Odluka Ustavnog suda o neustavnosti zabrane noćne prodaje alkohola u Beogradu

Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da su neustavne i nezakonite odredbe gradske odluke koje zabranjuju prodaju alkoholnih pića u trgovinama od 22 do 6 časova. Sloboda preduzetništva se može ograničiti samo zakonom, a ne aktom jedinice lokalne samouprave, koja je prekoračila ovlašćenja.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-137/2011
04.10.2012.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: zamenica predsednika dr Marija Draškić i sudije dr Olivera Vučić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 4. oktobra 2012. godine, doneo je

O D L U K U

Utvrđuje se da odredbe čl. 25. i 26. i člana 38. stav 1. al . 2. i 3. Odluk e o radnom vremenu ugostiteljskih, zanatskih i trgovinskih objekata na teritoriji grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, br. 2/11 i 51/11), nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.

Odbacuju se zahtevi za obustavu izvršenja pojedinačnog akta ili radnje koja je preduzeta na osnovu odredaba člana 25. Odluke iz tačke 1.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneto je više inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba čl. 25. i 26. i člana 38. stav 1. al. 2. i 3. Odluke navedene u izreci. U inicijativama se navodi: da se osporenim odredbama Odluke zabranjuje prodaja alkoholnih pića u trgovinskim objektima u određenom vremenskom periodu , čime je povređena slobo da preduzetništva garantovana članom 83. Ustava Republike Srbije i da se preduzetništvo može ograničiti samo zakonom, a ne aktom jedinice lokalne samouprave, i to u slučajevima utvrđenim Ustavom ; da su preduzetnici koji posluju u gradu Beogradu i na koje se primenjuje navedena zabrana dovedeni u ne jednak položaj na tržištu u odnosu na ostale preduzetnike koji posluju van Beograda; da ni Zakon o trgovini („Službeni glasnik RS“, broj 53/10), ni Zakon o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, broj 129/07 ) ne daju ovlašćenje gradu Beogradu da svojim aktom ograniči slobodu preduzetništva, odnosno trgo vine određenom vrstom proizvoda; da su osporenim odredbama Odluke povređena načel a slobodne trgovine i ravnopravnosti trgovaca i njihovog j ednakog položaja na tržištu i načelo jedinstvenog tržišta, koja su utvrđen a odredbama čl. 4 -6. Zakona o trgovini. S tim u vezi, inicijatori su predložili Sudu da utvrdi da su osporene odredbe Odluke neustavne i nezakonite, a nekoliko inicijatora je zatraži lo i da Sud obustavi izvršenje pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu odredaba osporenog člana 25. Odluke, do donošenja konačne odluke Suda , jer bi njihovim izvršenjem mogle da nastanu neotklonjive štetne posledice za inicijatore. Inicijatori su takođe ukazali na Odluku Ustavnog suda IUo-783/10 od 31. marta 2011. godine kojom je Sud utvrdio da jedinica lokalne samouprave (u konkretnom slučaju grad Novi Sad), nije bila ovlašćena da svojim aktom propiše ograničenje slobode preduzetništva, odnosno zabranu vršenja delatnosti trgovine u odnosu na jednu vrstu proizvoda (prodaja alkoholnih pića) .

Skupština grada Beograda, kao donosilac osporene Odluke, je u odgovoru na inicijative navela: da osporenim aktom nije ograničena sloboda preduzetništva i da se mišljenje inicijatora o ograničenju ove slobode zasniva na pogrešnom tumačenju Ustava iz koga bi proizlazilo „da je neustavan svaki propis koji se dotiče radn og vremena, a nije zasnovan na ustavnim razlozima za ograničenje slobode preduzetništva“; da kada bi se „dosledno izveo stav inicijatora“, i samo propisivanje radnog vremena bi se moglo smatrati kao ograničenje slobode preduzetništva; da nije narušen jednak pravni položaj trgovaca na tržištu s obzirom na to da je uređivanje radnog vremena u trgovini u nadležnosti jedinica lokalne samouprave, pa su otuda i razlike među njima dopuštene i zakonite; da je , saglasno ovlašćenju iz Zakona o lokalnoj samoupravi, grad Beograd uredio osporenom Odlukom radno vreme u trgovinskim objektima na svojoj teritoriji, imajući u vidu potrebu da zaštiti određene društvene vrednosti koje su u njemu ugrožene (sloboda i ujednačenost konkurencije, javni red i mir, zdravlje ljudi, spokoj građana, pravilan razvoj maloletnika itd .), a čija zaštita uslovljava i radno vreme određenih objekata; da je osporenim odredb ama Odluke uređeno radno vreme trgovina u kojima se prodaju alkoholn a pića i u skladu sa odredbama člana 43. stav 4. Zakona o trgovini , koje daju ovlašćenje jedinici lokalne samouprave da odredi okvirno radno vreme za pojedine trgovinske formate. Polazeći od navedenog, donosilac osporenog akta je predložio Ustavnom sudu da ne prihvati podnete inicijativ e.

U sprovedenom postuku Ustavni sud je utvrdio sledeće:

Osporenu Odluku o radnom vremenu ugostiteljskih, zanatskih i trgovinskih objekata na teritoriji grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, br. 2/11 i 51/11 ) donela je Skupština grada Beograda na sednici od ržanoj 3. februara 201 1. godine, sa pozivom na odredbu člana 20. stav 1. tačka 24. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, broj 129/07) i odgovarajuće odredbe Statuta grada Beograda. Osporenom Odlukom se uređuje radno vreme objekata u ugostiteljskoj, zanatskoj i trgovinskoj delatnosti na teritoriji grada Beograda (član 1. stav 1.). Odredbama poglavlja IV osporene Odluke uređeno je radno vreme trgovinskih objekata i propisano je da su trgovinski objekti maloprodajni objekti u kojima se obavlja prodaja robe na malo potrošačima radi zadovoljenja njihovih potreba, u prostorijama za to namenjenim ili izvan tih prostorija, kao što su to prodavnica, samousluga, diskont, robna kuća, specijalizovana prodavnica za prodaju štampe i duvana, kao glavnih proizvoda, kiosk, trgovinski centar, benzinska stanica i drugi objekti (član 16.). Ospor enim odredbama člana 25. Odluke propisano je da trgovinski objekti iz člana 16. ove odluke, ne mogu vršiti prodaju alkoholnih pića u vremenu od 22,00 sata do 06,00 sati (stav 1.) , da u trgovinskom objektu iz stava 1 . ovog člana mora biti na vidnom mestu postavljeno upozorenje o zabrani prodaje alkoholnih pića u vre menu od 22,00 sata do 06,00 sati (stav 2.), da izuzetno od stava 1. ovog člana u dane kada se praznuje državni praznik Nova godina (31. decembar, 1. i 2. januar), kao i 13. i 14. januara, trgovinski objekti iz člana 16. ove odluke, mogu vršiti prodaju alkoholnih pića u vremenu od 00.00 do 24.00 sata (stav 3.). Osporenom odredbom člana 26. Odluke predviđeno je da je upozorenje iz člana 25. stav 2. ove odluke formata A4 i sadrži tekst sledeće sadržine: „U vremenu od 22,00 sata do 06,00 sati zabranjena je prodaja alkoholnih pića“. Saglasno osporenim odredbama člana 38. stav 1. Odluke, koje su sadržane u poglavlju VII "KAZNENE ODREDBE", novčanom kaznom od 20.000 dinara kazniće se za prekršaj pravno lice i preduzetnik ako: vrši prodaju alkoholnih pića u vremenu od 22,00 sata do 06,00 sati (član 25. stav 1.) (alineja 2.) i ne postavi oznaku o zabrani prodaje alkoholnih pića u vremenu od 22,00 sata do 06,00 sati (član 25. stav 2.) (alineja 3.).

Za ocenu ustavnosti osporenih odredaba Odluke relevantne su, po oceni Suda, odredbe Ustava Republike Srbije kojima je utvrđeno: da ekonomsko uređenje u Republici Srbiji počiva na tržišnoj privredi, otvorenom i slobodnom tržištu, slobodi preduzetništva, samostalnosti privrednih subjekata i ravnopravnosti privatne i drugih oblika svojine i da je Republika Srbija jedinstveno privredno područje sa jedinstvenim tržištem roba, rada, kapitala i usluga (član 82. st. 1. i 2.); da je preduzetništvo slobodno i da se može ograničiti zakonom, radi zaštite zdravlja ljudi, životne sredine i prirodnih bogatstava i radi bezbednosti Republike Srbije (član 83.); da svi imaju jednak pravni položaj na tržištu i da su zabranjeni akti kojima se, suprotno zakonu, ograničava slobodna konkurencija, stvaranjem ili zloupotrebom monopolskog ili dominantnog položaja (član 84. st. 1. i 2.); da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje, između ostalog, jedinstveno tržište, pravni položaj privrednih subjekata, sistem obavljanja pojedinih privrednih i drugih delatnosti (član 97. tačka 6.); da grad ima nadležnosti koje su Ustavom poverene opštini, a zakonom mu se mogu poveriti i druge nadležnosti i da grad Beograd ima nadležnosti koje su Ustavom i zakonom poverene opštini i gradu, a zakonom o glavnom gradu mogu mu se poveriti i druge nadležnosti (član 189. st. 2. i 5.); da se opština, preko svojih organa, u skladu sa zakonom, stara o razvoju i unapređenju turizma, zanatstva, ugostiteljstva i trgovine (član 190. stav 1. tačka 5.).

Zakonom o trgovini („Službeni glasnik RS“, broj 53/10), uređuju se uslovi i način za obavljanje i unapređenje trgovine na jedinstvenom tržištu Republike Srbije, kao i zaštita tržišta, zaštita od nepoštene tržišne utakmice i nadzor (član 1. stav 1.). Navedenim zakonom je takođe propisano: da se trgovina vrši pod uslovima i na način uređen ovim zakonom i drugim propisima kojima se uređuju promet robe i usluga, kao i dobrim poslovnim običajima i poslovnim moralom (član 1. stav 2.); da se trgovina obavlja slobodno na tržištu, da su zabranjena ograničenja slobode obavljanja trgovine i da se, izuzetno, ograničenje slobode trgovine može privremeno uvesti na način i pod uslovima propisanim zakonom (član 4.); da su trgovci ravnopravni i imaju jedan pravni položaj na tržištu i da je zabranjen svaki oblik diskriminacije u pogledu uslova za obavljanje trgovine ili narušavanja ravnopravnosti trgovaca na tržištu (član 5.); da je tržište Republike Srbije jedinstveno i celovito (član 6. stav 1.).

Zakonom o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, broj 129/07), koji je naveden kao pravni osnov za donošenje osporene Odluke, propisano je se lokalna samouprava ostvaruje u opštini, radu i gradu Beogradu (u daljem tekstu: jedinica lokalne samouprave) (član 3. stav 1.); da se opština, preko svojih organa , u skladu s Ustavom i zakonom, stara o razvoju i unapređenju ugostiteljstva, zanatstva i trgovine, uređuje radno vreme, mesta na kojima se mogu obavljati određene delatnosti i druge uslove za njihov rad (član 20. stav 1. tačka 24)); da grad vrši nadležnosti opštine, kao i druge nadležnosti i poslove državne uprave, koji su mu zakonom povereni (član 24. stav 1.).

Razmatrajući ovlašćenje grada, kao jedinice lokalne samouprave, da svojim aktom propiše ograničenje slobode preduzetništva, odnosno da zabrani prodaju jedne vrste robe u određenom vremenskom periodu u trgovinskim objektima, Ustavni sud je pošao od citiranih odredaba člana 83. Ustava i utvrdio da je ograničenje slobode preduzetništva moguće samo radi zaštite zdravlja ljudi, životne sredine i prirodnih bogatstava i radi bezbednosti Republike Srbije i da se može uvoditi samo zakonom, a ne i aktom jedinice lokalne samouprave. Takođe, ovlašćenje grada da uredi, pored ostalog, radno vreme trgovinskih objekata na svojoj teritoriji, utvrđeno odredbom člana 20. stav 1. tačka 24) Zakona o lokalnoj samoupravi, koja je i bila pravni osnov za donošenje osporene Odluke, ne sadrži, po oceni Ustavnog suda, i ovlašćenje da grad svojim aktom propiše ograničenje slobode preduzetništva, odnosno slobode trgovine u ovim objektima. Ustavni sud ukazuje da navedeno ovlašćenje gradu nije dato ni odredbama Zakona o trgovini, s obzirom da se, saglasno odredbi člana 4. stav 3. ovog zakona, ograničenja slobode trgovine mogu privremeno uvesti, ali isključivo na način i pod uslovima propisanim zakonom.

Imajući u vidu da grad nije ovlašćen da svojim aktom propiše ograničenja slobode preduzetništva , odnosno trgovine, Ustavni sud je utvrdio da je Skupština grada Beograda prekoračila svoja ovlašćenja kada je osporenim odredbama čl ana 25. st. 1. i 2. i člana 26. Odluke propisala zabranu prodaje alkoholnih pića u trgovinskim objektima u vremenu od 22,00 sata do 06,00 sati i s tim u vezi, utvrdila format, sadržinu i mesto postavljanja upozorenja o zabrani prodaje ovih pića, u samom objektu , s obzirom na to da se radi o materiji koja se uređuje zakonom. Saglasno iznetom, Ustavni sud je ocenio da navedene osporen e odredbe Odluke, ni su u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.

U pogledu dozvoljene prodaje alkoholnih pića u trgovinskim objektima u vremenu od 00.00 do 24.00 sata u dane kada se praznuje državni praznik Nova godina (31. decembar, 1. i 2. januar), kao i 13. i 14. januara, koja je propisana osporenom odredbom člana 25. stav 3. Odluke, Ustavni sud je utvrdio da ova dozvola predstavlja izuzetak u odnosu na jednu neustavno i nezakonito propisanu opštu zabranu prodaje alkoholnih pića u trgovinskim objektima u određenom vremenskom periodu i da sa ovom zabranom čini jedinstvenu pravnu i logičku celinu, te je stoga Sud ocenio da iz navedenih razloga ni ova odredba člana 25. Odluke ne može opstati u pravnom poretku.

Kada su u pitanju osporene odredbe člana 38. stav 1. al. 2. i 3. Odluke, Sud je utvrdio da ove odredbe po svojoj materijalno-pravnoj sadržini predstavljaju sankcije za neizvršavanje odredaba člana 25. st. 1. i 2. Odluke , za koje je Ustavni sud utvrdio da nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom, te je iz istih razloga ocenio nesaglasnost sa Ustavom i zakonom i navedenih odredaba člana 38. Odluke.

S obzirom na utvrđenu neustavnost i nezakonitost osporenih odredaba Odluke sa aspekta ovlašćenja grada da svojim aktom ograniči slobodu preduzetništva, odnosno trgovine, Ustavni sud nije razmatrao materijalnopravne razloge osporavanja zakonitosti ovih odredaba Odluke sa aspekta načela slobodne trgovine, ravnopravnosti trgovaca i njihovog jednakog položaja na tržištu i zabrane njihove diskriminacije u pogledu uslova za obavljanje trgovine i načela jedinstvenog tržišta, k oja su utvrđena odredbama čl. 4-6. Zakona o trgovini, i na čiju povredu su se pozvali podnosioci inicijative.

Imajući u vidu da je u toku postupka ocene ustavnosti i zakonitosti osporene Odluke pravno stanje potpuno utvrđeno i da su prikupljeni podaci pruža li pouzdan osnov za odlučivanje, a da je osporen om odredbom člana 25. stav 1. Odluke regulisano pitanje o kome Sud već i ma zauzet stav izražen u donetoj Odluci u predmet u IU o-783/2010 od 31. marta 201 1. godine, Ustavni sud je, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07 i 99/11), odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka.

S obzirom na to da je Sud doneo konačnu odluku, zahteve za obustavu izvršenja pojedinačnog akta ili radnje preduzete na osnovu odredaba osporenog člana 25. Odluke je odbacio, saglasno odredbi člana 56. stav 3) Zakona o Ustavnom sudu.

Na osnovu izloženog i odredaba člana 42a stav 1. tačka 2), člana 45. tač. 1) i 4) i člana 46. tačka 3 . Zakona o Ustavnom sudu i člana 84. Poslovnika o radu Ustavnog suda („Službeni glasnik RS“, br. 24/08, 27/08 i 76/11) , Ustavni sud je odlučio kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava, odredbe Odluke o radnom vremenu ugostiteljskih, zanatskih i trgovinskih objekata na teritoriji grada Beograda naveden e u tački 1. izre ke, prestaj u da važe danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

ZAMENICA PREDSEDNIKA USTAVNOG SUDA

SUDIJA

dr Marija Draškić

Odluka Ustavnog suda o neustavnosti zabrane noćne prodaje alkohola u Beogradu

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti