Kratak pregled

Ustavni sud je odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti odredbe Odluke o boravišnoj taksi koja propisuje ranije stupanje na snagu. Sud je utvrdio da su postojali naročito opravdani razlozi za to i da odredba ne proizvodi povratno dejstvo.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-1473/2010
05.12.2012.
Beograd

Ustavni sud, Veliko već e, u sastavu: predsednik Suda dr Dragiša B. Slijepčević, predsednik Veća i sudije dr Bosa Nenadić, Katarina Manojlović Andrić, dr Olivera Vučić, Predrag Ćetković, Milan Stanić, Bratislav Đokić i mr Tomislav Stojković, članovi Veća na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije Zakona o Ustavnom sudu na sednici Veća održanoj 5. decembra 2012. godine, doneo je

R E Š E Nj E

Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredbe člana 4. Odluke o izmeni i dopuni Odluke o boravišnoj taksi ("Službeni list grada Beograda", broj 60/09).

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredbe člana 4. Odluke navedene u izreci, kojom je propisano njeno stupanje na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu grada Beograda", kao i početak njene primene od 1. januara 2010. godine. Inicijator smatra da je takvo propisivanje suprotno odredbama čl. 196. i 197. Ustava Republike Srbije, navodeći da je osporena Odluka objavljena "najranije 15. januara 2010. godine, a distribuirana par dana kasnije, te da navedeni akt nije stupio na snagu 29. decembra 2009. godine, već nepoznatog datuma (različitog od dana navedenog u impresumu "Službenog lista grada Beograda", broj 60/09), tako da i normiranje početka primene Odluke od 1. januara 2010. godine u stvarnosti znači retroaktivnu primenu". Takođe, prema navodima inicijatora, na osnovu sadržine osporene Odluke ne može se utvrditi koji je to naročito opravdani razlog utvrđen 28. decembra 2009. godine na sednici Skupštine grada Beograda da usvojeni propis stupi na snagu ranije od ustavnog standarda kojim je određeno da propisi stupaju na snagu osmog dana od dana objavljivanja u službenom glasilu. Pored ovoga, inicijator ukazuje da nadležni organi primenjuju, po njegovom mišljenju, retroaktivno osporenu Odluku, odnosno u njegovom slučaju nalažu naplatu boravišne takse prema osporenoj Odluci, počev od 1. januara 2010. godine.

Donosilac osporenog akta u svom odgovoru, pored ostalog, navodi da je osporenu Odluku o izmeni i dopuni Odluke o boravišnoj taksi donela Skupština grada Beograda , na sednici održanoj 28. decembra 2009. godine i da je objavljena u "Službenom listu grada Beograda", broj 60/09, koji nosi datum 28. decembar 2009. godine. Davalac odgovora ističe da osporena Odluka ne sadrži odredbe koje se odnose na prava i pravne odnose koji su stvoreni i okončani pre njenog stupanja na snagu, te da se ne mogu prihvatiti navodi inicijatora o njenom povratnom dejstvu. Pored ovoga, u odgovoru se navodi da je u postupku donošenja ove odluke utvrđen razlog za ranije stupanje na snagu ove odluke, a to je datum zakazivanja sednice Skupštine grada na kojoj se usvaja ovaj akt i početak primene budžeta od 1. januara kalendarske godine predviđen Zakonom o budžetskom sistemu, kao i činjenica da je članom 7. Zakona o finansiranju lokalne samouprave predviđeno da se odluke o izvornim javnim prihodima donose u postupku usvajanja budžeta.

U sprovedenom prethodnom postupku, Ustavni sud je konstatovao da je Skupština grada Beograda donela osporenu Odluku o izmeni i dopuni Odluke o boravišnoj taksi na sednici održanoj 28. decembra 2009. godine, sa pozivom na odredbe člana 19. Zakona o finansiranju lokalne samouprave ("Službeni glasnik RS", broj 62/06), člana 104. stav 1. Zakona o turizmu ("Službeni glasnik RS", broj 36/09) i člana 31. Statuta grada Beograda ("Službeni list grada Beograda", broj 39/08). Osporenom odredbom člana 4. ove odluke propisano je da stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu grada Beograda", a da se primenjuje počev od 1. janaura 2010. godine.

Odredbama člana 196. Ustava Republike Srbije utvrđeno je: da se zakoni i svi drugi opšti akti objavljuju pre stupanja na snagu (stav 1.); da Ustav, zakoni i podzakonski opšti akti Republike Srbije se objavljuju u republičkom službenom glasilu, a statuti, odluke i drugi opšti akti autonomnih pokrajina se objavljuju u pokrajinskom službenom glasilu, dok se statuti i opšti akti jedinica lokalne samouprave objavljuju u lokalnim službenim glasilima (st. 2. i 3); da zakoni i drugi opšti akti stupaju na snagu najranije osmog dana od dana objavljivanja i mogu da stupe na snagu ranije samo ako za to postoje naročito opravdani razlozi, utvrđeni prilikom njihovog donošenja (stav 4.). Odredbama člana 197. st. 1. i 2. Ustava utvrđeno je da zakoni i svi drugi opšti akti ne mogu imati povratno dejstvo i da izuzetno, samo pojedine odredbe zakona mogu imati povratno dejstvo, ako to nalaže opšti interes utvrđen pri donošenju zakona.

Razmatrajući ustavnost osporene odredbe člana 4. Odluke kojom je predviđeno da stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu grada Beograda", a da se primenjuje počev od 1. januara 2010. godine, Ustavni sud je ocenio da ova odredba nije nesaglasna sa odredbama člana 196. i člana 197. st. 1. i 2. Ustava. Ovo iz razloga jer je, na osnovu pribavljene dokumentacije, Ustavni sud konstatovao da je donosilac osporenog opšteg akta pružio validan dokaz o tome da su u postupku donošenja osporene Odluke cenjeni naročito opravdani razlozi za njeno stupanje na snagu u roku kraćem od osmog dana od dana objavljivanja u odgovarajućem službenom glasilu. Budući da je osporenom odredbom Odluke propisano da se primenjuje posle njenog stupanja na snagu i da uređuje prava i obaveze pravnih subjekata za period po njenom stupanju na snagu, Sud nalazi da se ovom odredbom ne povređuje ustavna zabrana povratnog dejstva opštih pravnih akata.

U pogledu ostalih navoda inicijatora, Ustavni sud ukazuje da nije nadležan da utvrđuje datum štampanja i distribuiranja službenog glasila u kome je objavljena osporena odluka, već da u postupku normativne kontrole, u smislu nadležnosti utvrđene odredbama člana 167. Ustava, ocenjuje samo ustavnost i zakonitost propisa i drugih opštih pravnih akata, odnosno pojedinih njihovih odredaba.

Kako iznetim razlozima u inicijativi nije potkrepljena tvrdnja da ima osnova za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti osporene odredbe člana 4. navedene Odluke, Ustavni sud je podnetu inicijativu odbacio kao neprihvatljivu , saglasno odredbi člana 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", br. 109/07 i 99/11).

Imajući u vidu navedeno, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42b stav 1. tačka 2) i člana 46. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu , doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK VEĆA

dr Dragiša B. Slijepčević

Slični dokumenti

• IUo 939/2010: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti retroaktivne primene opštinske odluke o taksama
• IUo 234/2013: Neustavnost odredbe opštinske odluke o lokalnim taksama zbog povratnog dejstva
• IUo 115/2011: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti retroaktivne primene odluke o samodoprinosu
• IUo 150/2014: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti retroaktivne primene opštinske odluke
• IUo 1483/2010: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredbe o stupanju na snagu opšteg akta
• IUo 233/2013: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredbe o stupanju na snagu opštinske odluke
• IUl 123/2009: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredbe opštinske odluke o stupanju na snagu