Neprihvatanje inicijative za ocenu ustavnosti odluke o snabdevanju toplotnom energijom
Kratak pregled
Ustavni sud nije prihvatio inicijativu za ocenu ustavnosti odluke grada Kragujevca o naplati grejanja. Sud je ocenio da različit način obračuna za korisnike sa i bez toplotnog brojila ne predstavlja diskriminaciju i da je u skladu sa zakonom.
Tekst originalne odluke
Republika SrbijaUSTAVNI SUD
IUl-168/2008
10.02.2011.
Beograd
Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 1. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 10. februara 2011. godine, doneo je
R E Š E Nj E
Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti odredaba člana 48. stav 3. tač. 1. i 2. Odluke o snabdevanju grada toplotnom energijom ("Službeni list grada Kragujevca", br. 8/01, 9/01, 7/02 i 3/03).
O b r a z l o ž e nj e
Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti odredaba člana 48. stav 3. tač. 1. i 2. Odluke navedene u izreci. Inicijator smatra da osporene odredbe Odluke nisu saglasne članu 21. stav 2. Ustava Republike Srbije, imajući u vidu da su korisnici toplotne energije koji poseduju ugrađeno toplotno brojilo diskriminisani u odnosu na korisnike koji ne poseduju navedeno brojilo, jer za istu zapreminu objekta plaćaju višu cenu. Takođe predlaže da do donošenja odluke Ustavni sud naredi gradu Kragujevcu i D.o.o „Energetika“ Kragujevac da svim korisnicima vrše naplatu utrošene toplotne energije na osnovu cene iskazane prema zapremini objekta, a ne prema količini utrošene toplotne energije
U odgovoru na navode inicijative se ističe da je osporenim odredbama Odluke u skladu sa odgovarajućim odredbama Ustava, Zakona o lokalnoj samoupravi i Zakona o komunalnoj delatnosti, propisan način obračuna i naplate cene za isporučenu toplotnu energiju, budući da je svim korisnicima toplotne energije omogućeno da za realno isporučenu toplotnu energiju plaćaju adekvatnu cenu.
U sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio da je osporenu Odluku donela Skupština grada Kragujevca, s pozivom na odredbe člana 4. stav 1. tačka 3) Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", br. 49/99 i 27/01), člana 13. stav 1. Zakona o komunalnoj delatnosti ("Službeni glasnik RS", br. 16/97 i 42/98) i člana 33 stav 1. tačka 10. Statuta grada Kragujevca ("Službeni list grada Kragujevca" - prečišćen tekst - broj 1/01). Stupanjem na snagu Odluke o snabdevanju grada toplotnom energijom ("Službeni list grada Kragujevca", broj 10/09) prestala je da važi osporena Odluka o snabdevanju grada toplotnom energijom ("Službeni list grada Kragujevca", br. 8/01, 9/01, 7/02, 3/03 i 35/08), osim odredaba članova 46, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 55. i 56. stav 1, koje prestaju da važe danom početka primene akata iz člana 91. te odluke, kojim je propisano da će Gradsko veće, na predlog Gradske uprave nadležne za poslove energetike i Gradske uprave nadležne za komunalne poslove, doneti Tarifni sistem za obračun isporučene toplotne energije iz člana 52. te odluke, u roku do dve godine od dana stupanja na snagu te odluke. Imajući u vidu da je Gradsko veće donelo Tarifni sistem za obračun toplotne energije u gradu Kragujevcu ("Službeni list grada Kragujevca", broj 36/09), koji će se, prema odredbama tog tarifnog sistema, primenjivati na sve već zasnovane i nove odnose koji nastaju zaključenjem ugovora o prodaji toplotne energije, i to od momenta kada budu ugrađeni merni uređaji kod svih tarifnih kupaca i kada se steknu uslovi za primenu ovog tarifnog sistema, a najkasnije u roku od 5 godina od stupanja na snagu ovog tarifnog sistema (član 25.), s tim da će za način obračuna i određivanje cene isporučene toplotne energije, do početka primene ovog tarifnog sistema, važiti odredbe čl. 46, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54. i 55. i člana 56. stav 1. osporene Odluke o snabdevanju grada toplotnom energijom (član 26.), Ustavni sud je utvrdio da se odredbe člana 48. stav 3. tač. 1. i 2. osporene Odluke još primenjuju, budući da svim tarifnim kupcima nisu ugrađeni merni uređaji, a nije ni istekao propisani rok od pet godina od dana stupanja na snagu navedenog Tarifnog sistema.
Osporenim odredbama člana 48. stav 3. osporene Odluke je propisano da cenu iz st. 1. i 2. ovog člana za plaćanje 1 kw instalisane toplotne snage iskazuje preduzeće na bazi potrebne količine toplotne energije pri prosečnoj temperaturi od +4,5°C, i to prema zapremini objekta koji se greje za korisnike koji imaju kontinuirano grejanje, a koji nemaju toplotno brojilo, i to na osnovu utvrđenog promenljivog dela cene za broj dana grejanja i tako dobijeni iznos uvećava se za fiksni deo cene srazmerno zagrevnim zapreminama (tačka 1.), odnosno prema količini utrošene toplotne energije, za korisnike koji imaju kontinuirano grejanje i ugrađeno toplotno brojilo, tako što se obim isporučene toplotne energije množi sa promenljivim delom cene i tako dobijeni iznos uvećava za fiksni deo cene srazmerno zagrevnim zapreminama (tačka 2.).
Odredbom člana 21. stav 2. Ustava Republike Srbije je utvrđeno da svako ima pravo na jednaku zakonsku zaštitu, bez diskriminacije.
Odredbom člana 20. tačka 5) Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", broj 129/07) je propisano da opština, preko svojih organa, u skladu s Ustavom i zakonom uređuje i obezbeđuje obavljanje i razvoj komunalnih delatnosti (pored ostalog i snabdevanje parom i toplom vodom), kao i organizacione, materijalne i druge uslove za njihovo obavljanje, dok je odredbom člana 23. stav 3. propisano da se odredbe ovog zakona koje se odnose na opštinu primenjuju i na grad, ako ovim zakonom nije drugačije određeno.
Zakonom o komunalnim delatnostima ("Službeni glasnik RS" br.16/97 i 42/98) propisano je da opština, u skladu sa ovim zakonom, uređuje i obezbeđuje uslove obavljanja komunalnih delatnosti i njihov razvoj, kao i da su komunalne delatnosti, delatnosti od opšteg interesa (čl. 2. i 3. ). Navedenim Zakonom je komunalna delatnost određena, pored ostalog, i kao proizvodnja i snabdevanje parom i toplom vodom, (član 4. stav 1. tačka 3)), a delatnost proizvodnje i snabdevanja parom i toplom vodom bliže je definisana kao proizvodnja, sakupljanje i isporuka tople vode i pare iz daljinskog centralizovanog izvora ili pojedinačnih izvora za grejanje stambenih zgrada i stanova, kao i poslovnih prostorija, toplovodnom mrežom do podstanica potrošača, odnosno mernog instrumenta, obuhvatajući i podstanicu odnosno merni instrument (član 5. tačka 3)). Odredbom člana 13. stav 1. tačka 4) Zakona određeno je da skupština opštine propisuje način naplate cena za komunalne usluge. Prema članu 14. stav 2. tačka 7) Zakona, javno preduzeće organizuje svoj rad i poslovanje na način kojim se obezbeđuje stalna funkcionalna sposobnost komunalnih objekata, održavanje građevinskih i drugih objekata, postrojenja i opreme koji služe za obavljanje komunalnih delatnosti. Odredbom člana 22. stav 1. Zakona propisano je da se sredstva za obavljanje i razvoj komunalnih delatnosti obezbeđuju iz prihoda od prodaje komunalnih proizvoda, odnosno usluga, dela naknade za uređivanje i korišćenje građevinskog zemljišta, samodoprinosa kao i drugih izvora, u skladu sa zakonom. Na osnovu člana 23. stav 1. Zakona ovlašćeno je javno komunalno preduzeće da odlučuje, uz saglasnost skupštine opštine odnosno organa opštine koji skupština odredi, o ceni komunalnih proizvoda i komunalnih usluga koje plaćaju neposredni korisnici. Odredbama člana 24. Zakona taksativno su nabrojani elementi za obrazovanje cena komunalnih usluga, s tim što je tačkom 5) ovog člana ostavljena mogućnost da to mogu biti i drugi elementi u zavisnosti od uslova na tržištu i specifičnosti pojedinih komunalnih usluga.
Polazeći od odredbe člana 13. stav 1. tačka 4) Zakona o komunalnim delatnostima, Ustavni sud je ocenio da je Skupština grada Kragujevac bila ovlašćena da propiše način naplate naknade za isporučenu toplotnu energiju, pri čemu je mogla da, u okviru elemenata za obrazovanje cene komunalnih usluga, odredi normative i standarde za određivanje, pored ostalog, i obima pruženih komunalnih usluga, kao i da odredi druge elemente za obrazovanje cena, kada to zahtevaju specifičnosti pojedinih komunalnih usluga kao što je, u konkretnom slučaju, odsustvo mernih uređaja, odnosno toplotnih brojila kod isporuke toplotne energije. Dakle, kako je cena komunalnog proizvoda, odnosno komunalne usluge, u smislu Zakona o komunalnim delatnostima, određena kao ukupnost svih propisanih i "drugih" elemenata za njeno obrazovanje, a način njene naplate ovlašćena je da utvrdi skupština opštine, odnosno grada svojom odlukom, to je Sud ocenio da osporenim odredbama člana 48. stav 3. tač. 1. i 2. Odluke nisu uređena pitanja na način koji je nesaglasan navedenim zakonskim odredbama.
Imajući u vidu da osporenim odredbama Odluke nije došlo do povrede odredaba zakona koje uređuju materiju komunalnih delatnosti, kao i da se jednako odnose na sve građane koji se nalaze u istoj pravnoj situaciji, Ustavni sud je utvrdio da odredbama člana 48. stav 3. tač. 1. i 2. osporene Odluke o snabdevanju grada toplotnom energijom nije povređen princip zabrane diskriminacije garantovan odredbom člana 21. stav 2. Ustava. Stoga Sud nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti pomenutih odredaba Odluke.
U odnosu na zahtev inicijatora da Ustavni sud „naredi gradu Kragujevcu i D.o.o „Energetika“ Kragujevac da svim korisnicima vrše naplatu utrošene toplotne energije na osnovu cene iskazane prema zapremini objekta, a ne prema količini utrošene toplotne energije“, Ustavni sud ukazuje da davanje takvih naloga, prema odredbama člana 167. Ustava, nije u nadležnosti Ustavnog suda.
S obzirom na izneto, Ustavni sud nije našao osnova za pokretanje postupka povodom podnete inicijative, te je saglasno članu 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07), rešio da ne prihvati inicijativu.
Polazeći od navedenog, Ustavni sud je na osnovu odredbe člana 46. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu, doneo Rešenje kao u izreci.
PREDSEDNIK
USTAVNOG SUDA
dr Dragiša Slijepčević