Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredbe opštinske odluke o mesnim zajednicama

Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da je odredba člana 17. Odluke o mesnim zajednicama opštine Barajevo neustavna i nezakonita. Osporenom odredbom se produžavao mandat članovima saveta mesnih zajednica izabranim po ranijim, već proglašenim neustavnim, pravilima, čime se izigrava prethodna odluka Suda.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-11/2015
15.09.2016.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik Vesna Ilić Prelić, i sudije dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Katarina Manojlović Andrić, dr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, dr Dragiša B. Slijepčević, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 15. septembra 2016. godine, doneo je

O D L U K U

Utvrđuje se da odredba člana 17. Odluke o mesnim zajednicama na teritoriji gradske opštine Barajevo („Službeni list grada Beograda“, br. 50/13 i 26/14) nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredbe člana 17. Odluke navedene u izreci. Osporenom odredbom Odluke prema kojoj će dosadašnji članovi Saveta koje je izabrala Skupština gradske opštine Barajevo, obavljati dužnost do izbora novih članova Saveta, u skladu sa odredbama ove odluke, po mišljenju inicijatora, produžava se „odavno istekli mandat protivzakonito izabranih članova Saveta mesnih zajednica i to na neodređeno vreme čime oni postaju nerazrešivi a sve na uštrb Ustavom zajemčenog prava građana da bira i da bude biran“. Inicijator smatra da se osporenom odredbom Odluke „izigrava“ Odluka Ustavnog suda IUl-201/2009 od 18. jula 2013. godine i da osporena odredba člana 17. Odluke nije u saglasnosti sa odredbama čl. 12, 52. i 53. i člana 188. st. 1. i 2. Ustava i odredbama čl. 10. i 11. i čl. 72. do 77. Zakona o lokalnoj samoupravi.

Donosilac osporene Odluke u odgovoru navodi: da je nakon donošenja Odluke Ustavnog suda IUl-201/2009 od 18. jula 2013. godine Skupština opštine Barajevo donela Odluku o mesnim zajednicama na teritoriji gradske opštine Barajevo („Službeni list grada Beograda“, broj 50/13), čijim je stupanjem na snagu prestala da važi Odluka o mesnim zajednicama na teritoriji gradske opštine Barajevo iz 2009. godine; da je osporenom odredbom člana 17. Odluke predviđeno prelazno rešenje koje ima privremeni karakter, a nastalo je iz potrebe popunjavanja praznine do koje je došlo prestankom važenja „odredaba koje su propisivale da članove Saveta bira Skupština opštine“; da je u cilju funkcionisanja i zadovoljavanja potreba građana mesne zajednice bilo nužno da se propiše da će dosadašnji članovi Saveta mesne zajednice, do izbora novih članova, vršiti dužnosti članova Saveta, što podrazumeva njihovu isključivu ulogu kao vršioca dužnosti i da je intencija propisivanja takve odredbe bila da mesna zajednica bez prekida funkcioniše kako bi građani, do izbora novih članova Saveta, ostvarivali svoja prava; da je Odlukom o izmenama i dopunama Odluke o mesnim zajednicama na teritoriji gradske opštine Barajevo („Službeni list grada Beograda“, broj 26/14) Skupština gradske opštine precizirala odredbe koje se odnose na izbor organa mesne zajednice.

U dopunama odgovora, donosilac osporene Odluke obavestio je Sud da je Odluka o mesnim zajednicama na teritoriji gradske opštine Barajevo „još uvek na snazi“, te da nisu izvršeni izbori za organe mesnih zajednica na teritoriji gradske opštine Barajevo nakon donošenja, odnosno izmene ove odluke 2014. godine.

U sprovedenom prethodnom postupku Ustavni sud je konstatovao da se osporena odredba člana 17. Odluke o mesnim zajednicama na teritoriji gradske opštine Barajevo („Službeni list grada Beograda“, broj 50/13), koju je donela Skupština gradske opštine Barajevo, na sednici održanoj 1. novembra 2013. godine, nalazi u poglavlju „Prelazne i završne odredbe“ i predviđa da će dosadašnji članovi Saveta, koje je izabrala Skupština gradske opštine Barajevo, obavljati dužnost do izbora novih članova Saveta u skladu sa odredbama ove odluke.

Odlukom o izmenama i dopunama Odluke o mesnim zajednicama na teritoriji gradske opštine Barajevo („Službeni list grada Beograda“, broj 26/14) osporena odredba 17. Odluke nije menjana.

Ustavni sud je, takođe, konstatovao da je Odlukom IUl-201/2009 od 18. jula 2013. godine („Službeni glasnik RS“, broj 88/13) utvrdio da odredbe člana 1, u delu koji glasi: „… poslovi i način obavljanja poslova koje vrši mesna zajednica, organi i postupak izbora organa mesne zajednice i njihov rad, način odlučivanja… i druga pitanja od značaja za mesnu zajednicu“, čl. 11. do 15. i čl. 17. i 19. Odluke o mesnim zajednicama na teritoriji gradske opštine Barajevo („Službeni list grada Beograda“, br. 12/09 i 54/09), koje su, pored ostalog, uređivale broj članova Saveta i njihovu odgovornost, način izbora i razrešenje predsednika Saveta (član 11.) i mandat članova Saveta mesne zajednice i postupak i način predlaganja kandidata za članove Saveta (član 12.), nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom. U navedenoj odluci Ustavni sud je ocenio da Skupština opštine Barajevo, saglasno zakonskim rešenjima, nije ovlašćena da svojom odlukom uređuje navedena pitanja jer se ta pitanja autonomno uređuju aktima mesne zajednice, u skladu sa odgovarajućim odredbama statuta opštine. Naime, mesna zajednica kao javnopravni kolektivitet koji ima status pravnog lica, ima svoj predstavnički organ, savet, koji se konstituiše na osnovu slobodne i neposredno izražene volje građana. Iz navedenih razloga, Ustavni sud je utvrdio da osporene odredbe čl. 11. i 12. Odluke nisu u saglasnosti sa Zakonom o lokalnoj samoupravi.

Ustavom Republike Srbije utvrđeno je da su odluke Ustavnog suda konačne, izvršne i opšteobavezujuće (član 166. stav 2.) i da je svako dužan da poštuje i izvršava odluku Ustavnog suda (član 171. stav 1.).

Polazeći od toga da osporena odredba člana 17. Odluke o mesnim zajednicama na teritoriji gradske opštine Barajevo predviđa da će dosadašnji članovi Saveta, koje je izabrala Skupština gradske opštine Barajevo obavljati dužnost do izbora novih članova Saveta, iako se saglasno navedenoj Odluci Suda ta pitanja uređuju aktima mesne zajednice, to Ustavni sud nalazi da je Skupština gradske opštine Barajevo nakon donošenja Odluke Ustavnog suda IUo-201/2009 od 18. jula 2013. godine u osporenoj Odluci kao prelazno rešenje faktički propisala primenu neustavne i nezakonite odredbe, koja je prestala da važi objavljivanjem navedene Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“, broj 88/13, od 6. oktobra 2013. godine.

Iz navedenih razloga, Ustavni sud je utvrdio da osporena odredba člana 17. Odluke o mesnim zajednicama na teritoriji gradske opštine Barajevo („Službeni list grada Beograda“, br. 50/13 i 26/14) nije u saglasnosti sa Ustavom i Zakonom o lokalnoj samoupravi.

Ustavni sud je, saglasno članu 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS”, br. 109/07, 99/11, 18/13-Odluka US, 40/15-dr.zakon i 103/15), odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, jer je u toku sprovedenog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružili su pouzdan osnov za odlučivanje.

Saglasno izloženom, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2) i člana 45. tač. 1) i 4) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava, odredba člana 17. Odluke o mesnim zajednicama na teritoriji gradske opštine Barajevo, navedene u izreci, prestaje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Vesna Ilić Prelić

Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredbe opštinske odluke o mesnim zajednicama

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti