Pokretanje postupka za ocenu zakonitosti odluke o naknadi za uređivanje zemljišta

Kratak pregled

Ustavni sud pokreće postupak za ocenu zakonitosti odredaba odluka Grada Novog Sada o naknadi za uređivanje građevinskog zemljišta. Sporno je ovlašćenje grada da odlukom uređuje način plaćanja, sredstva obezbeđenja i povraćaj sredstava, umesto ugovorom kako je predviđeno zakonom.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-1451/2010
14.03.2013.
Beograd

Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu: predsednik Suda dr Dragiša B. Slijepčević, predsednik Veća i sudije Vesna Ilić Prelić, dr Marija Draškić, dr Agneš Kartag Odri, dr Goran Ilić, Sabahudin Tahirović, dr Dragan Stojanović i mr Milan Marković, članovi Veća, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 3. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 14. marta 2013. godine, doneo je

R E Š E Nj E

Pokreće se postupak za utvrđivanje nezakonitosti odredaba čl. 26. do 30. i člana 34. Odluke o merilima za obračun visine naknade za uređivanje građevinskog zemljišta („Službeni list Grada Novog Sada“, br. 48/09, 54/09, 5/10-ispr. i 30/10), u vreme važenja i odredaba čl. 22. do 27. i člana 31. Odluke o merilima za obračun visine naknade za uređivanje građevinskog zemljišta („Službeni list Grada Novog Sada“, br. 60/10, 23/11, 51/11 i 55/12).
Rešenje dostaviti Skupštini Grada Novog Sada radi davanja odgovora.
Rok za davanje odgovora je 30 dana od dana prijema Rešenja.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti odredaba čl. 26. do 30. i člana 34. Odluke o merilima za obračun visine naknade za uređivanje građevinskog zemljišta („Službeni list Grada Novog Sada“, br. 48/09, 54/09, 5/10-ispr.). Osporena Odluka je doneta pozivom na odredbu člana 93. stav 4. Zakona o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09 i 81/09) koja, po mišljenju inicijatora, daje ovlašćenje jedinicama lokalne samouprave da svojim aktom propišu merila za obračun visine naknade za uređivanje građevinskog zemljišta, na osnovu kriterijuma utvrđenih Zakonom, ali ne i da regulišu način plaćanja i sredstva obezbeđenja plaćanja naknade, kao i posledice raskida ugovora o plaćanju naknade, jer se ova pitanja, saglasno odredbi stava 5. istog člana Zakona, uređuju ugovorom između investitora i jedinice lokalne samouprave. Ukoliko neka od ovih pitanja nisu regulisana ugovorom tada se, po mišljenju inicijatora, neposredno primenjuju odredbe Zakona o obligacionim odnosima („Službeni list SFRJ“, br. 29/78, 39/85, 45/89 i 57/89 i „Službeni list SRJ“, br. 31/93, (22/99, 23/99, 35/99, 44/99). Saglasno iznetom, inicijator smatra da Skupština Grada Novog Sada nije bila ovlašćena da osporenim čl. 26. do 28. Odluke uredi način i uslove plaćanja naknade za uređivanje građevinskog zemljišta za izgradnju objekata i njeno umanjenje, da osporenim članom 29. Odluke predvidi obračun zakonske zatezne kamate u slučaju kašnjenja u plaćanju naknade i „posledice ugovaranja naknade na rate i davanje popusta kod plaćanja odjednom“, da osporenim članom 30. Odluke propiše sredstva obezbeđenja plaćanja naknade i da osporenim članom 34. Odluke reguliše „posledice raskida ugovora ili prestanka ugovora“ o plaćanju naknade, odnosno da uredi povraćaj sredstava plaćenih na ime naknade, jer se ova pitanja mogu regulisati samo ugovorom između investitora i jedinice lokalne samouprave. Imajući u vidu da su posledice prestanka ili raskida ugovora uređene odredbama Zakona o obligacionim odnosima, inicijator smatra da osporenim članom 34. Odluke Skupština Grada Novog Sada nije mogla da reguliše ova pitanja na drugačiji način. Iz navedenih razloga inicijator je predložio da Ustavni sud utvrdi da osporene odredbe Odluke nisu u saglasnosti sa odredbama Zakona o planiranju i izgradnji i Zakona o obligacionim odnosima. Kako je u toku postupka pred Ustavnim sudom osporena Odluka prestala da važi, inicijator se, na zahtev Suda, izjasnio da ostaje pri podnetoj inicijativi za ocenu zakonitosti osporenih članova Odluke.

Skupština Grada Novog Sada je u odgovoru istakla da je osporenu Odluku donela u okviru Ustavom i zakonom propisanih nadležnosti koje ima Grad Novi Sad kao jedinica lokalne samouprave, pozivajući se na odredbe člana 20. tačka 8) Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, broj 129/07), člana 60. Zakona o finansiranju lokalne samouprave („Službeni glasnik RS“, br. 62/06 i 47/11) i člana 93. Zakona o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 81/09 i 64/10). Iz navedenih zakonskih odredaba, po shvatanju donosioca osporene Odluke, proizlazi da je opština, odnosno grad ovlašćen da utvrđuje merila za obračun naknade za uređivanje građevinskog zemljišta, pa i da u celosti utvrđuje, naplaćuje i kontroliše javne prihode, između ostalog i naknadu za uređivanje građevinskog zemljišta. S obzirom na izneto, donosilac osporene Odluke je predložio da se inicijativa odbaci.

U sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio sledeće:

Osporenu Odluku o merilima za obračun visine naknade za uređivanje građevinskog zemljišta („Službeni list grada Novog Sada“, br. 48/09, 54/09, 5/10-ispr. i 30/10), donela je Skupština Grada Novog Sada, na sednici od 27. novembra 2009. godine. Osporena Odluka je doneta sa pozivom na odredbe člana 93. stav 4. Zakona o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09 i 81/09) i člana 24. tačka 6. Statuta Grada Novog Sada-prečišćen tekst („Službeni list Grada Novog Sada“, broj 43/08). Odlukom se utvrđuju merila za obračun visine naknade za uređivanje građevinskog zemljišta za izgradnju objekata (Glava I, član 1.) i reguliše se naknada za uređivanje građevinskog zemljišta (Glava II, čl. 2. do 5.), obračun naknade (Glava III, čl. 6. do 18.), te naknada za objekte u postupku legalizacije (Glava IV, čl. 19. do 25.). Osporenim čl. 26. do 28. Odluke, koji su sistematizovani u Glavi V ''NAČIN PLAĆANjA NAKNADE'', uređen je način plaćanja naknade: za izgradnju objekata (član 26.); za izgradnju objekata porodičnog stanovanja i u slučajevima kada investitor za sopstvene potrebe vrši rekonstrukciju stambenog prostora ili pretvara tavanski prostor u jednu stambenu jedinicu u višeporodičnoj stambenoj zgradi (član 27.); za višeporodične stambene, stambeno-poslovne i poslovno-stambene objekte izgrađene bez građevinske dozvole (član 28.), tako što je određeno da se naknada plaća po ugovoru, i to - u celosti u roku od 15 dana od dana zaključenja ugovora sa propisanim procentualnim umanjenjem kada je naknada u celosti plaćena u ovom roku, a za objekte iz člana 26. Odluke, i obračunata do 31. decembra 2010. godine (član 26. stav 1. alineja 1. i st. 2. i 3, član 27. stav 1. alineja 1. i stav 2, član 28. stav 1. alineja 1. i stav 2.). Navedenim članovima Odluke je takođe propisana i mogućnost plaćanja naknade u ratama, utvrđen je procentualni iznos prve rate, rok za njeno plaćanje i maksimalan broj mesečnih rata u kojima se isplaćuje preostali iznos naknade, koje se usklađuju sa rastom cena na malo u Republici Srbiji (član 26. stav 1. alineja 2, član 27. stav 1. alineja 2. i član 28. stav 1. alineja 2.). Osporenim članom 29. Odluke predviđeno je: da se usklađivanje naknade vrši do dospeća rate za plaćanje, a nakon dospeća u slučaju kašnjenja obračunava se zakonska zatezna kamata, do isplate dospelog duga (stav 1.); da kada se plaćanje naknade ugovori na rate, a investitor podnese zahtev za isplatu preostalog iznosa nedospelog duga, troškovi pripremanja i magistralnog opremanja se umanjuju za 20% kada je broj preostalih nedospelih rata veći od 50% od ugovorenog broja rata i za 15% kada je broj preostalih nedospelih rata manji od 50% od ugovorenog broja rata (stav 2.); da se za izgradnju objekata porodičnog stanovanja umanjenja iz prethodnog stava odnose na preostali iznos naknade (stav 3.) i da investitor nema pravo na umanjenje iz st. 2. i 3, ovog člana, ako su mu preostale tri rate do isplate celokupnog duga (stav 4.); da kada se naknada ugovara u skladu sa članom 6. stav 4. ove odluke (obračun naknade u visini stvarnih troškova), ne ostvaruje se pravo na umanjenje iz člana 26. st. 2. i 3., člana 27. stav 2, člana 28. stav 2. i st. 2. i 3. ovog člana (stav 5.). Osporenim članom 30. Odluke, koji je sistematizovan u Glavi VI Odluke, su, radi obezbeđenja plaćanja naknade na način iz čl. 26. do 28. Odluke, propisana sredstva obezbeđenja plaćanja naknade kada je investitor pravno lice (neopozivo ugovorno ovlašćenje, u skladu sa Zakonom o platnom prometu, za realizaciju naloga za naplatu i bankarska garancija „bez prigovora“, „na prvi poziv“, bankarska supergarancija, uz obaveznu klauzulu o uključenju revalorizacije u garanciju), kao i dokumentacija čija se overene kopije dostavljaju uz navedene bankarske garancije (st. 1. do 3.), a kao sredstva obezbeđenja kada je investitor fizičko lice predviđeni su ugovor o hipoteci u korist „Zavoda za izgradnju Grada“ u Novom Sadu, odnosno založna izjava na nepokretnosti čija je vrednost veća od iznosa ugovorene obaveze (stav 4.). Osporenim članom 34. Odluke, koji je sistematizovan u Glavi VII ''PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE'', propisano je: da lica kojima prestaje, po ranijim propisima stečeno pravo korišćenja gradskog građevinskog zemljišta, odnosno pravo zakupa ostalog neizgrađenog građevinskog zemljišta u državnoj svojini, imaju pravo na povraćaj sredstava uplaćenih na ime naknade ugovorene u skladu sa odlukom koja prestaje da važi stupanjem na snagu ove odluke (stav 1.); da se sredstva iz stava 1. ovog člana umanjuju za 20% na ime troškova postupka davanja gradskog građevinskog zemljišta na korišćenje, odnosno davanja u zakup ostalog neizgrađenog građevinskog zemljišta u državnoj svojini, a na osnovu rešenja o prestanku prava korišćenja gradskog građevinskog zemljišta, odnosno prestanku zakupa ostalog neizgrađenog građevinskog zemljišta u državnoj svojini (stav 2.); da se povraćaj sredstava iz stava 1. ovog člana vrši nakon uplate utvrđene cene za otuđenje građevinskog zemljišta, odnosno zakupnine za davanje u zakup tog građevinskog zemljišta, odnosno nakon pravosnažnosti rešenja o prestanku prava korišćenja gradskog građevinskog zemljišta, odnosno prestanku zakupa ostalog neizgrađenog građevinskog zemljišta u državnoj svojini, ako se zemljište ne planira za otuđenje, odnosno davanje u zakup (stav 3.).

Osporena Odluka prestala je da važi u toku postupka pred Ustavnim sudom, i to 31. decembra 2010. godine, kada je stupila na snagu Odluka o merilima za obračun visine naknade za uređivanje građevinskog zemljišta, koja je objavljena u „Službenom listu Grada Novog Sada“, broj 60/10. Navedena Odluka je doneta sa pozivom na iste odredbe Zakona o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 81/09 i 64/10) i Statuta Grada Novog Sada, kao i osporena Odluka. Važećom Odlukom („Službeni list Grada Novog Sada“, br. 60/10, 23/11, 51/11 i 55/12) su takođe utvrđena merila za obračun visine naknade za uređivanje građevinskog zemljišta za izgradnju objekata (član 1.) i propisano je da se naknada plaća na osnovu ugovora kojim se uređuju međusobna prava i obaveze u pogledu uređivanja građevinskog zemljišta koji se zaključuje između investitora i Javnog preduzeća „Zavod za izgradnju Grada“ u Novom Sadu, u skladu sa Zakonom (član 11. stav 1.). Odredbama čl. 22. do 24. Odluke, koje su sistematizovane u Glavi IV ''NAČIN PLAĆANjA NAKNADE'' je, na sličan način kao i u osporenim čl. 26. do 28. ranije važeće Odluke, propisan način plaćanja naknade za objekte, za objekte stanovanja do 300m2 neto površine, uključujući i objekte stanovanja za koje se naknada obračunava u skladu sa članom 20. ove odluke (objekti u postupku legalizacije) i način plaćanja naknade za razliku između izgrađene površine objekta i površine za koju je ugovorena naknada (osim objekata stanovanja u postupku legalizacije). Naime, navedenim članovima Odluke je predviđeno da se naknada plaća po ugovoru, i to: u celosti u roku od 15 dana od dana zaključenja ugovora sa procentualnim umanjenjem od 40% ukoliko je naknada u celosti plaćena u ovom roku (član 22. stav 1. alineja 1. i stav 2, član 23. stav 1. alineja 1. i stav 2. i član 24. stav 1. alineja 1. i stav 2.) ili se plaća u ratama i utvrđen je procentualni iznos prve rate, rok za njeno plaćanje i maksimalan broj mesečnih rata u kojima se isplaćuje preostali iznos naknade, koje se usklađuju sa indeksom potrošačkih cena u Republici Srbiji (član 22. stav 1. alineja 2, član 23. stav 1. alineja 2. i član 24. stav 1. slineja 2.). Odredbama člana 25. Odluke predviđeno je da se pravo na umanjenje naknade za plaćanje u celosti ne ostvaruje kada se naknada ugovara u skladu sa članom 8. stav 2. ove odluke (stav 1.) i da kada investitor ostvari umanjenje naknade u skladu sa članom 16. ove odluke, ne ostvaruje se pravo na umanjenje za plaćanje u celosti propisano članom 22. ove odluke (stav 2.). Saglasno odredbama člana 26. Odluke, usklađivanje naknade sa indeksom potrošačkih cena u Republici Srbiji se vrši do dospeća rate za plaćanje, a nakon dospeća u slučaju kašnjenja, obračunava se zakonska zatezna kamata, do isplate dospelog duga (stav 1.) i kada se plaćanje naknade ugovori na rate, a investitor podnese zahtev za isplatu preostalog iznosa nedospelog duga, naknada se umanjuje za 30% (stav 2.). Odredbama člana 27. Odluke propisana su sredstva obezbeđenja plaćanja naknade na način iz čl. 22. do 24. Odluke, ako je investitor pravno lice (ugovor o hipoteci u korist Zavoda, odnosno založna izjava na nepokretnosti čija je vrednost veća od iznosa ugovorene obaveze ili neopozivo ugovorno ovlašćenje za realizaciju naloga za naplatu i bankarska garancija „bez prigovora“, „na prvi poziv“, bankarska supergarancija, uz obaveznu klauzulu o uključenju revalorizacije u garanciju), odnosno ako je investitor fizičko lice (ugovor o hipoteci u korist Zavoda, odnosno založna izjava na nepokretnosti čija je vrednost veća od iznosa ugovorene obaveze). Odredbom člana 31. stav 1. Odluke je takođe utvrđeno pravo lica kojima prestaje, po ranijim propisima, stečeno pravo korišćenja gradskog građevinskog zemljišta, odnosno pravo zakupa ostalog neizgrađenog građevinskog zemljišta u državnoj svojini, na povraćaj sredstava uplaćenih na ime ugovorene naknade, dok je odredbama st. 2. i 3. ovog člana Odluke na isti način, kao i u osporenom članu 34. ranije važeće Odluke, obračunat iznos sredstava za povraćaj i predviđeno je kada se vrši povraćaj navedenih sredstava.

Odredbama člana 89. Zakona o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 81/09, 64/10, 24/11 i 121/12) utvrđeno je: da građevinsko zemljište može biti uređeno i neuređeno (stav 1.), a da je uređeno građevinsko zemljište-zemljište koje je komunalno opremljeno za građenje, u skladu sa važećim planskim dokumentom (izgrađen pristupni put, elektromreža, obezbeđeno snabdevanje vodom i obezbeđeni drugi posebni uslovi) (stav 2.). Prema odredbama člana 90. Zakona, uređivanje građevinskog zemljišta obuhvata njegovo pripremanje i opremanje (stav 1.); pripremanje zemljišta obuhvata istražne radove, izradu geodetskih, geoloških i drugih podloga, izradu planske i tehničke dokumentacije, programa za uređivanje zemljišta, raseljavanje, rušenje objekata, saniranje terena i druge radove (stav 2.); opremanje zemljišta obuhvata izgradnju objekata komunalne infrastrukture i izgradnju i uređenje površina javne namene (stav 4.), pri čemu se uređivanje građevinskog zemljišta vrši prema srednjoročnim i godišnjim programima uređivanja, koje donosi jedinica lokalne samouprave (stav 5.). Odredbom člana 91. stav 1. Zakona predviđeno je da radi obezbeđivanja uslova za uređivanje, upotrebu, unapređivanje i zaštitu građevinskog zemljišta, Republika Srbija, autonomna pokrajina, opština, grad, odnosno grad Beograd, može da osnuje privredno društvo, javno preduzeće, odnosno drugu organizaciju ili da vršenje ovih poslova obezbedi na drugi način, u skladu sa zakonom, odnosno statutom. Saglasno odredbama člana 92. Zakona, za uređivanje građevinskog zemljišta plaća se naknada (stav 1.); jedinica lokalne samouprave uređuje građevinsko zemljište i stara se o njegovom racionalnom korišćenju prema nameni zemljišta predviđenoj planskim dokumentom, u skladu sa zakonom (stav 2.), a sredstva dobijena od naknade za uređivanje građevinskog zemljišta koriste se za uređivanje građevinskog zemljišta, pribavljanje građevinskog zemljišta i izgradnju i održavanje objekata komunalne infrastrukture (stav 3.). Odredbama člana 93. Zakona, koji je naveden kao pravni osnov za donošenje osporne Odluke, utvrđeno je: da naknadu za uređivanje građevinskog zemljišta plaća investitor (stav 1.); da se visina naknade utvrđuje na osnovu sledećih kriterijuma - stepena komunalne opremljenosti, godišnjih programa za uređivanje građevinskog zemljišta, urbanističke zone, namene i površine objekta (stav 2.); da namena građevinskog zemljišta može biti - stanovanje, komercijalna delatnost, proizvodna delatnost i ostale namene (stav 3.); da jedinica lokalne samouprave propisuje merila za obračun visine naknade za uređivanje građevinskog zemljišta na osnovu kriterijuma iz stava 2. ovog člana (stav 4.); da investitor i jedinica lokalne samouprave, odnosno privredno društvo, javno preduzeće ili druga organizacija iz člana 91. ovog zakona, zaključuju ugovor kojim se uređuju međusobni odnosi u pogledu uređivanja građevinskog zemljišta, utvrđuje visina naknade za uređivanje građevinskog zemljišta, dinamika plaćanja, obim, struktura i rokovi za izvođenje radova na uređivanju zemljišta, kao i postupak i uslovi izmene ugovora (promena namene, površine objekta i dr.). Odredbama člana 95. Zakona, kojim su taksativno nabrojani izvori sredstava iz kojih se finansira uređivanje građevinskog zemljišta, predviđena je i naknada za uređivanje građevinskog zemljišta (tačka 1.)). Kada daje građevinsko zemljište u javnoj svojini u zakup, jedinica lokalne samouprave (odnosno privredno društvo, javno preduzeće ili druga organizacija iz člana 91. Zakona), saglasno članu 97. Zakona, zaključuje ugovor koji, pored ostalog, sadrži i podatke o roku i načinu plaćanja naknade za uređivanje građevinskog zemljišta (stav 8.).

Zakonom o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, broj 129/07) propisano je da se lokalna samouprava ostvaruje u opštini, gradu i gradu Beogradu (u daljem tekstu: jedinica lokalne samouprave) (član 3. stav 1.); da opština, preko svojih organa, u skladu s Ustavom i zakonom, donosi programe uređenja građevinskog zemljišta, uređuje i obezbeđuje vršenje poslova uređenja i korišćenja građevinskog zemljišta i utvrđuje visinu naknade za uređivanje i korišćenje građevinskog zemljišta (član 20. tačka 8)); da grad vrši nadležnosti opštine, kao i druge nadležnosti i poslove državne uprave, koji su mu zakonom povereni (član 24. stav 1.).

Odredbama člana 6. Zakona o finansiranju lokalne samouprave („Službeni glasnik RS“, br. 62/06, 47/11 i 93/12) propisano je da jedinici lokalne samouprave pripadaju izvorni prihodi ostvareni na njenoj teritoriji u koje spadaju, pored taksativno navedenih naknada u ovom članu Zakona, i druge naknade u skladu sa zakonom (tačka 7)). Zakonom je takođe predviđeno da stope izvornih prihoda, kao i način i merila za određivanje visine lokalnih taksi i naknada utvrđuje skupština jedinice lokalne samouprave svojom odlukom u skladu sa zakonom (član 7. stav 1.).

Iz navedenih odredaba zakona proizlazi:

- da je odredbom člana 93. stav 4. Zakona o planiranju i izgradnji, koja je bila pravni osnov za donošenje osporene Odluke, dato ovlašćenje jedinici lokalne samouprave da propiše merila za obračun visine naknade za uređivanje građevinskog zemljišta na osnovu kriterijuma utvrđenih Zakonom, ali ne i ovlašćenje da uredi način plaćanja naknade (u celosti ili u ratama) i rokove u kojima se vrši plaćanje, s obzirom na to da se ta pitanja, tj. dinamika plaćanja naknade, saglasno odredbi stava 5. istog člana Zakona, uređuju ugovorom koji zaključuju investitor i jedinica lokalne samouprave, odnosno privredno društvo, javno preduzeće ili druga organizacija iz člana 91. Zakona;

- da Zakonom o lokalnoj samoupravi i Zakonom o finansiranju lokalne samouprave, na čije se odredbe pozvao donosilac osporene Odluke, nije propisano da jedinica lokalne samouprave uređuje pitanja u vezi sa načinom i rokovima plaćanja naknade za uređivanje građevinskog zemljišta, već da utvrđuje visinu naknade za uređivanje građevinskog zemljišta, odnosno način i merila za određivanje visine ove naknade, koju naplaćuje kao izvorni prihod ostvaren na svojoj teritoriji.

Polazeći od navedenog, Ustavni sud je ocenio da se pri odlučivanju o podnetoj inicijativi osnovano može postaviti, kao sporno, ustavnopravno pitanje da li je Skupština Grada Novog Sada bila ovlašćena da osporenom Odlukom uredi pitanja koja se odnose na način i rokove plaćanja naknade za uređivanje građevinskog zemljišta i, s tim u vezi, da propiše procentualna umanjenja kod plaćanja naknade, sredstva obezbeđenja plaćanja naknade, kao i povraćaj sredstava plaćenih na ime navedene naknade, u slučaju prestanka prava korišćenja, odnosno prava zakupa građevinskog zemljišta u državnoj svojini.

S obzirom na navedeno sporno pitanje, Ustavni sud je ocenio da su se stekli uslovi da Sud, saglasno odredbi člana 53. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11 i 18/13 - Odluka US), donese rešenje o pokretanju postupka za utvrđivanje nezakonitosti odredaba čl. 26. do 30. i člana 34. osporene Odluke, u vreme važenja.

Imajući u vidu da je inicijator osporio zakonitost navedenih odredaba ranije važeće Odluke prvenstveno sa aspekta ovlašćenja Skupštine Grada Novog Sada da uredi pitanja u vezi sa načinom plaćanja naknade i njenim povraćajem, a da su odredbama čl. 22. do 27. i člana 31. važeće Odluke takođe uređena ova pitanja, i to na način koji je vrlo sličan rešenjima iz ranije važeće Odluke, Ustavni sud je ocenio da se osnovano može postaviti pitanje saglasnosti navedenih odredaba važeće Odluke sa Zakonom. S obzirom na izneto, Sud je ocenio da ima osnova da, saglasno odredbi člana 53. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu, pokrene postupak za utvrđivanje nezakonitosti i odredaba čl. 22. do 27. i člana 31. Odluke.

Istovremeno, Sud je odlučio da rešenje o pokretanju postupka dostavi donosiocu navedenih odluka na odgovor, saglasno odredbi člana 33. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu.

Saglasno izloženom, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42b stav 1. tačka 2) i člana 46. tačka 1) Zakona o Ustavnom sudu, kao i člana 82. stav 1. tačka 10. Poslovnika o radu Ustavnog suda ("Službeni glasnik RS", br. 24/08, 27/08 i 76/11), doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK VEĆA

dr Dragiša B. Slijepčević

Pokretanje postupka za ocenu zakonitosti odluke o naknadi za uređivanje zemljišta

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti