Odluka Ustavnog suda o nezakonitosti odluke Opštine Loznica o izuzimanju zgrada

Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da Odluka Skupštine opštine Loznica o izuzimanju stambenih zgrada od otkupa, kao i njene izmene, nisu u saglasnosti sa Zakonom o stanovanju, jer opština nije imala zakonsko ovlašćenje da donosi takve odluke.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUl-324/2009
13.06.2012.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša B. Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 13. juna 2012. godine, doneo je

O D L U K U

Utvrđuje se da nisu u saglasnosti sa zakonom:

- Odluka Skupštine opštine Loznica o izuzimanju od otkupa stambenih zgrada („Službeni list opštine Loznica“, broj 8/92);

- Odluka o izmenama i dopunama Odluke o izuzimanju od otkupa stambenih zgrada i stanova („Službeni list opštine Loznica“, broj 5/93).

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti Odluke Skupštine opštine Loznica o izuzimanju od otkupa stambenih zgrada („Službeni list opštine Loznica“, br. 8/92 i 5/93). U inicijativi se navodi da osporena Odluka Skupštine opštine Loznica, kojom su izuzete od otkupa određene stambene zgrade, nije u saglasnosti sa članom 17. Zakona o stanovanju („Službeni glasnik RS“, br. 50/92, 76/92, 84/92, 33/93, 53/93, 67/93, 46/94, 47/94, 84/94, 44/95, 49/95, 16/97, 46/98, 26/01, 101/05 i 99/11) iz razloga što je opština, po mišljenju podnosioca inicijative, jedino ovlašćena da utvrdi koji su stanovi kupljeni ili podignuti sredstvima sakupljenim u dobrotvorne svrhe, i to isključivo na predlog pravnog lica u čiju korist je zgrada, odnosno stan kupljen sredstvima sakupljenim u dobrotvorne svrhe.

U sprovedenom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je osporenu Odluku o izuzimanju sa otkupa stambenih zgrada („Službeni list opštine Loznica“, broj 8/92) donela Skupština opštine Loznica, 24. novembra 1992. godine, na osnovu člana 17. stav 1. tačka 4. Zakona o stanovanju („Službeni glasnik RS“, broj 50/92) i čl. 38. i 64. Statuta opštine Loznica („Službeni list opštine Loznica“, broj 6/91). Osporenom Odlukom određeno je da se izuzimaju od otkupa stambene zgrade – vile u Banji Koviljači poimence navedene u članu 1. navedene odluke. Prema članu 2. Odluke, izuzete su od otkupa stambena zgrada – zadužbina – 204 „Stane Pejić“ u Banji Koviljači, u ul. Narodnog fronta bb. i stanovi koji se nalaze u sastavu Osnovne škole „Vukova spomen škola“ u Tršiću. Saglasno članu 3. ove odluke, nadležni opštinski organ uprave, zatražiće mišljenje republičkog ministarstva nadležnog za stambene poslove da li stambene zgrade iz čl. 1. i 2. ove odluke imaju status zgrade za koje je odredbom ovog zakona predviđeno da se izuzimaju od otkupa.

Osporenom Odlukom o izmenama i dopunama Odluke o izuzimanju od otkupa stambenih zgrada i stanova („Služeni list opštine Loznica“, broj 5/93), koju je takođe donela Skupština opštine Loznica, 29. juna 1993. godine, na osnovu odredaba člana 17. stav 1. tač. 4. i 5. Zakona o stanovanju („Službeni glasnik RS“, br. 50/92, 76/92 i 33/93) i čl. 38. i 64. Statuta opštine Loznica („Službeni list opštine Loznica“, broj 6/91), promenjen je pravni osnov za donošenje izmenjene Odluke i određeno da će se stambene zgrade – vile iz člana 1. osnovnog teksta Odluke koristiti za zaštićeno stanovanje penzionera i drugih lica u smislu propisa iz socijalne zaštite (član 2. stav 2.). Prema odredbama člana 2a ove Odluke, izuzete su od otkupa stambene zgrade – stanovi koji su podignuti iz sredstava sakupljenih od građana za društveno – korisne svrhe.

Odredbama člana 17. stav 1. tač. 4. i 5. Zakona o stanovanju („Službeni glasnik RS“, br. 50/92 i 76/92) bilo je propisano da se od otkupa po odredbama ovog zakona izuzima stan koji se nalazi u zadužbini, odnosno koji je pripadao zadužbini, zgradi podignutoj ili kupljenoj iz sredstava datih ili sakupljenih za dobrotovorne i druge društveno korisne svrhe (legati, pokloni, sakupljeni prilozi i sl.) ili reprezentativnoj zgradi, ako vlasnik drugačije ne odluči, kao i stan koji se koristi za zaštićeno stanovanje penzionera i drugih starih lica u smislu propisa iz socijalne zaštite. Prema odredbi člana 17. stav 4. ovog zakona, ministarstvo nadležno za stambene poslove u saradnji sa Ministarstvom kulture utvrđivalo je koje su zgrade i stanovi imali svojstva iz stava 1. tačka 4. ovog člana.

Odredbama člana 7. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o stanovanju („Službeni glasnik RS“, broj 33/93) zamenjen je stav 4. člana 17. Zakona sa četiri nova stava koji glase:

„Ministarstvo nadležno za poslove kulture utvrđuje koji stanovi se nalaze u zadužbini, odnosno koji su pripadali zadužbini koja bi mogla da nastavi sa ostvarivanjem ciljeva radi kojih je osnovana, u smislu stava 1. tačka 4. ovog člana.

Vlada Republike Srbije utvrđuje koji stanovi se nalaze u reprezentativnoj zgradi, u smislu stava 1. tačka 4. ovog člana.

Opština, odnosno grad Beograd, odnosno grad na predlog zainteresovanog lica utvrđuje koji stanovi su podignuti ili kupljeni iz sredstava datih ili sakupljenih za dobrotvorne ili druge društveno korisne svrhe, u smislu stava 1. tačka 4. ovog člana.

Zadužbina može obnoviti rad ako su njeni ciljevi mogući i ako se prihodima od stanova koji su pripadali zadužbini mogu ostvariti ti ciljevi.“

Prema odredbama člana 13. st. 3. i 4. istog zakona o izmenama i dopunama Zakona o stanovanju opština, odnosno grad Beograd, odnosno grad, u roku od 90 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona, utvrdiće koji stanovi su kupljeni ili podignuti sredstvima datim ili sakupljenim za dobrotvorne i druge društveno-korisne svrhe, a zahtev za utvrđivanje svojstva stanova može podneti pravno lice koje je gradilo, odnosno u čiju korist je zgrada, odnosno stan podignut ili kupljen iz sredstava datih ili sakupljenih za dobrotvorne ili druge društveno korisne svrhe.

Iz navedenog proizilazi da je prema ranijem rešenju iz člana 17. stav 4. Zakona o stanovanju, ministarstvo nadležno za stambene poslove u saradnji sa Ministarstvom kulture bilo jedino ovlašćeno da utvrđuje koji se stanovi nalaze u zadužbini, odnosno zgradi podignutoj ili kupljenoj iz sredstava datih ili sakupljenih za dobrotvorne i druge društveno-korisne svrhe ili u reprezentativnoj zgradi, ako vlasnik drukčije ne odredi.

Prema sada važećim odredbama člana 17. st. 4, 5. i 6. navedenog Zakona, kada se radi o izuzimanju od otkupa stanova koji se nalaze u zadužbini, odnosno koji su pripadali zadužbini koja bi mogla da nastavi sa ostvarivanjem ciljeva radi kojih je osnovana, ministarstvo nadležno za poslove kulture utvrđuje status navedenih stanova, kada su u pitanju stanovi koji se nalaze u reprezentativnoj zgradi, Vlada Republike Srbije je isključivo nadležna da utvrđuje kategorizaciju tih stanova, a opštini, gradu Beogradu, odnosno gradu povereno je da, na predlog zainteresovanog lica, utvrđuje koji su stanovi podignuti ili kupljeni iz sredstava datih ili sakupljenih za dobrotvorne ili druge društveno-korisne svrhe.

Ocenjujući zakonitost osporene Odluke, Ustavni sud je stanovišta da Skupština opštine Loznica nije imala zakonsko ovlašćenje da izuzme od otkupa stanove koji su bili u režimu odredbe člana 17. stav 4. Zakona o stanovanju, s obzirom na to da je, prema tada važećoj odredbi stava 4. ovog člana Zakona, ministarstvo nadležno za stambene poslove jedino bilo ovlašćeno da utvrđuje koje zgrade i stanovi imaju svojstva iz stava 1. tačka 4. ovog zakona. Ustavni sud je, takođe, konstatovao i da je prema sada važećim odredbama člana 17. st. 4, 5. i 6. navedenog zakona, opštini povereno jedino da, na predlog zainteresovanog lica, utvrđuje koji su stanovi podignuti ili kupljeni iz sredstava datih ili sakupljenih za dobrotvorne ili druge društveno-korisne svrhe. Osim toga, skupština opštine, po oceni Ustavnog suda, nije bila ovlašćena da izmenama i dopunama osporene osnovne Odluke iz 1992. godine vrši prenamenu stanova navedenih u Odluci u stanove koji se koriste za zaštićeno stanovanje u smislu propisa iz socijalne zaštite, bez prethodnog odobrenja nadležnog ministarstva u smislu odredbe člana 17. stav 4. Zakona o stanovanju.

Imajući u vidu da je u toku prethodnog postupka pravno stanje u ovom predmetu potpuno utvrđeno i da prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Ustavni sud je odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07 i 99/11).

Na osnovu izloženog i odredaba člana 42a stav 1. tačka 2) i člana 45. tačka 4) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava Republike Srbije, odluke Skupštine opštine Loznica navedene u izreci prestaju da važe danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša B. Slijepčević

Odluka Ustavnog suda o nezakonitosti odluke Opštine Loznica o izuzimanju zgrada

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti