Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odluke Opštinskog veća opštine Šid o platama

Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da Odluka Opštinskog veća opštine Šid o platama predsednika mesnih uprava nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom. Razlog je što opštinsko veće nema zakonsko ovlašćenje za donošenje opštih akata, već je to u nadležnosti skupštine opštine.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUl-183/2008
24.02.2011.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 24. februara 2011. godine, doneo je

O D L U K U

Utvrđuje se da Odluka Opštinskog veća opštine Šid o platama, naknadama i ostalim primanjima predsednika i zamenika predsednika mesnih uprava, broj 120-8/05-01 od 25. marta 2005. godine, nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.

O b r a z l o ž e nj e

Predlogom predsednika opštine Šid pokrenut je postupak za ocenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke Opštinskog veća opštine Šid o platama, naknadama i ostalim primanjima predsednika i zamenika predsednika mesnih uprava, broj 120-8/05-01 od 25. marta 2005. godine. Predlagač smatra da Opštinsko veće nije bilo ovlašćeno za donošenje osporene Odluke, s obzirom na to da je donošenje opštih akata, prema članu 30. stav 1. tačka 5) Zakona o lokalnoj samoupravi, isključivo u nadležnosti skupštine opštine. Osim toga, Opštinsko veće opštine Šid je donošenjem osporene Odluke, predsednicima i zamenicima predsednika mesnih uprava utvrdilo plate, naknade i ostala primanja na osnovu Zakona o platama u državnim organima i javnim službama, koji zakon se primenjuje samo na izabrana i postavljena lica u državnim organima i organima lokalne samouprave. Kako mesna uprava nije držani organ, a ni organ lokalne samouprave, predlagač smatra da se licima koji rukovode ovim pravnim licima ne mogu priznati položaj i prava koja imaju lica zaposlena, postavljena i izabrana u organima lokalne samouprave. Neustavnost osporene Odluke, po navodima predloga, sastoji se u činjenici da je Odluka stupila na snagu danom donošenja, čime je postupljeno suprotno odredbi člana 120. Ustava Republike Srbije od 1990. godine, koja je bila na snazi u vreme donošenja osporene Odluke, a prema kojoj zakon, drugi propis ili opšti akt stupa na snagu najranije osmog dana od dana objavljivanja, osim ako iz naročito opravdanih razloga nije predviđeno da ranije stupa na snagu.

U odgovoru donosioca akta ukazano je na Odluku Ustavnog suda IU-159/2005 od 4. februara 2009. godine kojom je utvrđena nesaglasnost sa Ustavom i zakonom odredbe člana 27. Odluke o obrazovanju mesnih uprava („Službeni list opština Srema“, br. 4/05 i 10/05), pa je samim tim, po mišljenju donosioca akta, potvrđena i osnovanost inicijative predsednika opštine Šid za ocenu ustavnosti i zakonitosti osporene Odluke.

Ustavni sud je u sprovedenom postupku utvrdio da je osporenu Odluku o platama, naknadama i ostalim primanjima predsednika i zamenika predsednika mesnih uprava donelo Opštinsko veće opštine Šid, na sednici održanoj 25. marta 2005. godine, s pozivom na odredbe člana 44. stav 1. tačka 4) Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni list opština Srema“, broj 12/02) i člana 2. stav 1. tačka 4. Odluke o obrazovanju Opštinskog veća („Službeni list opština Srema“, broj 23/04), a u vezi člana 1. stav 1. tačka 2) Zakona o platama u državnim organima i javnim službama („Službeni glasnik RS“, broj 34/01), člana 26. stav 1. i člana 27. Odluke o obrazovanju mesnih uprava („Službeni list opština Srema“, broj 4/05). Prema odredbama osporene Odluke: ovom odlukom određuje se način utvrđivanja plata, naknada i ostalih primanja predsednika i zamenika predsednika mesnih uprava (tačka 1.); plate izabranih lica iz tačke 1. ove odluke utvrđuju se na osnovu Zakona o platama u držanim organima i javnim službama („Službeni glasnik RS“, broj 34/01), uz primenu određenih koeficijenata (tačka 2.); izabrani predsednici mesnih uprava, koji nisu u stalnom radnom odnosu, imaju pravo na mesečnu naknadu za vršenje funkcije koja se utvrđuje u visini plate predsednika mesne uprave iz tačke 2. alineja 1. ove odluke (tačka 3.); druge naknade i ostala primanja izabranih lica na koje se odnosi ova odluka određuju se u skladu sa Zakonom o radnim odnosima u državnim organima („Službeni glasnik RS, br. 48/91, 66/91, 44/98, 49/99, 34/01 i 39/02), Opštim kolektivnim ugovorom („Službeni glasnik RS“, br. 22/97, 21/98, 53/99, 12/2000 i 31/01) i Posebnim kolektivnim ugovorom za državne organe („Službeni glasnik RS“, broj 23/98) (tačka 4.); Odluka stupa na snagu danom donošenja, a objaviće se na oglasnoj tabli opštine Šid (tačka 5.).

Ustavni sud nalazi da su za ocenu ustavnosti osporene Odluke od značaja odredbe Ustava Republike Srbije kojima je utvrđeno da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje teritorijalnu organizaciju Republike Srbije i sistem lokalne samouprave (član 97. tačka 3.), kao i odredbe koje utvrđuju da su organi opštine skupština opštine i drugi organi određeni statutom u skladu sa zakonom, a skupština opštine odlučuje o izboru izvršnih organa opštine u skladu sa zakonom i statutom (član 191. st. 3. i 4.).

Za ocenu zakonitosti osporene Odluke od značaja su odredbe Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, br. 9/02, 33/04, 135/04 i 62/06), koji je važio u vreme donošenja osporene Odluke, a kojima je bilo propisano: da su organi opštine skupština opštine, predsednik opštine i opštinsko veće (član 25.); da skupština opštine, u skladu sa zakonom donosi propise i druge opšte akte (član 30. tačka 5)); da opštinsko veće utvrđuje predlog odluke o budžetu opštine, vrši nadzor nad radom opštinske uprave, poništava ili ukida akte opštinske uprave koji nisu u saglasnosti sa zakonom, statutom i drugim opštim aktima ili odlukom koju donosi skupština opštine, rešava u upravnom postupku u drugom stepenu o pravima i obavezama građana, preduzeća i ustanova i drugih organizacija iz izvornog delokruga opštine, pomaže predsedniku opštine u vršenju drugih poslova iz njegove nadležnosti (član 44.); da se statutom mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave, u skladu sa statutom jedinice lokalne samouprave i aktom o osnivanju utvrđuju poslovi koje vrši, organi i postupak izbora, organizacija i rad organa, način odlučivanja i druga pitanja od značaja za rad mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave (član 72.).

Prema važećem Zakonu o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", broj 129/07), skupština opštine, u skladu sa zakonom, donosi propise i opšte akte (član 32. tačka 6)), a opštinsko veće: predlaže statut, budžet i druge odluke i akte koje donosi skupština; neposredno izvršava i stara se o izvršavanju odluka i drugih akata skupštine opštine; donosi odluku o privremenom finansiranju u slučaju da skupština opštine ne donese budžet pre početka fiskalne godine; vrši nadzor nad radom opštinske uprave, poništava ili ukida akte opštinske uprave koji nisu u saglasnosti sa zakonom, statutom i drugim opštim aktom ili odlukom koje donosi skupština opštine; rešava u upravnom postupku u drugom stepenu o pravima i obavezama građana, preduzeća i ustanova i drugih organizacija u upravnim stvarima iz nadležnosti opštine; stara se o izvršavanju poverenih nadležnosti iz okvira prava i dužnosti Republike, odnosno autonomne pokrajine; postavlja i razrešava načelnika opštinske uprave, odnosno načelnike uprava za pojedine oblasti (član 46.). Članom 74. Zakona propisano je da se aktima mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave, u skladu sa statutom opštine, odnosno grada i aktom o osnivanju, utvrđuju poslovi koje vrši, organi i postupak izbora, organizacija i rad organa, način odlučivanja i druga pitanja od značaja za rad mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave.

Iz navedenih odredaba sledi da je kako važećim Zakonom o lokalnoj samoupravi, tako i Zakonom o lokalnoj samoupravi koji je važio u vreme donošenja osporene Odluke, izričito predviđeno da je donošenje propisa i drugih opštih akata u nadležnosti skupštine opštine, a ne drugih organa jedinice lokalne samouprave. Ustavni sud konstatuje da je zakonom utvrđena raspodela nadležnosti između skupštine opštine i opštinskog veća bila predviđena i odredbama člana 53. tačka 5. i člana 78. Statuta opštine Šid, koji je važio u vreme donošenja osporene Odluke. Stoga je Ustavni sud ocenio da Opštinsko veće opštine Šid nije imalo zakonsko ovlašćenje za donošenje osporene Odluke, zbog čega je isti akt u celini nesaglasan sa zakonom.

Osporena Odluka je, po oceni Ustavnog suda, nesaglasna i sa odredbama člana 195. st. 2. i 3. Ustava prema kojima statuti, odluke i svi drugi opšti akti autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave moraju biti saglasni sa zakonom i svi opšti akti autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave moraju biti saglasni sa njihovim statutima.

Polazeći od iznete ocene nenadležnosti opštinskog veća za donošenje osporene Odluke, Ustavni sud se nije upuštao u ocenu ustavnosti i zakonitosti njene sadržine.

Budući da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i da su prikupljeni podaci pružali pouzdan osnov za odlučivanje, Ustavni sud je odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, saglasno odredbi člana 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07).

Na osnovu izloženog i odredaba člana 45. tač. 1) i 4) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu odredbe člana 168. stav 3. Ustava, Odluka Opštinskog veća opštine Šid navedena u izreci, prestaje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša Slijepčević

Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odluke Opštinskog veća opštine Šid o platama

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti