Odbacivanje inicijative za ocenu zakonitosti Pravilnika o poslovnoj tajni RATEL-a

Kratak pregled

Ustavni sud je odbacio inicijativu za ocenu zakonitosti Pravilnika o čuvanju poslovne tajne RATEL-a. Sud je utvrdio da je direktor Agencije, na osnovu ovlašćenja iz Statuta, bio nadležan da donese taj akt, jer se on tiče unutrašnje organizacije, a ne opšteg uređivanja.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-142/2011
28.03.2013.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša B. Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na o snovu člana 167. stav 1. tačka 3 . Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 28. marta 2013. godine, doneo je

R E Š E Nj E

Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti Pravilnika o čuvanju poslovne tajne, broj 1-03-110/11 od 21. marta 2011. godine, koji je doneo direktor Republičke agencije za elektronske komunikacije.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti Pravilnika o čuvanju poslovne tajne, broj 1-03-110/11 od 21. marta 2011. godine, koji je doneo direktor Republičke agencije za elektronske komunikacije (u daljem tekstu: Agencija) . U inicijativi se navodi da je osporeni Pravilnik donet i potpisan od strane neovlašćenog lica, imajući u vidu odredbe člana 7. stav 3. i člana 11. tačka 3) Zakona o elektronskim komunikacijama (''Službeni glasnik RS'', broj 44/10), kao i odredbe člana 15. stav 1. i člana 41. Zakona o javnim agencijama (''Službeni glasnik RS'', br. 18/05 i 81/05). Naime, inicijator smatra da, saglasno navedenim zakonskim odredbama, sve opšte akte iz nadležnosti Agencije donosi upravni odbor Agencije, izuzev pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta, koji donosi direktor Agencije.

U odgovoru Agencije se ističe da je odredbom člana 7. stav 6. Zakona o elektronskim komunikacijama propisano da se način rada i unutrašnje uređenje Agencije uređuju Statutom, koji donosi Upravni odbor Agencije. Upravni odbor Agencije je, na svojoj sednici održanoj 27. jula 2010. godine, doneo Statut Agencije, koji je objavljen u "Službenom glasniku Pepublike Crbije" , broj 59 , od 23. avgusta 2010. godine. Odredbom člana 41. stav 2. Statuta Agencije propisano je da se aktom Agencije, koji donosi direktor Agencije, utvrđuju isprave i podaci koji se smatraju poslovnom tajnom i način postupanja sa tim podacima i ispravama. Polazeći od navedenog, u odgovoru se ističe da je nadležnost direktora Agencije za donošenje opšteg akta Agencije, tj. pravilnika koji uređuje pitanje poslovne tajne, direktno uređena Statutom Agencije. Naime, kako ni u jednoj odredbi Zakona ili Statuta Agencije donošenje osporenog Pravilnika nije propisano kao obaveza Upravnog odbora Agencije, dok je, suprotno tome, donošenje ovog pravilnika, članom 41. stav 2. Statuta dato u nadležnost direktora Agencije, to se pitanje zakonitosti donošenja Pravilnika od strane direktora Agencije, prema navodima iz odgovora, čini nespornim. U pogledu razloga za osporavanje zakonitosti Pravilnika u odnosu na odredbe Zakona o javnim agencijama, u odgovoru se ističe da je, u skladu sa pravilom "lex specialis derogat legi generali", Agencija dužna da primenjuje Zakon o javnim agencijama, samo u odnosu na pitanja koja nisu izričito uređena Zakonom o elektronskim komunikacijama. Saglasno navedenom , u odgovoru se ističe da ukoliko je isto pitanje (u konkretnom slučaju: nadležnost upravnog odbora) različito uređeno Zakonom o elektronskim komunikacijama, kao ''matičnim'' zakonom za ovu Agenciju, sa jedne strane i Zakonom o javnim agencijama, koji je donet 2005. godine i kojim se uređuje rad velikog broja agencija sa različitim pravnim položajem, sa druge strane, tada primat ima Zakon o elektronskim komunikacijama.

U sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio:

Direktor Republičke agencije za elektronske komunikacije je 21. marta 2011. godine doneo Pravinik o čuvanju poslovne tajne, broj 1-03-110/11, na osnovu člana 17, a u vezi sa članom 41. Zakona o elektronskim komunikacijama (''Službeni glasnik RS'', broj 44/10) i člana 41. stav 2, a u vezi sa čl. 21. i 29. Statuta Republičke agencije za elektronske komunikacije (''Službeni glasnik RS'', broj 59/10). Ovim pravilnikom uređen je način rukovanja dokumentima i podacima koji predstavljaju poslovnu tajnu, zaštita poslovne tajne i povreda čuvanja poslovne tajne i odgovornost.

Zakonom o elektronskim komunikacijama (''Službeni glasnik RS'', broj 44/10) propisano je: da Agencija posluje u skladu sa propisima o javnim agencijama, da se način rada i unutrašnje uređenje Agencije uređuju statutom, koji donosi upravni odbor Agencije (član 7. st. 3. i 6. ); da su organi Agencije upravni odbor i direktor (član 9.); da upravni odbor Agencije, u skladu sa zakonom - donosi godišnji plan rada Agencije, usklađen sa strateškim aktima i akcionim planovima iz oblasti elektronskih komunikacija, najkasnije do kraja tekuće godine za narednu godinu, donosi druge akt e propisan e ovim zakonom, te obavlja druge poslove koji ovim zakonom ili statutom Agencije nisu stavljeni u nadležnost direktora (član 11.); da je direktor odgovoran za zakonitost rada Agencije, da zastupa i predstavlja Agenciju, rukovodi radom i poslovanjem Agencije, odlučuje o pravima, obavezama i odgovornostima zaposlenih u Agenciji, priprema i sprovodi odluke upravnog odbora, stara se o obezbeđivanju javnosti rada Agencije i vrši druge poslove određene zakonom i statutom Agencije , da direktor donosi akt kojim se uređuje unutrašnja organizacija i sistematizacija radnih mesta u Agenciji, uz saglasnost upravnog odbora (član 17. st. 1. i 6.); da upravni odbor donosi pravilnike, odluke i druge akte kojima se na opšti način uređuju pitanja iz nadležnosti Agencije, da je Agencija dužna da pre objavljivanja opštih akata iz stava 1. ovog člana pribavi od Ministarstva mišljenje o njihovoj ustavnosti i zakonitosti, a Ministarstvo da Agenciji dostavi obrazloženi predlog kako da opšti akt usaglasi sa Ustavom, zakonom, drugim propisom ili opštim aktom Narodne skupštine i Vlade, u skladu sa zakonom kojim se uređuje državna uprava (član 23.); da je rad Agencije javan i da je, pored obaveze objavljivanja donetih akata u skladu sa zakonom kojim se uređuje državna uprava, Agencija dužna da, u skladu sa propisima kojima se uređuje zaštita podataka o ličnosti, zaštita tajnih podataka i poštujući poslovnu tajnu, na svojoj Internet stranici, bez naknade, učini javno dostupnim donete akte, kao i druge potpune i ažurne podatke i informacije iz svog delokruga (stav 1. i uvodna rečenica stava 2. člana 24.); da su članovi upravnog odbora, direktor Agencije, zaposleni u Agenciji, kao i druga pravna i fizička lica koje Agencija angažuje za obavljanje određenih poslova, dužni da čuvaju tajnost prikupljenih podataka i informacija, koji su označeni određenim stepenom tajnosti u skladu sa zakonom kojim se uređuje tajnost podataka, odnosno koji su označeni kao poslovna tajna aktom vlasnika podatka ili ugovorom, u skladu sa zakonom (član 41. stav 4.).

Zakonom o javnim agencijama (''Službeni glasnik RS'', br. 18/05 i 81/05) propisano je: da se posebnim zakonom mogu, shodno svrsi javne agencije, pojedina pitanja položaja javne agencije urediti drugačije nego ovim zakonom (član 1. stav 2.); da su organi javne agencije upravni odbor i direktor, da se posebnim zakonom može odrediti da javna agencija ima još neke organe, sasvim druge organe ili da upravni odbor i direktor imaju drukčiji delokrug od d elokruga određenog ovim zakonom (član 13.); da upravni odbor usvaja godišnji program rada, finansijski plan javne agencije i izveštaje koje javna agencija podnosi osnivaču, donosi propise i druge opšte akte javne agencije izuzev pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u javnoj agenciji, usmerava rad direktora i izdaje mu uputstva za rad, nadzire poslovanje javne agencije i vrši druge poslove određene ovim ili posebnim zakonom ili aktom o osnivanju javne agencije. (član 15. stav 1.); da direktor zastupa i predstavlja javnu agenciju, rukovodi radom i poslovanjem javne agencije, donosi pojedinačne akte javne agencije, odlučuje o pravima, obavezama i odgovornostima zaposlenih u javnoj agenciji, priprema i sprovodi odluke upravnog odbora i vrši druge poslove određene ovim ili posebnim zakonom ili aktom o osnivanju javne agencije, da direktor donosi pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u javnoj agenciji (član 21. st. 1. i 2.); da javna agencija donosi opšte akte kojima uređuje pitanja značajna za svoj rad i poslovanje, prema posebnom zakonu ili aktu o osnivanju javne agencije, da o pšte akte o radu i poslovanju javne agencije donosi upravni odbor javne agencije, da se pšti akt o pravima, obavezama, odgovornostima i zaradi direktora i zaposlenih u javnoj agenciji donosi uz saglasnost osnivača (član 41.); da za javnost rada javne agencije odgovara direktor javne agencije (član 47. stav 3.).

Članom 41. Statuta Republičke agencije za elektronske komunikacije (''Službeni glasnik RS'', broj 59/10) uređena su pitanja koja se odnose na poslovnu tajnu, i to tako što je odredbama ovog člana Statuta predviđeno: da poslovnu tajnu predstavljaju isprave i podaci o poslovanju Agencije, čije bi saopštavanje štetilo ugledu i interesima Agencije, poslovima koje obavlja ili licima sa kojima Agencija sarađuje u obavljanju poslova iz svoje nadležnosti (stav 1.); da se aktom Agencije koji donosi direktor Agencije, utvrđuju isprave i podaci koji se smatraju poslovnom tajnom i način postupanja sa tim podacima i ispravama (stav 2.); da su članovi Upravnog odbora, zaposleni u Agenciji, kao i svako lice angažovano na obavljanju poslova Agencije, dužni da po pitanju čuvanja poslovne tajne postupaju u skladu sa aktom Agencije (stav 3.); da je Agencija dužna da čuva tajnost poslovnih, komercijalnih i drugih podataka koji čine poslovnu tajnu i koji su joj dostavljeni radi obavljanja poslova iz njene nadležnosti ili su joj dostupni u izvršavanju pojedinih poslova (stav 4.).

Iz navedenog sledi da je Zakonom o elektronskim komunikacijama osnovana Republička agencija za elektronske komunikacije i da su njen pol ožaj i rad uređeni odred bama čl. 7. do 29. ovog zakona. Organi Agencije određeni ovim zakonom su upravni odbor i direktor. Položaj i nadležnost direktora Agencije određeni su članom 17. Zakona. Saglasno stavu 1. ovog člana Zakona , direktor je odgovoran za zakonitost rada Agencije, zastupa i predstavlja Agenciju, rukovodi radom i poslovanjem Agencije, odlučuje o pravima, obavezama i odgovornostima zaposlenih u Agenciji, priprema i sprovodi odluke upravnog odbora, stara se o obezbeđivanju javnosti rada Agencije i vrši druge poslove određene zakonom i statutom Agencije. Iz navedenog sledi da pojedini poslovi koje vrši direktor Agencije mogu biti određeni i statutom Agencije. Polazeći od činjenice da Zakonom nisu uređena pitanja koja se odnose na zaštitu poslovne tajne, kao i da se Statutom uređuju način rada i unutrašnja organizacija Agencije, Upravni odbor Agencije je doneo Statut kojim je, između ostalog, uredio pitanja koja se odnose na poslovnu tajnu. Odredbom člana 41. stav 2. Statuta predviđeno je da direktor Agencije nadležan za donošenje posebnog akta kojim se utvrđuju isprave i podaci koji se smatraju poslovnom tajnom i reguliše način postupanja sa tim ispravama i podacima. Saglasno navedenom ovlašćenju, direktor Agencije je doneo osporeni Pravilnik, kojim je uredio način rukovanja dokumentima i podacima koji predstavljaju poslovnu tajnu, zaštitu poslovne tajne, povredu čuvanja poslovne tajne i odgovornost za izvršenu povredu čuvanja poslovne tajne. Imajući u vidu da su pitanja zaštite poslovne tajne i način rukovanja ispravama i podacima koji se smatraju poslovnom tajnom pitanja koja spadaju u domen načina rada i unutrašnje organizacije Agencije, a ne u oblast opšteg načina uređivanja pitanja iz nadležnosti Agencije, za šta je nadležan upravni odbor Agencije, to je Ustavni sud stao na stanovište da je direktor Agencije doneo osporeni Pravilnik u okviru svoje nadležnosti, a na osnovu ovlašćenja iz Statuta Agencije.

U pogledu navoda inicijatora da osporeni Pravilnik nije u saglasnosti sa odredbama člana 15. stav 1. i člana 41. Zakona o javnim agencijama, Ustavni sud ukazuje da su položaj i nadležnosti upravnog odbora i direktora Agencije uređeni Zakonom o elektronskim komunikacijama, kao posebnim zakonom i da se odredbe Zakona o javnim agencijama samo supsidijarno primenjuju, u slučaju da Zakonom o elektronskim komunikacijama pojedina pitanja nisu izričito uređena. Kako su pitanja koja se odnose na položaj i nadležnosti upravnog odbora i direktora izričito uređena Zakonom o elektronskim komunikacijama, to znači da u ovom slučaju nema supsidijarne primene Zakona o javnim agencijama u ovoj oblasti, pa se navedene odredbe Zakona o javnim agencijama ne mogu dovesti u pravnu vezu sa spornim pitanjem nadležnosti direktora Agencije da donese osporeni Pravilnik.

Na osnovu svega navedenog, Ustavni sud je stao na stanovište da je direktor Agencije , saglasno odredbama člana 17. stav 1. Zakona o elektronskim komunikacijama i člana 41. stav 2. Statuta Agencije, imao ovlašćenje da donese osporeni Pravilnik i njime uredi pitanja koja se odnose na zaštitu i čuvanje poslovne tajne Agencije.

Kako Ustavni sud smatra da podnetom inicijativom nisu potkrepljene tvrdnje da ima osnova za pokretanje postupka za utvrđivanje nezakonitosti osporenog Pravilnika , to Sud, saglasno odredbi člana 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu (''Službeni glasnik RS'', br. 109/07 , 99/11 i 18/13 - US ), nalazi da je inicijativ a neprihvatljiv a.

Saglasno izloženom, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 5) i člana 46. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu, doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša B. Slijepčević

Odbacivanje inicijative za ocenu zakonitosti Pravilnika o poslovnoj tajni RATEL-a

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti