Odluka Ustavnog suda o povredi prava na suđenje u razumnom roku

Kratak pregled

Ustavni sud usvaja ustavnu žalbu zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku u parničnom postupku koji traje preko devet godina. Kao glavni razlog dugog trajanja, Sud navodi nedelotvorno postupanje suda, koji nije koristio sankcije protiv tužene.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-142/2017
05.07.2018.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik Vesna Ilić Prelić i sudije Tatjana Babić, Bratislav Đokić, dr Goran P. Ilić, dr Dragana Kolarić, dr Tamaš Korhec (Korhecz Tamás), Snežana Marković, Miroslav Nikolić, Milan Stanić, Sabahudin Tahirović, dr Jovan Ćirić, dr Milan Škulić i dr Tijana Šurlan, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 5. jula 2018. godine, doneo je

O D L U K U

1. Utvrđuje se da:

- odredba člana 21. pod „IV VRSTE, OPIS POSLOVA I USLOVI ZA NjIHOVO OBAVLjANjE“ Pravilnika o unutrašnjoj sistematizaciji i organizaciji radnih mesta u Sportskom savezu Grada Vranja, broj 425/16 od 2. decembra 2016. godine, u delu u kome su utvrđeni uslovi u pogledu stručne spreme za obavljanje poslova radnih mesta i u delu u kome je za radno mesto „sportski novinar“ utvrđen uslov IV-VI stepen stručne spreme i

- odredba člana 1. Dopune Pravilnika o unutrašnjoj sistematizaciji i organizaciji radnih mesta u Sportskom savezu Grada Vranja, broj 425-1/16 od 15. decembra 2016. godine, u delu u kome je utvrđen uslov u pogledu stručne spreme za obavljanje poslova radnog mesta „koordinator omladinske škole u FK Dinamo“,

nisu u saglasnosti sa zakonom.

2. Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti čl. 22-29. Pravilnika o unutrašnjoj sistematizaciji i organizaciji radnih mesta u Sportskom savezu Grada Vranja, broj 425/16 od 2. decembra 2016. godine i člana 2. Dopune Pravilnika o unutrašnjoj sistematizaciji i organizaciji radnih mesta u Sportskom savezu Grada Vranja, broj 425-1/16 od 15. decembra 2016. godine.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti odredaba čl. 21-29. Pravilnika o unutrašnjoj sistematizaciji i organizaciji radnih mesta u Sportskom savezu Grada Vranja, broj 425/16 od 2. decembra 2016. godine i čl. 1. i 2. Dopune Pravilnika o unutrašnjoj sistematizaciji i organizaciji radnih mesta u Sportskom savezu Grada Vranja, broj 425-1/16 od 15. decembra 2016. godine. U inicijativi se navodi da je osporenim odredbama Pravilnika kao zahtevani uslov za obavljanje utvrđenih poslova propisan samo stepen stručne spreme, a ne i vrsta stručne spreme, kao i da je za obavljanje posla „sporskog novinara“ alternativno određen IV-VI stepen stručne spreme, što nisu uzastopni stepeni, te da je navedeno u suprotnosti sa odredbama člana 24. st. 2. i 3. Zakona o radu, prema kojima se pravilnikom, između ostalog, utvrđuju vrsta i stepen zahtevane stručne spreme, odnosno obrazovanja i da se za rad na određenim poslovima, izuzetno, mogu utvrditi najviše dva uzastopna stepena stručne spreme, odnosno obrazovanja.

Ustavni sud je inicijativu dostavio Sportskom savezu Grada Vranja, radi davanja odgovora, pa kako u ostavljenom roku, a ni kasnije, odgovor nije dobijen, upućena je urgencija, koju je Sportski savez Grada Vranja primio 22. marta 2018. godine, a povodom koje takođe nije odgovoreno. Saglasno odredbi člana 34. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik PC“, br. 109/07, 99/11, 18/13-Odluka US, 40/15-dr. zakon i 103/15), Ustavni sud je nastavio postupak u ovom ustavnosudskom predmetu, ocenjujući na osnovu nečinjenja donosioca akata da su osporeni akti još uvek na snazi.

U sprovedenom prethodnom postupku, Ustavni sud je utvrdio da su osporeni Pravilnik o unutrašnjoj sistematizaciji i organizaciji radnih mesta u Sportskom savezu Grada Vranja, broj 425/16 od 2. decembra 2016. godine, doneli Upravni odbor Sportskog saveza Grada Vranja i predsednik Sportskog saveza Grada Vranja, pozivajući se na odredbe čl. 33, 39, 40. i 51. Statuta Sportskog saveza Grada Vranja. Osporenom odredbom člana 21. Pravilnika pod „IV VRSTE, OPIS POSLOVA I USLOVI ZA NjIHOVO OBAVLjANjE“, u tabeli koja sadrži rubrike „naziv radnog mesta“, „stepen stručne spreme“, „vrsta stručne spreme ili smera“ i „potreban broj izvršilaca“ sistematizovano je rukovodeće mesto predsednika Sportskog saveza i deset radnih mesta, za koja je utvrđen potreban uslov u pogledu stepena stručne spreme, s tim što je za radno mesto „sportski novinar“ alternativno predviđen IV-VI stepen stručne spreme. Premda tabela sadrži rubriku „vrsta stručne spreme ili smera“, taj uslov nije predviđen ni za jedno od utvrđenih radnih mesta. Osporenim čl. 22. i 23. Pravlinika uređuju se položaj i poslovi predsednika Saveza, članom 24. poslovi generalnog sekretara, članom 25. utvrđuje se delokrug stručne službe, a čl. 26-29. opisi poslova drugih radnih mesta. Dopunom osporenog Pravilnika od 15. decembra 2016. godine, članom 1, utvrđeno je radno mesto „koordinator omladinske škole u FK Dinamo“, za koje je predviđen IV stepen stručne spreme, a u rubrici „vrsta stručne spreme ili smera“ navedeno je SSS, dok je članom 2. predviđen opis posla tog radnog mesta.

Zakonom o radu („Službeni glasnik RS“, br. 24/05, 61/05, 54/09, 32/13, 75/14, 13/17-Odluka US i 113/17) propisano je: da radni odnos može da se zasnuje sa licem koje ima najmanje 15 godina života i ispunjava druge uslove za rad na određenim poslovima, utvrđene zakonom, odnosno pravilnikom o organizaciji i sistematizaciji poslova (u daljem tekstu: pravilnik) (član 24. stav 1.); da se pravilnikom utvrđuju organizacioni delovi kod poslodavca, naziv i opis poslova, vrsta i stepen zahtevane stručne spreme, odnosno obrazovanja i drugi posebni uslovi za rad na tim poslovima, a može da se utvrdi i broj izvršilaca (član 24. stav 2.); da za rad na određenim poslovima, izuzetno, mogu da se utvrde najviše dva uzastopna stepena stručne spreme, odnosno obrazovanja u skladu sa zakonom (član 24. stav 3.); da pravilnik donosi nadležni organ kod poslodavca, odnosno lice utvrđeno zakonom ili opštim aktom poslodavca (član 24. stav 4.).

Iz navedenih odredaba Zakona o radu proizlazi da se aktom o sistematizaciji utvrđuju, između ostalog, naziv i opis poslova i vrsta i stepen zahtevane stručne spreme, odnosno obrazovanja, s tim što se, izuzetno, mogu alternativno predvideti dva uzastopna stepena stručne spreme. Nasuprot tome, u konkretnom slučaju, osporenim odredbama člana 21. Pravilnika i člana 1. Dopune Pravilnika, kao uslov za obavljanje svih poslova utvrđenih navedenim članovima, iako su u pitanju stručni poslovi, predviđen je samo stepen stručne spreme, a ne i vrsta stručne spreme i odgovarajući smer (npr. konkretno određen fakultet ili srednja škola određene struke koji pružaju obrazovanje za konkretan posao), a za radno mesto „sportski novinar“, sistematizovano članom 21. Pravilnika, alternativno je predviđen IV-VI stepen stručne spreme, što ne predstavlja dva uzastopna stepena stručne spreme.

S obzirom na navedeno, Ustavni sud je ocenio da osporene odredbe člana 21. pod „IV VRSTE, OPIS POSLOVA I USLOVI ZA NjIHOVO OBAVLjANjE“ Pravilnika i člana 1. Dopune Pravilnika, u delovima u kojima su utvrđeni uslovi u pogledu stručne spreme za obavljanje poslova radnih mesta obuhvaćenih tim odredbama, nisu u saglasnosti sa odredbom člana 24. stav 2. Zakona o radu, kao i da odredba člana 21, u delu u kome je za radno mesto „sportski novinar“ alternativno predviđen IV-VI stepen stručne spreme, nije u saglasnosti sa odredbom člana 24. stav 3. Zakona o radu, pa je odlučio kao u tački 1. izreke.

Ustavni sud dodatno ukazuje da stepenovanje stručne spreme na način kako je to učinjeno odredbama osporenog Pravilnika izražava stepene stručne spreme stečene u skladu sa ranije važećim propisima u oblasti obrazovanja, te samo po sebi nije nezakonito, ali je potrebno imati u vidu i odredbe važećeg Zakona o visokom obrazovanju, te činjenicu da u sistemu obrazovanja više ne postoje više škole, a kako bi se izbegle nejasnoće u pogledu propisanih uslova.

Kako je inicijator iz istih razloga i u odnosu na iste odredbe Zakona o radu osporio i odredbe čl. 22-29. Pravilnika o unutrašnjoj sistematizaciji i organizaciji radnih mesta u Sportskom savezu Grada Vranja, broj 425/16 od 2. decembra 2016. godine i člana 2. Dopune Pravilnika o unutrašnjoj sistematizaciji i organizaciji radnih mesta u Sportskom savezu Grada Vranja, broj 425-1/16 od 15. decembra 2016. godine, Ustavni sud je konstatovao da sadržina osporenih odredaba nije ni u kakvoj vezi sa iznetim razlozima osporavanja, pa je, saglasno članu 36. stav 1. tačka 7) Zakona o Ustavnom sudu u ovom delu inicijativu odbacio i odlučio kao u tački 2. izreke.

Polazeći od izloženog, a imajući u vidu da se inicijativom osporava zakonitost odredaba Pravilnika kojima se uređuju pitanja o kojima Ustavni sud ima već zauzet stav (videti Odluku Ustavnog suda IUo-718/2012 od 3. aprila 2014. godine („Službeni glasnik RS“, broj 69/14)), kao i da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružili su pouzdan osnov za odlučivanje, Ustavni sud je odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu.

Saglasno navedenom, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2), člana 45. tačka 4) i člana 47. stav 1. tačka 4) Zakona o Ustavnom sudu, kao i člana 89. Poslovnika o radu Ustavnog suda („Službeni glasnik RS“, broj 103/13), doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava, odredba člana 21. pod „IV VRSTE, OPIS POSLOVA I USLOVI ZA NjIHOVO OBAVLjANjE“ Pravilnika o unutrašnjoj sistematizaciji i organizaciji radnih mesta u Sportskom savezu Grada Vranja, broj 425/16 od 2. decembra 2016. godine, u delu u kome su utvrđeni uslovi u pogledu stručne spreme za obavljanje poslova radnih mesta i u delu u kome je za radno mesto „sportski novinar“ utvrđen uslov IV-VI stepen stručne spreme, kao i odredba člana 1. Dopune Pravilnika o unutrašnjoj sistematizaciji i organizaciji radnih mesta u Sportskom savezu Grada Vranja, broj 425-1/16 od 15. decembra 2016. godine, u delu u kome je utvrđen uslov u pogledu stručne spreme za obavljanje poslova radnog mesta „koordinator omladinske škole u FK Dinamo“, prestaju da važe danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Vesna Ilić Prelić

Odluka Ustavnog suda o povredi prava na suđenje u razumnom roku

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti