Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da član 5. Odluke o komunalnim delatnostima opštine Novi Pazar nije u saglasnosti sa zakonom. Opština je nezakonito prenela nadležnost za propisivanje uslova obavljanja komunalnih delatnosti sa skupštine na izvršni organ opštine.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUl-163/2009
20.05.2010.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Bosa Nenadić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Dragiša Slijepčević, Milan Stanić i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 20. maja 2010. godine, doneo je

 

 

O D L U K U

 

Utvrđuje se da odredba člana 5. Odluke o komunalnim delatnostima ("Službeni list opštine Novi Pazar", broj 16/06), nije u saglasnosti sa zakonom.

 

O b r a z l o ž e nj e

 

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredbe člana 5. Odluke navedene u izreci. Podnosilac inicijative navodi da se, prema osporenom članu 5. Odluke, obavljanje komunalnih delatnosti vrši na osnovu posebne opštinske odluke o uslovima i načinu obavljanja komunalnih delatnosti i pravilnika koje donosi izvršni organ opštine Novi Pazar, što je nesaglasno sa članom 4. stav 2. Zakona o komunalnim delatnostima. Podnosilac inicijative smatra da je skupština opštine jedino nadležna da utvrđuje uslove obavljanja svih komunalnih delatnosti i da tu nadležnost ne može preneti na izvršni organ opštine. Podnosilac inicijative ne navodi odredbe Ustava Republike Srbije sa kojima bi osporena odredba Odluke bila nesaglasna, niti navodi razloge njene neustavnosti, pa se inicijativa, zapravo, odnosi na zahtev za ocenu zakonitosti člana 5. osporene Odluke.

U odgovoru, donosilac osporene Odluke navodi da je član 5. Odluke u skladu sa Zakonom o komunalnim delatnostima, te da je opština Novi Pazar donela Odluku o komunalnim delatnostima i propisala da će Pravilnik o uslovima i načinu obavljanja komunalnih delatnosti doneti izvršni organ opštine Novi Pazar.

U sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio da je Odluku o komunalnim delatnostima ("Službeni list opštine Novi Pazar", broj 16/06) doneo Privremeni organ opštine Novi Pazar, 2. avgusta 2006. godine, s pozivom na čl. 13, 17. i 27. Zakona o komunalnim delatnostima i člana 28. Statuta opštine Novi Pazar ("Opštinski službeni glasnik", br. 3/02 i 7/05).

Osporenim članom 5. Odluke o komunalnim delatnostima utvrđeno je da se obavljanje komunalnih delatnosti vrši u skladu sa zakonom, na osnovu posebne opštinske odluke o uslovima i načinu obavljanja komunalnih delatnosti, za delatnosti iz člana 2. stav 2. tač. 1. do 9. ove odluke i pravilnika o uslovima i načinu obavljanja komunalnih delatnosti, koje donosi Izvršni organ opštine Novi Pazar (u daljem tekstu: Izvršni organ), za ostale komunalne delatnosti.

Zakonom o komunalnim delatnostima ("Službeni glasnik RS", br. 16/97 i 42/98) propisano je da opština, grad, odnosno grad Beograd, u skladu sa tim zakonom, uređuje i obezbeđuje uslove obavljanja komunalnih delatnosti i njihovog razvoja (član 2.), određene su komunalne delatnosti u smislu ovog zakona i dato ovlašćenje skupštini opštine da kao komunalne odredi i druge delatnosti od lokalnog interesa, te da propiše uslove i način njihovog obavljanja (član 4.);

Zakonom o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", broj 129/07) propisano je: da opština, preko svojih organa, u skladu s Ustavom i zakonom uređuje i obezbeđuje obavljanje i razvoj komunalnih delatnosti, kao i organizacione, materijalne i druge uslove za njihovo obavljanje, (član 20. tačka 5)); da skupština opštine, u skladu sa zakonom, pored ostalog donosi propise i druge opšte akte (član 32. tačka 6)); da su izvršni organi opštine predsednik opštine i opštinsko veće (član 42.); da opštinsko veće, pored ostalog, predlaže statut, budžet i druge odluke i akte koje donosi skupština i da neposredno izvršava i stara se o izvršavanju odluka i drugih akata skupštine opštine (član 46. tač. 1) i 2)). Ista ovlašćenja opštine bila su sadržana i u odredbama člana 18. tačka 4) i člana 30. tačka 5) Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", br. 9/02, 33/04 i 135/04) koji je bio na snazi u vreme donošenja osporene Odluke.

Iz navedenih odredaba Zakona o komunalnim delatnostima i Zakona o lokalnoj samoupravi proizlazi da je opština ovlašćena da uređuje i obezbeđuje obavljanje i razvoj komunalnih delatnosti, kao i da propisuje organizacione, materijalne i druge uslove za njihovo obavljanje. Polazeći od odredbe člana 32. tačka 6) Zakona o lokalnoj samoupravi, prema kojoj skupština opštine, u skladu sa zakonom, donosi propise i druge opšte akte i izričitog ovlašćenja iz člana 4. stav 2. Zakona o komunalnim delatnostima da skupština opštine može, kao komunalne delatnosti odrediti i druge delatnosti od lokalnog interesa i propisati uslove i način njihovog obavljanja, proizlazi da je skupština opštine nadležna za uređivanje uslova i načina obavljanja komunalnih delatnosti utvrđenih u Zakonu o komunalnim delatnostima u članu 4. stav 1. tač. 1) do 9), kao i onih delatnosti koje su odlukom skupštine opštine utvrđene kao komunalne delatnosti od lokalnog interesa. Imajući u vidu da predsednik opštine, prema odredbama člana 44. Zakona o lokalnoj samoupravi, predstavlja i zastupa opštinu, predlaže način rešavanja pitanja o kojima odlučuje skupština, naredbodavac je za izvršenje budžeta, usmerava i usklađuje rad opštinske uprave, donosi pojedinačne akte za koje je ovlašćen zakonom, statutom ili odlukom skupštine, vrši i druge poslove utvrđene statutom i drugim aktima opštine, a da je opštinsko veće, prema odredbama člana 46. tač. 1) i 2) Zakona, nadležno da predlaže opšte akte koje donosi skupština opštine i da ih neposredno izvršava i stara se o njihovom izvršavanju, Ustavni sud je zaključio, da se opštinskom odlukom nadležnost za donošenja odluke i pravilnika o uslovima i načinu obavljanja komunalnih delatnosti nije mogla preneti na izvršne organe skupštine opštine. Stoga je Ustavni sud ocenio da je odredba člana 5. osporene Odluke, kojom je predviđeno da opštinsku odluku o uslovima i načinu obavljanja komunalnih delatnosti za delatnosti iz člana 2. tač. 1) do 9) Odluke, a koje predstavljaju komunalne delatnosti utvrđene Zakonom o komunalnim delatnostima, i pravilnik o uslovima i načinu obavljanja komunalnih delatnosti za komunalne delatnosti, koje su utvrđene ovom odlukom, donosi izvršni organ opštine Novi Pazar, nesaglasna sa odredbama člana 4. Zakona o komunalnim delatnostima i člana 32. tačka 6) Zakona o lokalnoj samoupravi.

S obzirom na to da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Ustavni sud je odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, saglasno članu 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07).

Polazeći od izloženog, na osnovu odredaba 45. tačka 4) Zakona o Ustavnom sudu, Sud je doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu odredbe člana 168. stav 3. Ustava Republike Srbije, odredba člana 5. Odluke navedene u izreci prestaje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

 

 

 

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Bosa Nenadić

 

 

 

Slični dokumenti

• IUl 124/2009: Nezakonitost odluke o cenama komunalnih usluga donete od strane Izvršnog saveta
• IUz 635/2011: Odbijanje predloga za ocenu ustavnosti odredbi Zakona o komunalnim delatnostima
• IUo 786/2010: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti Odluke o video nadzoru grada
• IUl 138/2009: Rešenje Ustavnog suda o neprihvatanju inicijative za ocenu ustavnosti postupka donošenja akta
• IUo 212/2008: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti i nezakonitosti opštinske odluke o parkiranju
• IUo 41/2023: Odluka Ustavnog suda o nezakonitosti odluka Nadzornog odbora javnog preduzeća
• IUo 1579/2010: Odluka Ustavnog suda o ustavnosti opštinske odluke o regulisanju saobraćaja