Neustavnost odredbi gradske odluke o starosti taksi vozila

Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da odredbe Odluke grada Kragujevca, koje propisuju da taksi vozilo ne sme biti starije od deset godina, nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom. Jedinica lokalne samouprave je prekoračila svoja ovlašćenja.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUl-335/2009
28.10.2010.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Bosa Nenadić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 28. oktobra 2010. godine, doneo je

O D L U K U

1. Utvrđuje se da odredbe člana 7. alineja deseta i člana 56. Odluke o auto-taksi prevozu putnika na teritoriji grada Kragujevca ("Službeni list grada Kragujevca", br. 16/07, 1/08 i 35/08), nisu u saglasnosti s Ustavom i zakonom.

2. Odbacuje se zahtev za „obustavu izvršenja“ člana 7. alineja deseta Odluke iz tačke 1.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredbe člana 7. alineja deseta Odluke o auto-taksi prevozu putnika na teritoriji grada Kragujevca („Službeni list grada Kragujevca“, broj 16/07). Podnosioci inicijative smatraju da osporena odredba Odluke nije u saglasnosti sa odredbama čl. 21. st. 1. i 3, člana 60. i člana 84. stav 1. Ustava, jer se propisivanjem uslova da taksi vozilo nije starije od deset godina „preduzetnici u jednoj opštini dovode u neravnopravan položaj u odnosu na taksi prevoznike u drugim opštinama i gradovima Republike Srbije“. Osporena odredba Odluke nije u saglasnosti ni sa odredbama čl. 33. i 36. Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju, iz razloga što su navedenim zakonom propisani uslovi u pogledu motornog vozila kojim se može obavljati auto-taksi prevoz putnika, te je propisivanjem dodatnog uslova - godina starosti vozila, jedinica lokalne samouprave, po mišljenju podnosilaca inicijative, prekoračila zakonom propisano ovlašćenje da uređuje bliže uslove za obavljanje ove delatnosti. Podnosioci inicijative su tražili da Sud, do donošenja konačne odluke, „obustavi izvršenje“ osporene odredbe Odluke.

U odgovoru donosioca se navodi da su osporenom odredbom Odluke uređeni odnosi u skladu sa Ustavom utvrđenim ovlašćenjem opštine, odnosno grada da uređuje i obezbeđuje lokalni prevoz (član 189. stav 3. i član 190. stav 1. tačka 3. Ustava) i zakonom propisanim ovlašćenjem grada da uređuje i obezbeđuje posebne uslove i organizaciju auto taksi prevoza (član 20. stav 1. tačka 13, a u vezi sa članom 23. stav 4. Zakona o lokalnoj samoupravi), kao i ovlašćenjem opštine, odnosno grada da uređuje i obezbeđuje, u skladu sa zakonom, organizaciju i način obavljanja auto taksi prevoza, te bliže uslove za obavljanje tog prevoza (čl. 7. i 36. Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju). Dalje se navodi da je prilikom donošenja osporene Odluke starost vozila određena u skladu sa članom 4. Uredbe o uvozu motornih vozila („Službeni glasnik RS“, broj 106/05), kojim je kao uslov za uvoz propisano da vozilo ispunjava zahteve norme „EURO 3“, te da je na osnovu ovlašćenja grada da propisuje bliže uslove za obavljanje delatnosti auto-taksi prevoza propisano i da se ovaj prevoz ne može obavljati taksi vozilima starijim od deset godina.

U postupku pred Ustavnim sudom utvrđeno je: da je osporenu Odluku o auto-taksi prevozu putnika na teritoriji grada Kragujevca ("Službeni list grada Kragujevca", broj 16/07), Skupština grada Kragujevca donela na osnovu odredaba čl. 7. i 36. Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju („Službeni glasnik RS“, br. 46/94, 66/01, 61/05, 91/05 i 62/06) i člana 18. tačka 11. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, br. 9/02, 33/04 i 135/04); da je osporenom odredbom Odluke propisano da putničko vozilo za obavljanje taksi prevoza, pored opštih uslova propisanih Zakonom mora da ispunjava i uslov da nije starije od 10 godina (član 7. alineja deseta); da odlukama o izmenama i dopunama Odluke o auto-taksi prevozu putnika na teritoriji grada Kragujevca koje su objavljene u „Službenom listu grada Kragujevca“ broj 1/08 i broj 35/08 nije menjana osporena odredba Odluke.

Odredbama Ustava Republike Srbije na koje se podnosioci inicijative i donosilac osporenog akta pozivaju je utvrđeno: da su pred Ustavom i zakonom svi jednaki i da je zabranjena svaka diskriminacija, neposredna ili posredna, po bilo kom osnovu, a naročito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, društvenog porekla, rođenja, veroispovesti, političkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihičkog ili fizičkog invaliditeta (član 21. st. 1. i 3.); da se jemči pravo na rad u skladu sa zakonom (član 60. stav 1.); da svi imaju jednak položaj na tržištu (član 84. stav 1.); da grad ima nadležnosti koje su Ustavom poverene opštini, a zakonom mu se mogu poveriti i druge nadležnosti (član 189. stav 3); da opština, preko svojih organa, u skladu sa zakonom, pored ostalog, uređuje i obezbeđuje lokalni javni prevoz (član 190. stav 1. tačka 3.).

Zakonom o prevozu u drumskom saobraćaju ("Službeni glasnik RS", br. 46/95, 66/01, 61/05, 91/05 i 62/06) je propisano: da "auto-taksi prevoz" jeste vanlinijski prevoz putnika koji se obavlja putničkim automobilom koji ispunjava uslove propisane ovim zakonom (član 2. tačka 5)); da se prevoz u drumskom saobraćaju obavlja vozilima koja ispunjavaju uslove utvrđene propisima o bezbednosti saobraćaja na putevima i propisima o standardima za pojedine vrste vozila i da se vozila kojima se obavlja javni prevoz i prevoz za sopstvene potrebe moraju redovno održavati i kontrolisati radi obezbeđivanja njihove stalne tehničke ispravnosti i bezbednog korišćenja u saobraćaju (član 3. st. 1. i 2.); da opština, odnosno grad uređuje i obezbeđuje, u skladu sa zakonom, organizaciju i način obavljanja javnog prevoza putnika koji se obavlja na teritoriji jedne opštine, odnosno grada i auto-taksi prevoza (član 7.); da se javni prevoz putnika i stvari može obavljati kao linijski i vanlinijski i auto-taksi prevoz (član 8.); da se auto-taksi prevoz putnika obavlja fabrički proizvedenim putničkim automobilom koji ima najviše pet sedišta računajući i sedište vozača i najmanje četvoro vrata, da u putničkom automobilu kojim se obavlja auto-taksi prevoz mora biti na vidnom mestu za korisnika prevoza ugrađen ispravan, plombiran i baždaren taksimetar i istaknut naziv auto-taksi prevoznika i da na krovu putničkog automobila kojim se obavlja auto-taksi prevoz mora biti istaknut naziv "TAXI" (član 33.); i da opština, odnosno grad može propisati bliže uslove za obavljanje auto-taksi prevoza (član 36. stav 1.).

Odredbom člana 18. tačka 11. Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", br. 9/02, 33/04 i 135/04), koja je navedena kao pravni osnov za donošenje osporene Odluke, bilo je propisano da je opština odgovorna da, preko svojih organa, u skladu sa Ustavom i zakonom, uređuje i obezbeđuje posebne uslove i organizaciju autotaksi prevoza putnika. Ovaj zakon prestao je da važi 30. decembra 2007. godine, stupanjem na snagu Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", broj 129/07), kojim je propisano da opština, preko svojih organa, u skladu s Ustavom i zakonom, uređuje i obezbeđuje posebne uslove i organizaciju autotaksi prevoza putnika (član 20. tačka 13.).

Navedenim Zakonom o lokalnoj samoupravi, kao ni Zakonom o prevozu u drumskom saobraćaju, nije bliže određeno koji se posebni, odnosno bliži uslovi za obavljanje auto taksi prevoza mogu propisati aktom jedinice lokalne samouprave.

Ustavni sud je utvrdio da je za ocenu zakonitosti osporene Odluke od značaja i Zakon o bezbednosti saobraćaja na putevima („Službeni glasnik RS“, br. 41/09 i 53/10) kojim su, pored ostalog, uređeni i uslovi koje moraju da ispunjavaju vozila u saobraćaju na putu. Odredbom člana 246. stav 6. Zakona propisano je ovlašćenje ministra nadležnog za poslove saobraćaja da donese bliže propise o uslovima koje moraju da ispunjavaju vozila u saobraćaju na putu u pogledu dimenzija, tehničkih uslova i uređaja, sklopova i opreme i tehničkih normativa, a Pravilnikom o podeli motornih i priključnih vozila i tehničkim uslovima za vozila u saobraćaju na putevima („Službeni glasnik RS“, br. 64/10 i 69/10), donetim na osnovu ovlašćenja sadržanog u navedenoj odredbi Zakona, propisani su uslovi koje moraju da ispunjavaju vozila u saobraćaju na putu u pogledu uređaja, pored ostalog i uređaja za odvođenje i regulisanje izduvnih gasova (čl. 81.). Odredbom člana 130. Pravilnika propisano je i da vozila taksi prevoza nakon 1. marta 2013. godine, moraju da zadovolje uslove u pogledu granice izduvne emisije propisane najmanje normom „EURO 3”.

Polazeći od toga da su uslovi koje mora da ispunjava vozilo kojim se obavlja auto-taksi prevoz propisani Zakonom o prevozu u drumskom saobraćaju, da je tim zakonom propisano da se prevoz u drumskom saobraćaju obavlja vozilima koja ispunjavaju uslove utvrđene propisima o bezbednosti saobraćaja na putevima i propisima i standardima za pojedine vrste vozila, da su uslovi koje mora da ispunjava vozilo u saobraćaju na putu uređeni Zakonom o bezbednosti saobraćaja na putevima, a bliže propisom koji donosi nadležni ministar, Ustavni sud je ocenio da je osporenom odredbom Odluke - određivanjem uslova starosti vozila, jedinica lokalne samouprave prekoračila zakonom utvrđeno ovlašćenje da uređuje bliže, odnosno posebne uslove za obavljanje ove delatnosti, jer je uredila odnose koji su uređeni zakonom i bliže razrađeni aktom nadležnog ministra. Naime, kako je uslov - starost vozila kojim se može obavljati auto-taksi prevoz, prema navodima donosioca, propisan iz razloga određivanja da vozilo ispunjava uslov u pogledu izduvne emisije i nivoa buke propisan normom „EURO 3“, a polazeći od toga da je Pravilnikom nadležnog ministra donetim na osnovu ovlašćenja sadržanog u odredbi člana 246. stav 6. Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima propisano da vozila taksi prevoza moraju da zadovolje uslove u pogledu granice izduvne emisije propisane najmanje normom „EURO 3” nakon 1. marta 2013. godine, Ustavni sud je ocenio da je osporenom Odlukom, obaveza ispunjenosti ovog uslova za taksi vozila utvrđena pre roka koji je, saglasno zakonu, utvrđen navedenim Pravilnikom. Navodi donosioca osporene odluke da je starost vozila kao bliži, odnosno poseban uslov za obavljanje auto-taksi prevoza određena u skladu sa članom 4. Uredbe o uvozu motornih vozila („Službeni glasnik RS“, broj 106/05), po oceni Suda, nisu od značaja za ocenu zakonitosti osporene Odluke. Ovo iz razloga što su tom uredbom, kao i Uredbom o uvozu motornih vozila („Službeni glasnik RS“, broj 23/10), kojom je stavljena van snage Uredba iz 2005. godine, uređeni odnosi u izvršavanju Zakona o spoljnotrgovinskom poslovanju tako što su propisani bliži uslovi za uvoz motornih vozila u Republiku Srbiju, pored ostalog, i da je vozilo proizvedeno u skladu sa uslovima propisanim normom „EURO 3“.

Budući da u postupku ocenjivanja ustavnosti ili zakonitosti opšteg akta Ustavni sud, saglasno odredbi člana 54. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, broj 109/07), nije ograničen zahtevom inicijatora, te da je u sprovedenom postupku utvrdio da odredba člana 7. alineja deseta nije u saglasnosti sa zakonom, Ustavni sud je ocenio da i sa ovom povezana odredba člana 56. Odluke kojom je utvrđena obaveza preduzetnika i pravnog lica da u roku od dve godine od stupanja na snagu Odluke zamene vozila za taksi prevoz čija godina proizvodnje prelazi deset godina starosti kasnije proizvedenim vozilima, nije u saglasnosti sa zakonom.

Polazeći od toga da osporene odredbe Odluke nisu u saglasnosti sa zakonom, a da prema odredbi člana 195. stav 2. Ustava statuti, odluke i drugi opšti akti autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave moraju biti saglasni sa zakonom, Ustavni sud je ocenio da navedene odredbe Odluke nisu u saglasnosti ni sa Ustavom.

Ustavni sud je, saglasno odredbi člana 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, broj 109/07), odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, jer je ocenio da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i da prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje.

Kako je u ovoj stvari doneo konačnu odluku, Ustavni sud je, saglasno odredbi člana 56. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu, odbacio zahtev za „obustavu izvršenja“ osporene odredbe člana 7. alineja deseta Odluke.

Polazeći od navedenog, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 45. tač. 1) i 4) i člana 46. tačka 3) Zakona o Ustavnom sudu i člana 84. Poslovnika o radu Ustavnog suda („Službeni glasnik RS“, br. 24/08 i 27/08), doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava, odredbe člana 7. alineja deseta i člana 56. Odluke iz tačke 1. izreke prestaju da važe danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Bosa Nenadić

Neustavnost odredbi gradske odluke o starosti taksi vozila

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti