Pokretanje postupka za ocenu zakonitosti odluke o lokalnim komunalnim taksama

Kratak pregled

Ustavni sud je pokrenuo postupak za ocenu zakonitosti odredbe opštinske odluke kojom je uvedena komunalna taksa za podzemne infrastrukturne objekte. Sporno je da li zakonsko ovlašćenje za naplatu takse za korišćenje prostora *na* javnim površinama obuhvata i instalacije postavljene *ispod* njih.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-103/2015
13.07.2017.
Beograd

Ustavni sud, Veliko veće u sastavu: predsednik Ustvnog suda Vesna Ilić Prelić, predsednik Veća i sudije Milan Stanić, dr Milan Škulić, Miroslav Nikolić, dr Dragana Kolarić, Tatjana Babić, dr Milan Marković i mr Tomislav Stojković, članovi Veća, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 13. jula 2017. godine, doneo je

R E Š E Nj E

1. Pokreće se postupak za utvrđivanje nezakonitosti odredbe člana 1. tačke 2. Odluke o trećoj izmeni i dopuni Odluke o lokalnim komunalnim taksama („Službeni glasnik opštine Batočina“, broj 19/14).

2. Rešenje iz tačke 1. dostaviti Skupštini opštine Batočina radi davanja odgovora.

3. Rok za davanje odgovora je 30 dana od dana prijema Rešenja.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za ocenu ustavnosti i zakonitosti člana 1. tačke 2. Odluke iz tačke 1. izreke. Inicijator navodi da je osporena odredba Odluke, kojom se utvrđuje taksa u dnevnom iznosu za optičke kablove, visoko naponske kablove, kablovsku kanalizaciju, magistralne vodove, čelične cevovode, naftovode i gasovode, u suprotnosti sa odredbama člana 15. stav 1. tačka 9) i člana 18. Zakona o finansiranju lokalne samouprave, a samim tim i odredbom člana 195. stav 1. Ustava Republike Srbije. Inicijator smatra da je opština Batočina, uvođenjem takse za podzemne instalacije, linijske infrastrukturne objekte, kablovsku kanalizaciju, vodove i opremu koja se nalazi ispod zemlje, prekoračila ovlašćenje iz Zakona o finansiranju lokalne samouprave koji propisuje da jedinica lokalne samouprave „može uvesti komunalnu taksu za korišćenje prostora na javnim površinama, a ne ispod javnih površina“. Inicijator predlaže da Ustavni sud pokrene postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti osporene odredbe navedene Odluke i da istu proglasi neustavnom i nezakonitom, da obustavi izvršenje pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu osporene odredbe Odluke, kao i da odredi način za otklanjanje posledica koje su nastale usled primene osporene Odluke.

U odgovoru donosilac osporenog akta, Skupština opštine Batočina, navodi da je osporena Odluka na snazi i u prilogu dostavlja Odluku o lokalnim komunalnim taksama broj 020-704/12-01 od 23. 11. 2012. godine i odluke o prvoj, drugoj, trećoj, četvrtoj i petoj izmeni navedene odluke.

U sprovedenom prethodnom postupku, Ustavni sud je konstatovao: da je Skupština opštine Batočina, na sednici održanoj 23. novembra 2012. godine, na osnovu, između ostalog, odredaba člana 6. stav 1. tačka 3. i čl. 11. do 18. Zakona o finansiranju lokalne samouprave, donela Odluku o lokalnim komunalnim taksama kojom se uvode lokalne komunalne takse za korišćenje prava, predmeta i usluga na teritoriji opštine Batočina i utvrđuje visina, olakšice, rokovi i način plaćanja lokalne komunalne takse; da su Tarifnim brojem 1 Taksene tarife lokalnih komunalnih taksi, koja je sastavni deo Odluke o lokalnim komunalnim taksama, utvrđeni obveznici, visina, olakšice, rokovi i način plaćanja takse za korišćenje prostora na javnim površinama ili ispred poslovnih prostorija u poslovne svrhe; da je Tarifnim brojem 7. Taksene tarife određeno da se za izvođenje građevinskih radova prema vrsti radova odnosno objekata, plaća komunalna taksa i to: za radove na podzemnim i nadzemnim objektima koji iziskuju raskopavanje kolovoza, trotoara i drugih javnih površina komunalna taksa se plaća po 1m² zavisno od toga u kojem se godišnjem periodu vrši raskopavanje, a da taksu iz ovog tarifnog broja plaća investitor pre dobijanja odobrenja za izgradnju, a od dana početka izgradnje pa do podnošenja zahteva za tehnički pregled građevinskog objekta; da je osporenu Odluku o trećoj izmeni i dopuni Odluke o lokalnim komunalnim taksama donela Skupština opštine Batočina na sednici održanoj 30. decembra 2014. godine, na osnovu člana 32. stav 1. tač. 3. i 13. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, br. 129/07 i 83/14), člana 6. stav 1 tačka 3) i čl. 11. do 18. Zakona o finansiranju lokalne samopurave („Službeni glasnik RS“, br. 62/06, 47/11 i 93/12) i člana 36. stav 1. tač. 3. i 13. Statuta opštine Batočina („Službeni glasnik opštine Batočina“, broj 10/08). Osporenom odredbom člana 1. tačka 2. Odluke dopunjena je Odluka o lokalnim komunalnim taksama tako da je u Tarifnom broju 1. dodata tačka 10. kojom se za korišćenje prostora na javnim površinama ili ispred poslovnih prostorija u poslovne svrhe za svaki dužni metar zauzete površine utvrđuje taksa u dnevnom iznosu od 1,20 dinara, i to za: optičke kablove, visoko naponske kablove, kablovsku kanalizaciju, magistralne vodove, čelične cevovode, naftovode, gasovode.

Ustavom Republike Srbije je utvrđeno: da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje sistem lokalne samouprave (član 97. tačka 3.); da se poslovi jedinice lokalne samouprave finansiraju iz izvornih prihoda jedinice lokalne samouprave i budžeta Republike Srbije, u skladu sa zakonom (član 188. stav 4.); da skupština opštine donosi opšte akte iz svoje nadležnosti (član 191. stav 2.); da statuti, odluke i svi drugi opšti akti autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave moraju biti saglasni sa zakonom (član 195. stav 2.).

Za ocenu zakonitosti osporene odredbe Odluke o trećoj izmeni i dopuni Odluke o lokalnim komunalnim taksama od pravnog značaja su odredbe Zakona o finansiranju lokalne samouprave („Službeni glasnik RS“, br. 62/06, 47/11, 93/12,83/16 i 104/16 – dr.zakon), kojima je propisano: da jedinici lokalne samouprave pripadaju izvorni prihodi ostvareni na njenoj teritoriji, i to, između ostalih, lokalne komunalne takse (član 6. tačka 3)); da stope izvornih prihoda, kao i način i merila za određivanje visine lokalnih taksi i naknada utvrđuje skupština jedinice lokalne samouprave svojom odlukom, u skladu sa zakonom (član 7. stav 1.); da skupština jedinice lokalne samouprave može uvoditi lokalne komunalne takse za korišćenje prava, predmeta i usluga (član 11. stav 1.); da taksena obaveza nastaje danom početka korišćenja prava, predmeta ili usluge za čije je korišćenje propisano plaćanje lokalne komunalne takse i traje dok traje korišćenje prava, predmeta ili usluge (član 13. st. 1. i 2.); da se lokalne komunalne takse mogu uvoditi, između ostalog, za korišćenje prostora na javnim površinama ili ispred poslovnih prostorija u poslovne svrhe, osim radi prodaje štampe, knjiga i drugih publikacija, proizvoda starih i umetničkih zanata i domaće radinosti, kao i za zauzeće javne površine građevinskim materijalom i za izvođenje građevinskih radova (član 15 tač. 9. i 16.)); da se aktom skupštine jedinice lokalne samouprave kojim se uvodi lokalna komunalna taksa utvrđuju obveznici, visina, olakšice, rokovi i način plaćanja lokalne komunalne takse (član 18.).

Članom 23. tač. 3) i 13) Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, br. 129/07, 83/14 - dr. zakon i 101/16 - dr. zakon) skupština opštine, u skladu sa zakonom utvrđuje stope izvornih prihoda opštine, kao i način i merila za određivanje visine lokalnih taksi i naknada i utvrđuje opštinske takse i druge lokalne prihode koji opštini pripadaju po zakonu.

Odredbom člana 17. stav 1. Zakona o budžetskom sistemu („Službeni glasnik RS“, br. 54/09, 73/10, 101/10, 101/11, 93/12, 62/13, 63/13, 108/13, 142/14, 68/15, 103/15 i 99/16), izričito je propisano da se takse mogu uvoditi samo zakonom kojim se može propisati njihova visina ili se tim zakonom može dati pravo organu lokalne vlasti da utvrdi njihovu visinu.

S obzirom da Zakonom o finansiranju lokalne samouprave nije određen pojam javne površine u smislu tog zakona, Ustavni sud nalazi da je, u sagledavanju spornog pitanja koje se pokreće u ovom predmetu, neophodno imati u vidu i odredbu člana 2. tačka 6) Zakona o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 81/09-ispravka, 64/10- odluka US, 24/11, 121/12, 42/13- odluka US, 50/13- odluka US, 98/13 – odluka US, 132/14 i 145/14) kojom je oređeno da površina javne namene jeste prostor određen planskim dokumentom za uređenje ili izgradnju objekata javne namene ili javnih površina za koje je predviđeno utvrđivanje javnog interesa, u skladu sa posebnim zakonom (ulice, trgovi, parkovi i dr.). Takođe, Sud ukazuje da je odredbom člana 2. tačka 26) navedenog zakona određeno da linijski infrastrukturni objekat jeste javni put, javna železnička infrastruktura, elektroenergetski vod, naftovod, produktovod, gasovod, objekat visinskog prevoza, linijska infrastruktura elektronskih komunikacija, vodovodna i kanalizaciona infrastruktura i sl. koji može biti nadzemni ili podzemni, čija izgradnja je predviđena odgovarajućim planskim dokumentom. Građenje navedenih objekta vrši se na osnovu građevinske dozvole i tehničke dokumentacije, pod uslovima i na način utvrđen Zakonom o planiranju i izgradnji.

III

Ceneći navode inicijatora o neustavnosti i nezakonitosti člana 1. tačke 2. Odluke kojom se za korišćenje prostora na javnim površinama ili ispred poslovnih prostorija u poslovne svrhe, za svaki dužni metar zauzete površine utvrđuje taksa u dnevnom iznosu od 1,20 dinara, i to za: optičke kablove, visoko naponske kablove, kablovsku kanalizaciju, magistralne vodove, čelične cevovode, naftovode, gasovode, Ustavni sud je pošao od citiranih Ustavnih i zakonskih odredaba iz kojih proizlazi:

-da su lokalne komunalne takse, ostvarene na teritoriji jedinice lokalne samouprave, izvorni prihodi te jedinice lokalne samouprave;

-da skupština jedinice lokalne samouprave, u skladu sa zakonom, može uvoditi lokalne komunalne takse za korišćenje prava, predmeta i usluga i da se aktom kojim se uvodi lokalna komunalna taksa utvrđuju obveznici, visina, olakšice, rokovi i način plaćanja lokalne komunalne takse;

- da se lokalne komunalne takse mogu uvoditi, između ostalog, za korišćenje prostora na javnim površinama;

- da se taksa plaća srazmerno vremenu korišćenja prava, predmeta i usluga, odnosno da taksena obaveza traje dok traje korišćenje prava, predmeta ili usluge.

S obzirom na izneto, Ustavni sud nalazi da se povodom osporenog člana 1. tačke 2. Odluke osnovano mogu postaviti, kao sporna, sledeća pravna pitanja:

-da li se postavljanje linijskih infrastrukturnih objekata kao što su: optički kablovi, visoko naponski kablovi, kablovska kanalizacija, magistralni vodovi, čelični cevovodi, naftovodi i gasovodi, može dovesti u vezu sa korišćenjem prostora na javnim površinama u smislu Zakona o finansiranju lokalne samouprave;

- da li se za postavljanje linijskih infrastrukturnih objekata ispod javne površine može uvoditi lokalna komunalna taksa, saglasno odredbi člana 15. tačka 9. Zakonu o finansiranju lokalne samouprave.

Polazeći od navedenog, Ustavni sud je ocenio da su se stekli uslovi da Sud, saglasno odredbi člana 53. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13-odluka US, 40/15-dr. zakon i 103/15) donese Rešenje o pokretanju postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti člana 1. tačke 2. Odluke o trećoj izmeni i dopuni Odluke o lokalnim komunalnim taksama („Službeni glasnik opštine Batočina“, broj 19/14) i da isto, primenom odredbe člana 33. stav 1. Zakona, dostavi donosiocu osporenog akta na odgovor, za čije davanje je određen rok od 30 dana. Polazeći od navedenog, Ustavni sud je rešio kao u tač. 1, 2. i 3. izreke.

S obzirom na navedeno, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42b stav 1. tačka 2) i člana 46. tačka 1) Zakona o Ustavnom sudu, doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK VEĆA

Vesna Ilić Prelić

Pokretanje postupka za ocenu zakonitosti odluke o lokalnim komunalnim taksama

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti