Odluka o odbijanju predloga za utvrđivanje nezakonitosti Plana generalne regulacije „Požarevac 1“

Kratak pregled

Ustavni sud je odbio predlog za utvrđivanje nezakonitosti Plana generalne regulacije „Požarevac 1“. Sud je utvrdio da je postupak donošenja plana sproveden u skladu sa Zakonom o planiranju i izgradnji, dok ocena sadržine planskih rešenja nije u nadležnosti Suda.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-170/2020
10.03.2022.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik Snežana Marković i sudije Gordana Ajnšpiler Popović, Lidija Đukić, Tatjana Đurkić, Vesna Ilić Prelić, dr Dragana Kolarić, dr Tamaš Korhec ( Korhecz Tamás), Miroslav Nikolić, dr Vladan Petrov, dr Nataša Plavšić, dr Jovan Ćirić, dr Milan Škulić i dr Tijana Šurlan, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4 . Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 10. marta 2022. godine, doneo je

O D L U K U

Odbija se predlog za u tvrđivanje nezakonitosti Plana generalne regulacije „Požarevac 1“ („Službeni glasnik grada Požarevca“, broj 11/20).

O b r a z l o ž e nj e

Predlogom ovlašćenog predlagača pokrenut je pred Ustavnim sudom postupak za ocenu zakonitosti Plana navedenog u izreci. U predlogu se navodi da je u postupku vanrednog inspekcijskog nadzora, uvidom u Plan generalne regulacije „Požarevac 1“ („Službeni glasnik grada Požarevca“, broj 11/20), Republički urbanistički inspektor utvrdio da osporeni Plan nije usklađen sa Zakonom o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 81/09-ispravka, 64/10- Odluka US, 24/11, 121/12, 42/13-Odluka US, 50/13-Odluka US, 98/13-Odluka US, 132/14, 145/14, 83/18, 31/19, 37/19 i 9/20 ), odnosno da postupak po kome je donet nije sproveden na način propisan Zakonom, kao ni Pravilnikom o sadržini, načinu i postupku izrade dokumenata prostornog i urbanističkog planiranja („Službeni glasnik RS“, broj 32/19). U predlogu se navodi: da, suprotno članu 47. stav 1. Zakona o planiranju i izgradnji, nije određen nosilac izrade planskog dokumenta; da tekstualni deo Odluke o izradi Plana ne sadrži okvirne granice obuhvata planskog dokumenta sa opisom, što je suprotno članu 46. stav 2. Zakona; da rani javni uvid nije bio oglašen u elektronskom obliku na internet stranici jedinice lokalne samouprave, te nije bilo organizovanog upoznavanja javnosti sa opštim ciljevima i svrhom izrade Plana, što je suprotno članu 45. Zakona; da nije priložen popis parcela i opis lokacija za javne površine, sadržaje i objekte, kao ni pravila uređenja, klase i namene objekata čija je izgradnja zabranjena u pojedinim zonama; da, protivno članu 50. Zakona, izveštaj o izvršenom javnom uvidu ne sadrži primedbe građana, već samo stav obrađivača i zaključak komisije po svakoj pritužbi; da je osporeni Plan samo formalno usklađen sa Generalnim urbanističkim planom Požarevca, a da u suštini odstupa u pogledu regulacione linije i građevinske linije na pojedinim lokacijama. Predlaže se da „Ustavni sud sprovede postupak i oceni da li je doneti Plan generalne regulacije „Požarevac 1“ u skladu sa Zakonom“.

U odgovoru od 7. juna 2021. godine, i drugom odgovoru od 12. oktobra 2021. godine, dostavljenom na ponovno traženje Ustavnog suda da se donosilac osporenog akta izjasni o navodima predloga i da dokumentuje postupak izrade i donošenja osporenog Plana, Skupština grada Požarevca, uz dokumentovanje postupka izrade i donošenja osporenog Plana, pored ostalog, ističe : da je rani javni uvid oglašen u elektronskom obliku, a kao dokaz, pored pisanih primedbi sa ranog javnog uvida i kopije oglasa koji je objavljen u lokalnom i dnevnom listu, prilaže se izveštaj o ranom javnom uvidu u kome se navodi da je rani javni uvid dostupan na internet stranici Grada Požarevca; da su sve primedbe, njih 146, sastavni deo Izveštaja komisije; da je osporeni Plan dostupan na zvaničnom veb-sajtu Grada Požarevca.

U sprovedenom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je Skupština grada Požarevca, na sednici održanoj 26. maja 2020. godine, donela Plan generalne regulacije „Požarevac 1“ . Navedeni plan je sastavni deo Odluke o donošenju Plana generalne regulacije „Požarevac 1“, a njegov Tekstualni deo, kao i navedena odluka, objavljen je u „Službenom glasniku grada Požarevca“, broj 11/20.

Ustavni sud je, takođe, utvrdio da osporeni Plan generalne regulacije „Požarevac 1“ predstavlja , u smislu odredaba člana 11. stav 1. i stav 3. tač. 2) Zakona o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 81/09-ispr, 64/10-Odluka US, 24/11, 121/12, 42/13-Odluka US, 50/13-Odluka US, 98/13-Odluka US, 132/14, 145/14, 83/18, 31/19, 37/19-dr. zakon, 9/20 i 52/21 ), planski dokument , odnosno urbanistički plan, i da je, prema dugogodišnjoj praksi Ustavnog suda, predmet ocene u postupku pred Ustavnim sudom, samo ispitivanje zakonitosti postupka u kome je određeni planski dokument donet.

Zakonom o planiranju i izgradnji se, saglasno Ustavnom ovlašćenju da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje organizaciju i korišćenje prostora (član 97. tačka 12. Ustava), uređuju, pored ostalog, uslovi i način uređenja prostora i propisuje da urbanističke planove, kao dokumente prostornog i urbanističkog planiranja, donosi skupština jedinice lokalne samouprave. Postupak za donošenje planskih dokumenata uređen je odredbama čl. 45a do 52. Zakona. Navedeni postupak obuhvata , saglasno odredbama člana 45a Zakona, obavezu nosioca izrade plana da, posle donošenja odluke o izradi plana, organizuje rani javni uvid u kome će upoznati javnost ( pravna i fizička lica) sa opštim ciljevima i svrhom izrade plana, mogućim rešenjima za razvoj prostorne celine, mogućim rešenjima za urbanu obnovu, kao i efektima planiranja, a sve primedbe i sugestije pravnih i fizičkih lica, jer mogu uticati na planska rešenja, evidentira nosilac izrade planskog dokumenta. Rani javni uvid i javni uvid, kod urbanističkih planova, obavlja komisija za planove jedinice lokalne samouprave. Odredbama čl. 46. i 47. Zakona uređeni su nadležnost za donošenje i sadržaj odluke o izradi planskog dokumenta i određeno da je nosilac izrade planskog dokumenta nadležni organ za poslove prostornog i urbanističkog planiranja u Republici Srbiji, autonomnoj pokrajini, opštini, gradu i gradu Beogradu, koji može ustupiti izradu dokumenata prostornog i urbanističkog planiranja privrednom društvu, odnosno drugom pravnom licu koje u skladu sa odredbama ovog zakona ispunjava propisane uslove za izradu planskih dokumenata, a samo ustupanje izrade planskih dokumenata vrši se u skladu sa zakonom kojim se uređuju javne nabavke. Odredbama čl. 47a do 47b Zakona određeni su procedura u postupcima pripreme i praćenja izrade planskih dokumenata, postupanje organa, posebnih organizacija, imaoca javnih ovlašćenja i drugih institucija u postupcima pripreme i praćenja izrade planskih dokumenata i razmena podnesaka i dokumenata u postupcima pripreme i praćenja izrade planskih dokumenata. Nacrt planskog dokumenta, saglasno članu 48. Zakona, izrađuje nosilac izrade, koji za potrebe izrade nacrta plana prikuplja podatke, naročito o postojećoj planskoj dokumentaciji, podlogama, posebnim uslovima za zaštitu i uređenje prostora, drugoj dokumentaciji značajnoj za izradu plana, stanju i kapacitetima infrastrukture, drugim podacima neophodnim za izradu plana, kao i podatke iz izveštaja o primedbama javnosti pribavljenim u fazi ranog javnog uvida, a nacrt plana podleže stručnoj kontroli u skladu sa ovim zakonom. Odredbama člana 49. Zakona propisano je: da pre izlaganja na javni uvid, nacrt planskog dokumenta podleže stručnoj kontroli (stav 1.); da s tručna kontrola obuhvata proveru usklađenosti planskog dokumenta sa planskim dokumentima šireg područja, odlukom o izradi, ovim zakonom, standardima i normativima, kao i proveru opravdanosti planskog rešenja (stav 2.); da stručnu kontrolu planskih dokumenata jedinice lokalne samouprave vrši komisija za planove, u roku od 15 dana od dana podnošenja zahteva za vršenje stručne kontrole (stav 5.); da se po izvršenoj stručnoj kontroli, u roku od osam dana sastavlja izveštaj, koji sadrži podatke o izvršenoj kontroli, sa svim primedbama i mišljenjima nadležnog organa, odnosno komisije za planove po svakoj primedbi (stav 6.); da je izveštaj iz stava 6. ovog člana obavezujuć i sastavni je deo obrazloženja planskog dokumenta (stav 7.). Izlaganje planskog dokumenta na javni uvid je uređeno odredbama člana 50. Zakona i određeno je : da se posle izvršene stručne kontrole, planski dokument i zlaže na javni uvid, koji se oglašava u dnevnom i lokalnom listu i traje 30 dana od dana oglašavanja, a o izlaganju planskog dokumenta na javni uvid stara se ministarstvo nadležno za poslove prostornog planiranja, odnosno organ jedinice lokalne samouprave nadležan za poslove prostornog i urbanističkog planiranja (stav 1.); da o izvršenom javnom uvidu planskog dokumenta, nadležni organ, odnosno komisija za planove sačinjava izveštaj koji sadrži podatke o izvršenom javnom uvidu, sa svim primedbama i odlukama po svakoj primedbi (stav 3.); da se izveštaj iz stava 3. ovog člana dostavlja nosiocu izrade planskog dokumenta, koji je dužan da u roku od 30 dana od dana dostavljanja izveštaja postupi po odlukama sadržanim u stavu 3. ovog člana (stav 4.). Saglasno odredbama člana 52. Zakona, skupština jedinice lokalne samouprave obrazuje komisiju za planove, čiji je zadatak da obavlja stručne poslove u postupku izrade i sprovođenja planskih dokumenata, stručnu proveru usklađenosti urbanističkog projekta sa planskim dokumentom i ovim zakonom, kao i da daje stručno mišljenje po zahtevu nadležnih organa uprave (stav 1.), a da se p redsednik i članovi Komisije imenuju iz reda stručnjaka za oblast prostornog planiranja i urbanizma i drugih oblasti koje su od značaja za obavljanje stručnih poslova u oblasti planiranja, uređenja prostora i izgradnje, sa odgovarajućom licencom, u skladu sa ovim zakonom (stav 2.).

Po donošenju planskih dokumenata, saglasno članu 41. Zakona, tekstualni deo svih planskih dokumenata se objavljuje u službenom glasilu donosioca planskih dokumenata, odnosno u službenom glasilu Republike Srbije, službenom glasilu autonomne pokrajine ili službenom glasilu jedinice lokalne samouprave, osim posebnog priloga koji se odnosi na posebne mere uređenja i pripreme teritorije za potrebe odbrane zemlje. (stav 2.), kao i u elektronskom obliku i dostupan je na internetu, osim posebnog priloga koji se odnosi na posebne mere uređenja i pripreme teritorije za potrebe odbrane zemlje (stav 3.).

Uvidom u pribavljenu dokumentaciju koju je dostavila Skupština grada Požarevca, a koja se odnosi na postupak izrade i donošenja osporenog Plana, Sud je utvrdio: da je Skupština grada Požarevca, na sednici održanoj 30. septembra 2015. godine, donela Odluku o izradi Plana generalne regulacije „Požarevac 1“, koja je objavljena u „Službenom glasniku grada Požarevca“, broj 8/15; da Odluka sadrži preliminarne, odnosno okvirne granice Plana, koje su prikazane na grafičkom prilogu i čine sastavni deo Odluke; da je sastavni deo Odluke o izradi Plana generalne regulacije „Požarevac 1“ – Odluka o izradi Strateške procene uticaja Plana generalne regulacije „Požarevac 1“ na životnu sredinu, broj 04-350-250/2015 od 14. avgusta 2015. godine; da je investitor Plana grad Požarevac; da je obrađivač Plana Institut za arhiktekturu i urbanizam Srbije, Bulevar kralja Aleksandra 73/II, Beograd; da je pravni osnov za izradu i donošenje Plana Zakon o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 81/09, 64/10-Odluka US, 24/11, 121/12, 42/13-Odluka US, 50/13-Odluka US, 98/13-Odluka US, 132/14, 145/14, 83/18, 31/19, 37/19-dr. zakon i 9/20), Pravilnik o sadržini, načinu i postupku izrade dokumenata prostornog i urbanističkog planiranja („Službeni glasnik RS“, broj 32/19) i Odluka o izradi Plana generalne regulacije „Požarevac 1“ („Službeni glasnik grada Požarevca“, broj 8/15); da je Gradska uprava grada Požarevca – Odeljenje za urbanizam i građevinske poslove, kao nosilac izrade Plana, oglasilo izlaganje materijala za rani javni uvid, koji se odnosi na izradu Plana generalne regulacije „Požarevac 1“, u dnevnom listu „Danas“ od 5. aprila 2016. godine, i u lokalnom listu „Reč naroda“, kao i da je navedeni materijal za rani javni uvid bio dostupan na zvaničnoj internet stranici grada Požarevca, što potvrđuju primedbe Visoke tehničke škole strukovnih studija Požarevac, broj: 15/179 od 26. aprila 2016. godine, kao i predlog Komisije za planove grada Požarevca, broj: 04-350-214 od 26. aprila 2016. godine; da je rani javni uvid obavljen u zgradi Gradske uprave grada Požarevca, u kancelariji 137 Odeljenja za urbanizam i građevinske poslove, kao i na internet stranici grada Požarevca, od 12. do 24. aprila 2016. godine; da je Odeljenje za urbanizam i građevinske poslove evidentiralo sve primedbe pristigle u toku ranog javnog uvida; da su u toku izrade Nacrta Plana pribavljeni uslovi i drugi podaci od nadležnih organa, posebnih organizacija i javnih preduzeća; da je Komisija za planove izvršila stručnu kontrolu Nacrta plana i sačinila Izveštaj o obavljenoj trećoj stručnoj kontroli korigovanog Nacrta Plana generalne regulacije „Požarevac 1“, broj: 04-350-35/2020 od 31. januara 2020. godine i donela zaključak da se Nacrt Plana uputi na javni uvid; da je u dnevnom listu „Danas“, 4. februara 2020. godine, oglašen javni uvid u Nacrt Plana generalne regulacije „Požarevac 1“ i Izveštaj o strateškoj proceni uticaja Nacrta Plana generalne regulacije „Požarevac 1“ na životnu sredinu, u trajanju od 5. februara do 5. marta 2020. godine, svakog radnog dana u holu na prvom spratu Gradske uprave Grada Požarevca, sa sedištem u Požarevcu, ul. Drinska 2, kao i na internet stranici Grada Požarevca https://www.pozarevac.rs/, a da će se javna sednica Komisije za javni uvid održati po završetku javnog uvida, 16. marta 2020. godine, sa početkom u 10,00 časova, u sali 107 u zgradi Gradske uprave Grada Požarevca, Drinska 2, u Požarevcu; da je , 13. februara 2020. godine, Odeljenje za urbanizam i građevinske poslove Gradske uprave Grada Požarevca sačinilo Izveštaj o održanoj javnoj preze ntaciji Nacrta Plana i Izveštaj o strateškoj proceni uticaja Nacrta Plana generalne regulacije „Požarevac 1“ ; da je javna sednica, prvobitno zakazana za 16. mart 2020. godine, održana 7. maja 2020. godine, po ukidanju vanrednog stanja; da je Komisija za planove Grada Požarevca, na sednicama održanim 8. i 14. maja 2020. godine, održala javnu sednicu i donela Izveštaj o obavljenom javnom uvidu Nacrta Plana generalne regulacije „Požarevac 1“, broj: 04-350-301/2020, koji sadrži podatke o izvršenom javnom uvidu i primedbe koje su podnete na nacrt osporenog Plana, sa zaključcima po svakoj od podnetih primedb i; da je Odeljenje za lokalni ekonomski razvoj, poljoprivredu i zaštitu životne sredine, aktom broj: 14-501-20/2020 od 19. maja 2020. godine, dalo saglasnost na Izveštaj o strateškoj proceni uticaja Plana generalne regulacije „Požarevac 1“ na životnu sredinu; da je Komisija za planove Grada Požarevca, na sednici održanoj 19. maja 2020. godine, donela Zaključak broj: 04-350-320/2020, kojim je utvrdila da je Nacrt Plana generalne regulacije „Požarevac 1“ izrađen u skladu sa odredbama Zakona o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 81/09, 64/10-Odluka US, 24/11, 121/12, 42/13-Odluka US, 50/13-Odluka US, 98/13-Odluka US, 132/14, 145/14 , 83/18, 31/19, 37/19-dr. zakon i 9/20) i Pravilnikom o sadržini, načinu i postupku izrade dokumenata prostornog i urbanističkog planiranja („Službeni glasnik RS“, broj 32/19), da je obrađivač planskog dokumenta postupio prema svim zaključcima Komisije iz Izveštaja o obavljenom javnom uvidu u Nacrt Plana generalne regulacije „Požarevac 1“, broj: 04-350-301/2020 od 14. maja 2020. godine i predložila Odeljenju za urbanizam i građevinske poslove Gradske uprave Grada Požarevca da pristupi izradi Nacrta Odluke o donošenju Plana generalne regulacije „Požarevac 1“ i sprovede proceduru donošenja planskog dokumenta; da je Skupština grada Požarevca, na sednici održanoj 26. maja 2020. godine donela Odluku o donošenju Plana generalne regulacije „Požarevac 1“, pozivajući se na odredbe člana 35. stav 7. Zakona o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 81/09, 64/10-Odluka US, 24/11, 121/12, 42/13-Odluka US, 50/13-Odluka US, 98/13-Odluka US, 132/14, 145/14 , 83/18, 31/19, 37/19-dr. zakon i 9/20), a da je sastavni deo ove odluke Plan generalne regulacije „Požarevac 1“; da su Odluka o donošenju Plana generalne regulacije „Požarevac 1“ i tekstualni deo osporenog Plana objavljeni u „Službenom glasniku grada Požarevca“, broj 11/20 i da su dostupni na zvaničnom veb-sajtu Grada Požarevca.

III

Kod ovako sprovedenog postupka izrade i donošenja osporenog Plana, Ustavni sud je ocenio da je Skupština grada Požarevca, kao donosilac Plana, postupila saglasno zakonu u pogledu ovlašćenja za donošenje osporenog akta i propisanim obavezama u pogledu sprovođenja postupka pripreme, izrade i donošenja osporenog Plana.

U pogledu navoda iz predloga koji se odnose na konkretna rešenja iz osporenog Plana, kao i navod a da „ nije priložen popis parcela i opis lokacija za javne površine, sadržaje i objekte, kao ni pravila uređenja, klase i namene objekata čija je izgradnja zabranjena u pojedinim zonama, a da je osporeni Plan samo formalno usklađen sa Generalnim urbanističkim planom Požarevca, jer u suštini odstupa u pogledu regulacione linije i građevinske linije na pojedinim lokacijama“, Ustavni sud ukazuje da nije nadležan da odlučuje o konkretnim urbanističkim i građevinskim rešenjima koja čine sadržaj osporenog Plana. Naime, provera opravdanosti planskih rešenja i provera usklađenosti Plana sa zakonom i sa planovima višeg reda i Zakonom o planiranju i izgradnji je poverena Komisiji za planove , kao stručnom telu koje se imenuje iz reda uglednih stručnjaka iz oblasti prostornog planiranja i urbanizma , koja je, u konkretnom slučaju, u više navrata razmatrala sadržaj rešenja koja su Planom predložena i njihovu usklađenost sa planovima šireg područja.

Polazeći od svega navedenog, Ustavni sud je, nakon sprovedenog postupka, ocenio da predlog za utvrđivanje nezakonitosti Plana generalne regulacije „Požarevac 1“ („Službeni glasnik grada Požarevca“, broj 11/20), nije osnovan, pa je isti odbio.

Na osnovu svega izloženog i odredaba člana 4 5. tačka 14) Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13-Odluka US, 40/15-dr. zakon i 103/15), Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Snežana Marković

Odluka o odbijanju predloga za utvrđivanje nezakonitosti Plana generalne regulacije „Požarevac 1“

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti