Kratak pregled

Ustavni sud pokrenuo je postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba Odluke o video nadzoru grada Novog Sada. Sporna su pitanja uvođenja finansijskih obaveza građanima bez zakonskog osnova, selektivna naplata, kao i uređivanje zaštite podataka o ličnosti podzakonskim aktom.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-1516/2010
31.10.2012.
Beograd

Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu: predsednik Suda dr Dragiša B. Slijepčević, predsednik Veća i sudije Vesna Ilić Prelić, dr Marija Draškić, dr Agneš Kartag Odri, dr Goran Ilić, Sabahudin Tahirović, dr Dragan Stojanović i mr Milan Marković, članovi Veća, na osnovu odredb e člana 167. stav 1. tač. 1. i 3. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 31. oktobra 2012. godine, doneo je

R E Š E Nj E

Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredbe člana 1. tačka 1. Uredbe o izmeni i dopuni Uredbe o koeficijentima za obračun i isplatu plata zaposlenih u javnim službama ("Službeni glasnik RS", broj 106/07).

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredbe člana 1. tačka 1. Uredbe o koeficijentima za obračun i isplatu plata zaposlenih u javnim službama („Službeni glasnik RS“, broj 106/07). U inicijativi se navodi da se osporenom odredbom Uredbe vrši diskriminacija zaposlenih po osnovu stručne spreme, jer se ista stručna sprema nastavnika, vaspitača, stručnog saradnika, sekretara i šefa računovodstva u osnovnom obrazovanju različito vrednuje prilikom obračuna koeficijenta za isplatu plata zaposlenih.

U prethodno sprovedenom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je Uredbu o koeficijentima za obračun i isplatu plata zaposlenih u javnim službama („Službeni glasnik RS“, broj 44/01) donela Vlada , na osnovu člana 8. Zakona o platama zaposlenih u javnim službama („Službeni glasnik RS“, broj 34/01). Uredba je više puta menjana i dopunjavana, a izmene i dopune Uredbe objavljene su u „Službenom glasniku RS“, br. 15/02, 30/02, 32/02, 69/02, 78/02, 61/03, 121/03, 130/03, 67/04, 120/04, 5/05, 26/05, 81/05, 105/05, 109/05, 27/06, 32/06, 58/66, 82/06, 106/06, 10/07, 40/07, 60/07, 91/07, 106/07, 7/08, 9/08, 24/08, 26/08, 31/08, 44/08, 54/08, 108/08, 113/08, 79/09, 25/10, 91/10, 20/11, 65/11, 100/11 i 11/12).

Osporenom odredbom člana 1. tačka 1. Uredbe o izmenama i dopunama Uredbe o koeficijentima za obračun i isplatu plata zaposlenih u javnim službama („Službeni glasnik RS“, broj 106/07) izmenjene su odredbe člana 2. tačka 1. Uredbe o koeficijentima za obračun i isplatu plata zaposlenih u javnim službama („Službeni glasnik RS“, br. 44/01, 15/02, 30/02, 32/02, 69/02, 78/02, 61/03, 121/03, 130/03, 67/04, 120/04, 5/05, 26/05, 81/05, 105/05, 109/05, 27/06, 32/06, 58/66, 82/06, 106/06, 10/07, 40/07, 60/07 i 91/07) u delu u kome su utvrđeni koeficijenti za obračun i isplatu plata zaposlenih u osnovnom obrazovanju. U osporenoj odredbi Uredbe različito su vrednovani koeficijenti nastavnika i vaspitača sa VI stepenom stručne spreme u odnosu na koeficijente stručnog saradnika, sekretara i šefa računovodstva sa istim stepenom stručne spreme.

Ustavom Republike Srbije utvrđeno je: da su pred Ustavom i zakonom svi jednaki, da svako ima pravo na jednaku zakonsku zaštitu bez diskriminacije, kao i da je zabranjena svaka diskriminacija, neposredna ili posredna, po bilo kom osnovu, a naročito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, društvenog porekla, rođenja, veroispovesti, političkog, ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihičkog ili fizičkog invaliditeta (član 21. st. 1. do 3.); da se jemči pravo na rad, u skladu sa zakonom, pravo na slobodan izbor rada i dostupnost svih radnih mesta svima pod jednakim uslovima i da svako ima pravo na pravičnu naknadu za rad (član 60. st. 1. do 4.); da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje sistem javnih službi (član 97. tačka 10.); da Vlada ure đuje i vodi politiku, izvršava zakone i druge opšte akte Narodne skupštine i donosi uredbe i druge opšte akte radi izvršavanja zakona (član 123. tač. 1. i 3.); da se delatnosti i poslovi zbog kojih se osnivaju javne službe, njihovo uređenje i rad propisuje zakonom (član 137. stav 5.).

Zakonom o Vladi ("Službeni glasnik RS", br. 55/05, 71/05, 101/07, 65/08, 16/11, 68/12, 72/12 i 74/12) propisano je da Vlada izvršava zakone i druge opšte akte Narodne skupštine tako što donosi opšte i pojedinačne akte i preduzima druge mere (član 2. stav 2.).

Zakonom o platama u državnim organima i javnim službama ("Službeni glasnik RS", br. 34/01, 62/06 i 92/11) propisano je da se ovim zakonom uređuje način utvrđenja plata, dodatka, naknada i ostalih primanja zaposlenih u javnim službama koje se finansiraju iz budžeta Republike, autonomne pokrajine i jedinica lokalne samouprave, kao i zaposlenih u javnim službama koje se finansiraju iz doprinosa za obavezno socijalno osiguranje (člana 1. tač. 3) i 4)); da se koeficijent za obračun i isplatu plata imenovanih i postavljenih lica i zaposlenih iz člana 1. tač. 1), 3), 4) i 5) ovog zakona, utvrđuju aktom Vlade (član 8. stav 1.), prema kome se zaposleni razvrstavaju u platne razrede, prema zvanjima, zanimanjima ili poslovima (član 8. stav 2.).

Polazeći od navedenog, proizlazi da je osporena Uredba doneta na osnovu izričitog zakonskog ovlašćenja prema kome Vlada utvrđuje visinu koeficijenata za obračun i isplatu plata zaposlenih u javnim službama, pri čemu koeficijent, pored stručne spreme, izražava i složenost poslova, odgovornost i uslove rada.

Imajući u vidu navedeno, Ustavni sud je stanovišta da iznetim razlozima osporavanja nije potkrepljena tvrdnja da ima osnova za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti osporene odredbe Uredbe budući da se osporenom odredbom ne dovodi u pitanje ustavni princip zabrane diskriminacije iz člana 21. Ustava, imajući u vidu da razlika u visini koeficijenata za određene poslove u osnovnom obrazovanju ima svoje objektivno i razumno opravdanje u činjenic i da na visinu koeficijen ata za obračun i isplatu plata zaposlenih u javnim službama, pored stručne spreme, utiče složenost poslova koje zaposleni obavlja, kao i odgovornost i uslovi rada.

Ustavni sud, takođe, ukazuje da se osporenom odredbom Uredbe ne dovodi u pitanje Ustavom zajemčeno pravo zaposlenih na rad u skladu sa zakonom, slobodan izbor rada i dostupnost svih radnih mesta svima pod jednakim uslovima iz člana 60. Ustava, već se osporenom odredbom utvrđuje visina koeficijenata koja služi za obračun plata zaposlenih u javnim službama.

Polazeći od izloženog, Ustavni sud je, saglasno odredbi člana 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", br. 109/07 i 99/11) podnetu inicijativu odbacio kao neprihvatljivu .

S obzirom na izloženo, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42b stav 1. tačka 2) i člana 46. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu, rešio kao u izreci.

PREDSEDNIK VEĆA

dr Dragiša B. Slijepčević

Slični dokumenti

• Rev2 1418/2023: Odluka Vrhovnog suda o naknadama za ishranu i regres zaposlenih
• Rev2 3089/2023: Pravo na naknadu za topli obrok i regres u javnim službama
• Už 524/2021: Odluka Ustavnog suda o povredi prava na pravično suđenje zbog kontradiktornog obrazloženja
• IU 229/2006: Odbijanje predloga za utvrđivanje neustavnosti Uredbe o koeficijentima za plate
• IU 115/2002: Odluka Ustavnog suda o ustavnosti uredbi o koeficijentima za plate u javnim službama
• IUo 618/2011: Odbacivanje inicijative za ocenu zakonitosti Uredbe o koeficijentima za plate
• Rev2 674/2024: Odbijanje revizije u sporu za isplatu naknade za topli obrok i regres