Odluka o neustavnosti odredaba Statuta Udruženja odbojkaških sudija Srbije o izboru predsedništva

Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da su odredbe Statuta UOSS, prema kojima Predsednik sam bira i razrešava članove Predsedništva, suprotne Ustavu i Zakonu o sportu. Zakon nalaže da upravu sportskog udruženja sa više od 20 članova mora birati skupština, a ne pojedinac.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-1/2025
10.07.2025.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik Snežana Marković i sudije Gordana Ajnšpiler Popović, Tatjana Đurkić, Vesna Ilić Prelić, dr Dragana Kolarić, dr Tamaš Korhec (Korhecz Tamás), Miroslav Nikolić, dr Vladan Petrov, dr Nataša Plavšić, dr Milan Škulić i dr Tijana Šurlan, na osnovu člana 167. stav 1. tač. 1. i 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 10. jula 2025. godine, doneo je

O D L U K U

Utvrđuje se da odredbe člana 49. stav 2. alineja 4. u delu koji glasi: „bira i razrešava članove Predsedništva UOSS“ i člana 51. stav 2. u delu koji glasi „koje bira i razrešava Predsednik UOSS“ Statuta Udruženja odbojkaških sudija Srbije od 23. januara 2022. godine, nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za ocenu ustavnosti i zakonitosti opšteg akta navedenog u izreci.

Inicijativom se ističe da su osporene odredbe Statuta kojima je predviđeno da Predsednik bira i razrešava članove Predsedništva UOSS (član 49. stav 2. alineja 4. Statuta (inicijator pogrešno navod stav 1. ovog člana), kao i da Predsedništvo čine, pored Predsednika, još četiri člana koje bira i razrešava Predsednik UOSS (član 51. stav 2. Statuta), nesaglasne sa odredbama čl. 55. i 195. Ustava, kao i sa odredbama člana 49. stav 3. i člana 56. Zakona o sportu. Inicijator navodi da je Predsednišvo organ uprave udruženja, a da je odredbom člana 56. stav 1. Zakona o sportu propisano da sportsko udruženje sa više od 20 članova ima upravu izabranu od strane skupštine, te je izbor članova Predsedništva od strane Predsednika, kako je predviđeno osporenim Statutom, a ne od strane Skupštine udruženja i bez njene saglasnosti i potvrđivanja, po mišljenju inicijatora očigledno nesaglasan sa navedenom zakonskom odredbom. Podnosilac inicijative je ukazao da je Ustavni sud, postupajuću po inicijativi kojom su bile osporene odredbe Statuta Udruženja beogradskih odbojkaških sudija i koje su bile sadržinski identične osporenim odredbama, doneo odluku IUo-84/2022 od 26. septembra 2024. godine kojom je utvrdio neustavnost i nezakonitost osporenih odredaba Statuta Udruženja beogradskih odbojkaških sudija. Inicijator je na kraju predložio da se Ustavni sud, kao meru otklanjanja posledica neustavnih i nezakonitih odredbi i kao način izvršenja sudske odluke, naredi da Skupština UOSS u roku od 30 dana od dana objavljivanja Odluke Suda, izabere članove Predsedništva UOSS.

Ustavni sud je utvrdio da je osporeni Statut donela Skupština Udruženja odbojkaških sudija Srbije – UOSS, na sednici održanoj 23. januara 2022. godine. Osporenim odredbama Statuta predviđeno je: da Predsednik UOSS pored ostalog, bira i razrešava članove Predsedništva UOSS (član 49. stav 2. alineja 4.) i da pored Predsednika, Predsedništvo čine još četiri člana koje bira i razrešava Predsednik UOSS (član 51. stav 2.). Ustavni sud je imao u vidu i odredbe osporenog Statuta kojima je predviđeno: da su organi UOSS: Skupština, Predsednik, Predsedništvo, Nadzorni odbor, Sekretar, Vrhovni sudija i Disciplinski sudija (član 29.); da Predsednik UOSS ima položaj, prava, obaveze i odgovornosti ovlašćenog lica za zastupanje (član 49. stav 1.); da je Predsedništvo UOSS izvršni organ udruženja i da ga čini 5 članova (član 51. stav 1.). Odredbama člana 52. Statuta predviđena je nadležnost Predsedništva, pa je, pored ostalog, predviđeno da je ovaj organ nadležan da utvrđuje predlog Statuta i drugih opštih akata koje donosi Skupština udruženja, sprovodi odluke Skupštine UOSS, donosi opšte akte za čije donošenje nije nadležan nijedan drugi organ udruženja, imenuje i razrešava članove stalnih ili privremenih stručnih tela i komisija UOSS, donosi odluke u vezi ostvarivanja godišnjeg finansijskog plana, utvrđuje visinu i rokove plaćanja članarine, donosi odluke o sticanju zvanja sudija, regionalnih i nacionalnih sudija, odlučuje i donosi konačna rešenja po žalbama u drugom stepenu.

Odredbama Ustava u odnosu na koje se inicijativom vrši osporavanje ustavnosti utvrđeno je: da se jemči sloboda političkog, sindikalnog i svakog drugog udruživanja i pravo da se ostane izvan svakog udruženja (član 55. stav 1.).

Zakonom o udruženjima („Službeni glasnik RS“, br. 51/09, 99/11-dr. zakoni i 44/18-dr. zakon) propisano je: da je skupština najviši organ udruženja i da skupštinu čine svi članovi udruženja (član 22. st. 1. i 2.); da se Statutom se mogu predvideti i drugi organi udruženja (član 24.).

Zakonom o sportu („Službeni glasnik RS“, broj 10/16) propisano je: da sportsko udruženje sa više od 20 članova ima upravu izabranu od strane skupštine udruženja, na način određen statutom i da organ uprave sportskog udruženja (upravni odbor, predsedništvo, izvršni odbor i dr.) ima najmanje tri člana (član 56. st. 1. i 2.); da se statutom mogu predvideti i drugi organi sportskog udruženja i da skupština sportskog udruženja imenuje druge organe udruženja, ako statutom nije drukčije određeno (član 61.).

Polazeći od svega navedenog, Ustavni sud je utvrdio da je osporenim Statutom predviđeno da je Predsedništvo izvršni organ UOSS kao i da je ovaj organ nadležan da, pored sprovođenja odluka donetih od strane skupštine udruženja, donosi opšte akte za čije donošenje nije nadležan nijedan drugi organ udruženja, donosi odluke u vezi ostvarivanja finansijskog plana udruženja, odlučuje o visini i rokovima plaćanja članarine, odlučuje o sticanju zvanja regionalnih i nacionalnih sudija, te konačno rešava o žalbama u drugom stepenu. Imajući u vidu nadležnost Predsedništva udruženja, predviđenu osporenim Statutom, Ustavni sud je našao da ovaj organ raspolaže upravljačkim funkcijama i da predstavlja upravu udruženja. Kako, saglasno odredbi člana 56. stav 1. Zakona o sportu, upravu udruženja bira skupština udruženja, Ustavni sud je ocenio da osporeno rešenje predviđeno odredbama član 49. stav 2. alineja 4. i člana 51. stav 2. Statuta da Predsednik bira ostale članove predsedništva, nije saglasno navedenoj zakonskoj odredbi. Imajući u vidu da je odredbom člana 195. stav 1. Ustava utvrđeno da zakonitost opšteg akta istovremeno predstavlja i uslov njegove ustavnosti, Ustavni sud je utvrdio da osporene odredbe Statuta nisu u saglasnosti ni sa Ustavom.

Kako se inicijativom osporava ustavnost i zakonitost odredbi opšteg akta kojima se regulišu pitanja o kojima Ustavni sud već ima zauzet stav (izražen u Odluci US IUo-84/2022 od 26. septembra 2024. godine), Ustavni sud je odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik PC“, br. 109/07, 99/11, 18/13 - Odluka US, 40/15 - dr. zakon, 103/15, 10/23 i 92/23).

Povodom zahtev podnosioca inicijative da Sud naloži Skupštini UOSS da u roku od trideset dana od dana objavljivanja Odluke Suda izabere članove Predsedništva UOSS, kao meru otklanjanja posledica neustavnih i nezakonitih odredbi Statuta, Ustavni sud ukazuje da nije nadležan za odlučivanje o ovom zahtevu. Otklanjanje posledica koje su nastale usled primene opšteg akta za koji je odlukom Ustavnog suda utvrđeno da nije u saglasnosti s Ustavom, opšteprihvaćenim pravilima međunarodnog prava, potvrđenim međunarodnim ugovorima ili zakonom, uređeno je odredbama čl. 61. stav 1. i člana 62. Zakona o Ustavnom sudu, propisivanjem da se zahtev za izmenu pojedinačnog akta podnosi nadležnom organu, te ako se utvrdi da se izmenom pojedinačnog akta ove posledice ne mogu otkloniti, Ustavni sud može odrediti da se ove posledice otklone povraćajem u pređašnje stanje, naknadom štete ili na drugi način.

Polazeći od izloženog, a na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2) i člana 45. tač. 1) i 4) Zakona o Ustavnom sudu, Sud je doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava, danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“ prestaju da važe odredbe člana 49. stav 2. alineja 4. u delu koji glasi: „bira i razrešava članove Predsedništva UOSS“ i člana 51. stav 2. u delu koji glasi „koje bira i razrešava Predsednik UOSS“ Statuta Udruženja odbojkaških sudija Srbije od 23. januara 2022. godine.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Snežana Marković

Odluka o neustavnosti odredaba Statuta Udruženja odbojkaških sudija Srbije o izboru predsedništva

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti