud je, imajući u vidu sadržinu odnosa uređenih osporenom Odlukom, utvrdio da su Odlukom uređena pitanja koja se odnose na obavljanje delatnosti stacionarnog saobraćaja - javnih parkirališta, za čije je uređivanje, saglasno Zakonu o komunalnim delatnostima (član 4. stav 2.) i Zakonu o lokalnoj samoupravi (član 20. tačka 5)) nadležna jedinica lokalne samouprave. Polazeći od odredaba člana 13. Zakona o komunalnim delatnostima kojima je određeno da skupština opštine propisuje uslove i način organizovanja poslova u vršenju komunalne delatnosti, kao i od odredbe člana 7. stav 1. Zakona o lokalnoj samoupravi, prema kojoj jedinica lokalne samouprave za ostvarivanje svojih prava i dužnosti može da osniva preduzeća i druge organizacije koje vrše javnu službu, Ustavni sud je ocenio da je skupština opštine ovlašćena da za obavljanje određenih komunalnih delatnosti osnuje preduzeće. Međutim, saglasno članu 32. tačka 8) Zakona o lokalnoj samoupravi i članu 8. stav 1. Zakona o komunalnim delatnostima, skupština opštine može osnovati samo javno preduzeće, a ne i drugo privredno društvo. Pored toga, Zakon o komunalnim delatnostima u članu 21. stav 2. izričito predviđa da se u već postojećim javnim komunalnim preduzećima promena vlasništva može vršiti najviše do 49% ukupne vrednosti državnog kapitala. S obzirom na to da osporenom Odlukom nije osnovano javno preduzeće, već privredno društvo čiji su osnivači Opština Ćuprija, i to sa 30% učešća u osnivačkom kapitalu i preduzeće "Majera" sa 70%, Ustavni sud je utvrdio da odredbe čl. 1. do 3. osporene Odluke nisu saglasne zakonu.

Sa druge strane, Ustavni sud ukazuje da odredbe člana 7. stav 2. Zakona o lokalnoj samoupravi i člana 12. Zakona o komunalnim delatnostima daju mogućnost opštini da obavljanje komunalne delatnosti za koju nije osnovala javno preduzeće poveri drugom preduzeću, odnosno preduzetniku. Međutim, iz navedenih zakonskih odredaba sledi da se u tom slučaju poveravanje poslova ne može vršiti drugom preduzeću koje je osnovala opština, jer ona i ne može osnovati bilo koje preduzeće osim javnog, nego preduzeću koje već postoji i posluje kao privredni subjekt na tržištu, a na način i po postupku propisanim Zakonom o komunalnim delatnostima. Iz tih razloga, po oceni Ustavnog suda, osporena Odluka ne može imati ni karakter akta kojim se, u skladu sa članom 12. Zakona o komunalnim delatnostima, uređuje način poveravanja obavljanja određene komunalne delatnosti drugom preduzeću, odnosno preduzetniku.

Iako utvrđivanje nesaglasnosti sa zakonom odredaba čl. 1. do 3. Odluke ima za posledicu da ova odluka u celini ne može opstati u pravnom smislu, Ustavni sud dodatno ukazuje da ni odredbe čl. 4, 5. i 7. Odluke nisu saglasne sa zakonom. Ovo iz razloga, što je odredbama čl. 4. i 5. osporenog akta privrednom društvu "Parking servis Ćuprija" A.D. dato ovlašćenje da utvrđuje tarifni sistem sa cenama, da donosi odluke o besplatnim, povlašćenim i posebnim cenama i da donese pravilnik kojim će bliže regulisati organizaciju i funkcionisanje stacionarnog saobraćaja, način naplate i druga pitanja, a što je sve u suprotnosti sa odredbama člana 13. Zakona o komunalnim delatnostima i člana 20. tačka 5) Zakona o lokalnoj samoupravi, kojima je uređivanje uslova i načina organizovanja poslova u obavljanju komunalnih delatnosti utvrđeno kao nadležnost jedinice lokalne samouprave, a ne kao ovlašćenje subjekta koji neposredno obavlja komunalnu delatnost. Takođe, odredbom člana 7. Odluke predviđena je obaveza nadležnih opštinskih organa da, kod izdavanja građevinske dozvole za svakog budućeg investitora, ukoliko ne može obezbediti i izgraditi potreban broj parking mesta u skladu sa pravilnikom i Zakonom o planiranju i izgradnji, uplati doprinos (taksu) u visini od 30% od tržišne cene po kvadratnom metru prostora koji se gradi po svakom garažnom mestu Parking servisu za izgradnju novih parking mesta, što je, po oceni Suda, nesaglasno sa Zakonom o planiranju i izgradnji ("Službeni glasnik RS", br. 72/09 i 81/09).

Odredbom člana 31. tačka 8) ovog zakona predviđeno je da Pravila građenja sadrže, pored ostalog, uslove i način obezbeđivanja pristupa parceli i prostora za parkiranje vozila, što je obavezni deo planskog akta. Zakon ne predviđa mogućnost da se investitor oslobodi ove obaveze, plaćanjem "doprinosa (takse)", a samim tim ni mogućnost da se investitoru koji nije obezbedio uslove iz člana 31. tačka 8) ovog zakona uz bilo kakvo dodatno plaćanje izda građevinska dozvola, iz čega proizlazi da je odredbom člana 7. Odluke uređeno pitanje koje ne može biti predmet regulisanja opštim aktom lokalne samouprave.

Imajući u vidu da je odredbama osporene Odluke jedinica lokalne samouprave za obavljanje komunalne delatnosti osnovala preduzeće za čije osnivanje nije bila zakonom ovlašćena, da način poveravanja obavljanja ove komunalne delatnosti nije bio saglasan zakonu, te da ni uslovi obavljanja ove delatnosti nisu uređeni saglasno zakonu, Ustavni sud je utvrdio da osporeni akt nije u saglasnosti ni sa principom obavezne saglasnosti statuta, odluka i svih drugih opštih akata jedinice lokalne samouprave sa zakonom, utvrđenim članom 195. stav 2. Ustava, te da, stoga, Odluka nije saglasna ni sa Ustavom. Iz navedenih razloga Ustavni sud se nije posebno upuštao u ocenu saglasnosti osporenih odredaba Odluke sa drugim odredbama Ustava.

Iako Ustavni sud nalazi da odredbe čl. 6. i 8. osporene Odluke, kojima se utvrđuje obaveza organa privrednog društva da podnosi izveštaje o poslovanju skupštini opštine najmanje jednom godišnje i stupanje na snagu ove odluke nisu neustavne i nezakonite, one su logički i sadržinski povezane sa ostalim odredbama osporene Odluke za koje je utvrđena neustavnost i nezakonitost, te je Sud ocenio da osporena Odluka iz tačke 1. izreke u celini nije u saglasnosti s Ustavom i zakonom.

Osporenom Odlukom o usvajanju idejnog rešenja stacioniranog saobraćaja ("Službeni glasnik opštine Ćuprija", broj 3/06) utvrđeno je: da se usvaja idejno rešenje kao polazni osnov za rešavanje organizacije, konstrukcije, finansiranja i obavljanja delatnosti stacionarnog saobraćaja – javnih parkirališta u Ćupriji, koje je izradilo preduzeće Majera kao izabrani ponuđač na javnom konkursu i da se obavezuju nadležni opštinski organi i privredno društvo koje će obavljati delatnost stacioniranog saobraćaja da postupaju po Saobraćajnoj studiji urađenoj od strane stručne institucije i usvojenoj od strane Saveta za bezbednost saobraćaja SO Ćuprija (čl. 1. i 2.), da se kao partner u realizaciji usvojenog idejnog rešenja prihvata preduzeće "Majera" (član 3.); da će se nakon usvajanja Studije pristupiti izradi novih ili izmeni postojećih akata opštine radi stvaranja uslova za obavljanje delatnosti stacioniranog saobraćaja (član 4.) Iz navedenog proizlazi da se osporenom Odlukom ne uređuju pitanja organizacije, finansiranja i obavljanja stacioniranog saobraćaja na opšti način, već se usvaja idejno rešenje organizacije i obavljanja ove delatnosti i utvrđuju obaveze organa i radnje koje će se preduzeti u njihovoj realizaciji. Stoga je Ustavni sud ocenio da osporena Odluka, kao ni ugovor o osnivanju privrednog društva "Parking servis Ćuprija“ A.D. Ćuprija, broj 023-6/2006-01 od 20. juna 2006. godine, po svojoj pravnoj prirodi ne predstavljaju opšte pravne akte iz člana 167. Ustava za čiju ocenu ustavnosti i zakonitosti je nadležan Ustavni sud, te je odbacio predlog za ocenu ustavnosti i zakonitosti člana 3. ove odluke i navedenog ugovora zbog nenadležnosti da o tome odlučuje.

S obzirom na to da je predlogom pokrenut postupak za ocenjivanje ustavnosti i zakonitosti samo odredaba čl. 1. i 7. Odluke o osnivanju privrednog društva za obavljanje delatnosti stacionarnog saobraćaja i čl. 4. i 5. Odluke o njenim izmenama i dopunama, a da se inicijativom osporava ustavnost i zakonitost navedenih odluka u celini, da su osporenom Odlukom i njenim izmenama i dopunama regulisana pitanja o kojima Ustavni sud već ima zauzet stav i da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Ustavni sud je odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka u odnosu na odredbe čl. 2. do 6. i člana 8. Odluke iz tačke 1. izreke, saglasno članu 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07).

Polazeći od izloženog, a na osnovu odredaba člana 36. stav 1. tačka 1) i člana 45. tač. 1) i 4) Zakona o Ustavnom sudu i odredaba člana 82. stav 1. tačka 1. i člana 84. Poslovnika o radu Ustavnog suda („Službeni glasnik RS“, br. 24/08 i 27/08), Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu odredbe člana 168. stav 3. Ustava, odredbe Odluke navedene u tački 1. izreke prestaju da važe danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Bosa Nenadić

Odluka Ustavnog suda o neustavnosti opštinske odluke o osnivanju preduzeća

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti