Ocena ustavnosti i zakonitosti Uputstva Privredne komore Srbije

Kratak pregled

Ustavni sud utvrđuje da Uputstvo Privredne komore Srbije o izdavanju potvrda o jedinom ponuđaču u javnim nabavkama nije u saglasnosti s Ustavom i zakonom. Komora nije imala zakonsko ovlašćenje za donošenje takvog opšteg akta kojim se vrši javno ovlašćenje.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-148/2008
17.03.2010.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Bosa Nenadić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Vesna Ilić Prelić, dr Agneš Kartag Odri, Katrina Manojlović Andrić, dr Dragiša Slijepčević, dr Dragan Stojanović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 5. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 17. marta 2010. godine, doneo je

O D L U K U

1. Utvrđuje se da Uputstvo o uslovima, načinu i postupku izdavanja potvrda da je privredno društvo ili drugo pravno lice jedini ponuđač predmeta javne nabavke u zemlji („Službeni glasnik RS“, br. 130/04, 33/05, 30/06, 25/07 i 85/07), nije u saglasnosti s Ustavom i zakonom.

2. Odbacuje se zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnog akta ili radnje koji su doneti ili preduzeti na osnovu Uputstva iz tačke 1.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti Uputstva navedenog u izreci. Podnosilac inicijative smatra da Privredna komora Srbije nema ovlašćenje za donošenje osporenog Uputstva, te da se osporenim aktom, kako navodi, „izigravajući Zakon o javnim nabavkama omogućuje da pojedina pravna lica zaključe ugovor neposrednom pogodbom za isporuku opreme velike vrednosti bez javnog tendera“. Predloženo je i da Ustavni sud donese privremenu meru kojom će obustaviti izdavanje potvrda na osnovu osporenog akta.

U odgovoru se navodi da je osporeno Uputstvo doneo nadležni organ Privredne komore Srbije u vreme važenja ranijeg Zakona o javnim nabavkama, kao i da je Privredna komora od dana stupanja na snagu novog Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik RS“, broj 116/08) prestala da izdaje potvrde da je privredno društvo ili drugo pravno lice jedini ponuđač predmeta javne nabavke u zemlji. Dalje se navodi i da osporeni akt u vreme njegove primene nije bio u suprotnosti sa Ustavom ili zakonom, jer je tim aktom bila uređena procedura, odnosno način izdavanja potvrde o činjenicama iz privrednog ambijenta Srbije koje izdavalac poseduje, a u postupku koji se vodio pred Upravom za javne nabavke.

U sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio da je osporeno Uputstvo o uslovima, načinu i postupku izdavanja potvrda da je privredno društvo ili drugo pravno lice jedini ponuđač predmeta javne nabavke u zemlji („Službeni glasnik RS“, br. 130/04, 33/05, 30/06, 25/07 i 85/07) doneo Upravni odbor Privredne komore Srbije, s pozivom na član 5. stav 1. i član 11. stav 1. tačka 1. Zakona o privrednim komorama („Službeni glasnik RS“, broj 65/01), dopis Uprave za javne nabavke Ministarstva finansija Republike Srbije broj 011-00-358/2004-101 od 19. oktobra 2004. godine, upućen u vezi sa članom 19. stav 1. tačka 12. i članom 23. stav 1. tačka 1. Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik RS“, br. 39/02, 43/03 i 55/04), kao i na član 45. stav 1. tačka 1. Statuta Privredne komore Srbije („Službeni glasnik RS“, br. 45/02 i 107/03). Osporenim Uputstvom uređeni su uslovi, način i postupak izdavanja potvrda da je privredno društvo ili drugo pravno lice koje obavlja registrovanu delatnost na teritoriji Republike Srbije jedini ponuđač predmeta javne nabavke u zemlji, radi dodele ugovora o javnoj nabavci u postupku sa pogađanjem bez prethodnog objavljivanja, shodno odredbi člana 23. stav 1. tačka 1. Zakona o javnim nabavkama (član 1.). S obzirom na to da je Zakon o javnim nabavkama u odnosu na koji je inicijativom tražena ocena zakonitosti, prestao da važi danom stupanja na snagu Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik RS“, broj 116/08), odnosno 6. januara 2009. godine, ocena zakonitosti osporenog Uputstva, saglasno odredbama člana 167. Ustava, izvršena je u odnosu na zakon koji je na snazi.

Ustavom Republike Srbije je utvrđeno da se pojedina javna ovlašćenja mogu zakonom poveriti i preduzećima, ustanovama, organizacijama i pojedincima (član 137. stav 2.) i da Ustavni sud, pored ostalog, odlučuje o saglasnosti opštih akata organizacija kojima su poverena javna ovlašćenja, političkih stranaka, sindikata, udruženja građana i kolektivnih ugovora sa Ustavom i zakonom ( član 167. stav 1. tačka 5.).

Zakonom o državnoj upravi („Službeni glasnik RS“, br. 79/05 i 101/07) propisano je: da pri vršenju poverenih poslova državne uprave imaoci javnih ovlašćenja imaju ista prava i dužnosti kao organi uprave (član 51. stav 1.); da ministarstva i posebne organizacije donose pravilnike, naredbe i uputstva i da se uputstvom određuje način na koji organi državne uprave i imaoci javnih ovlašćenja izvršavaju pojedine odredbe zakona ili drugog propisa (član 15. st. 1. i 4.) i da ministarstva i posebne organizacije mogu donositi propise samo kad su na to izričito ovlašćena zakonom ili propisom Vlade, kao i da ministarstva i posebne organizacije ne mogu propisom određivati svoje ili tuđe nadležnosti, niti fizičkim i pravnim licima ustanovljavati prava i obaveze koje nisu već ustanovljene zakonom (član 16.).

Odredbama Zakona o privrednim komorama („Službeni glasnik RS“, br. 65/01 i 36/09), koje su navedene kao pravni osnov za donošenje osporenog Uputstva, propisano je: da u cilju ostvarivanja interesa svojih članova, komore ostvaruju saradnju sa nadležnim ministarstvima, drugim državnim organima i organizacijama i organima lokalne samouprave i daju mišljenja i predloge državnim organima u vezi sa pitanjima koja su od interesa za privredu (član 5. stav 1.) i da Privredna komora Srbije, pored delatnosti iz člana 10. ovog zakona, pored ostalog, vrši određena javna ovlašćenja koja su joj poverena zakonom (član 11. stav 1. alineja 1.). Zakonom o privrednim komorama propisano je i da Privredna komora Srbije izdaje odgovarajuće potvrde o bonitetu svojih članova, kao i da potvrde, uverenja i druge isprave koje izdaje Privredna komora Srbije, imaju karakter javnih isprava (član 11. stav 1. alineja 6. i stav 2.).

Odredbama Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik RS“, br. 39/02, 43/03 i 55/04) u vezi sa kojima je, prema uvodu osporenog Uputstva, ovaj akt donet, bilo je propisano: da Uprava za javne nabavke obavlja poslove koji se odnose na saradnju sa drugim državnim organima i organizacijama, organizacijama za obavezno socijalno osiguranje, kao i organima teritorijalne autonomije i lokalne samouprave (član 19. stav 1. tačka 12)); da naručilac može dodeliti ugovor u postupku sa pogađanjem bez prethodnog objavljivanja ako zbog objektivnih razloga ili iz razloga povezanih sa zaštitom isključivih prava, nabavku mogu ispuniti samo određeni isporučioci dobara, pružaoci usluga ili izvođači radova (član 23. stav 1. tačka 1)), te da će u slučaju iz stava 1. tačka 1) ovog člana naručilac zatražiti mišljenje Uprave (član 23. stav 2.). Ovim zakonom nije bilo propisano da Privredna komora Srbije daje potvrdu da je privredno društvo ili drugo pravno lice jedini ponuđač predmeta javne nabavke u zemlji.

Zakonom o javnim nabavkama („Službeni glasnik RS“, broj 116/08), koji je na snazi, uređuju se uslovi, način i postupak nabavke dobara i usluga i ustupanja izvođenja radova u slučajevima kada je naručilac tih nabavki državni organ, organizacija, ustanova ili drugo pravno lice određeno ovim zakonom, određuje se način evidentiranja ugovora i drugih podataka o javnim nabavkama, određuju se poslovi i oblik organizovanja Uprave za javne nabavke, obrazuje se Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki, određuje se način zaštite prava ponuđača i javnog interesa u postupcima javnih nabavki i uređuju i druga pitanja od značaja za javne nabavke (član 1.).

Polazeći od navedenih odredaba Ustava i zakona, Ustavni sud je ocenio da se izdavanje potvrde da je privredno društvo ili drugo pravno lice jedini ponuđač predmeta javne nabavke u zemlji, s obzirom na sadržinu takve potvrde i pravne posledice koje njeno izdavanje ima, ne može smatrati potvrdom o bonitetu ili drugom ispravom koju je Privredna komora Srbije ovlašćena da izdaje svojim članovima, na osnovu odredaba člana 11. Zakona o privrednim komorama. Ocena Ustavnog suda je da bi izdavanje ovakve potvrde koja je predmet osporenog Uputstva, predstavljalo vršenje javnog ovlašćenja, koje, saglasno odredbi člana 137. stav 2. Ustava, mora biti zakonom izričito povereno. Kako ni Zakon o javnim nabavkama koji uređuje postupak javnih nabavki, što obuhvata i ovlašćenje pojedinih organa i organizacija u ovom postupku, kao ni Zakon o privrednim komorama koji propisuje ovlašćenja Privredne komore Srbije, ne predviđaju da se Privrednoj komori Srbije poverava bilo koje javno ovlašćenje u postupku javnih nabavki, Ustavni sud je ocenio da Privredna komora Srbije nije bila ovlašćena da, u smislu odredaba Zakona o državnoj upravi, donese osporeni opšti akt. Naime, kako je odredbom člana 15. stav 4. Zakona o državnoj upravi predviđeno da se uputstvom određuje način na koji organi državne uprave i imaoci javnih ovlašćenja izvršavaju pojedine odredbe zakona ili drugog propisa, a Sud je našao da važeći propisi, kao ni propisi koji su bili na snazi u vreme donošenja osporenog Uputstva, ne sadrže odredbe koje bi donosioca ovlašćivale na donošenje osporenog akta, Ustavni sud je ocenio da je Privredna komora Srbije osporenim aktom kojim je uredila uslove, način i postupak izdavanja potvrda o navedenim podacima, prekoračila Ustavom i zakonom utvrđena ovlašćenja. Stoga, po oceni Suda, osporeno Uputstvo nije u saglasnosti s Ustavom i zakonom.

Navodi donosioca da se osporeni akt ne primenjuje od dana stupanja na snagu novog Zakona o javnim nabavkama, po oceni Suda, nisu od značaja za ocenu njegove ustavnosti i zakonitosti. Naime, polazeći od toga da su osporeni akt, kao i njegove izmene i dopune, objavljeni u „Službenom glasniku Republike Srbije“, a da prestanak njegovog važenja nije objavljen na isti način, po shvatanju Suda, osporeni akt je, saglasno odredbama člana 196. Ustava, na snazi i može biti predmet ustavnosudske kontrole, iako se, kako navodi donosilac akta, više ne primenjuje.

S obzirom na to da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno, da prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, kao i da Ustavni sud ima zauzet stav o pravnom pitanju koje se postavlja u ovom predmetu, Sud je, saglasno odredbi člana 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, broj 109/07), odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka.

Budući da je doneo konačnu odluku, Ustavni sud je, na osnovu odredbe člana 56. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu, odbacio zahtev za „obustavljanje izdavanja potvrda od strane Privredne komore Srbije da je određeno lice jedini domaći proizvođač opreme“, odnosno za obustavu izvršenja konačnog akta ili radnje koji su doneti, odnosno preduzeti na osnovu osporenog akta.

Polazeći od izloženog, a na osnovu odredaba člana 45. tač. 1) i 4) Zakona o Ustavnom sudu i člana 84. Poslovnika o radu Ustavnog suda („Službeni glasnik RS“, br. 24/08 i 27/08), Ustavni sud je odlučio kao u izreci.

Na osnovu odredbe člana 168. stav 3. Ustava, Uputstvo navedeno u tački 1. izreke prestaje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Bosa Nenadić

Ocena ustavnosti i zakonitosti Uputstva Privredne komore Srbije

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti