Odluka Ustavnog suda o neusaglašenosti Prostornog plana opštine Bačka Palanka sa zakonom

Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da Prostorni plan opštine Bačka Palanka nije u saglasnosti sa zakonom. Razlog je proceduralni propust, jer izlaganje nacrta plana na javni uvid nije oglašeno u dnevnom listu, kako propisuje Zakon o planiranju i izgradnji.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-175/2015
18.04.2019.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik Vesna Ilić Prelić i sudije Tatjana Babić, Bratislav Đokić, dr Dragana Kolarić, dr Tamaš Korhec (Korhecz Tam ás), Snežana Marković, Miroslav Nikolić, Sabahudin Tahirović, dr Jovan Ćirić, dr Milan Škulić i dr Tijana Šurlan, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 18. aprila 2019. godine, doneo je

O D L U K U

Utvrđuje se da Prostorni plan opštine Bačka Palanka („Službeni list opštine Bačka Palanka“, broj 20/12) nije u saglasnosti sa zakonom.

O b r a z l o ž e nj e

Predlogom Ministarstva građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture pokrenut je pred Ustavnim sudom postupak za ocenu zakonitosti Plana navedenog u izreci. U predlogu se navodi da je u postupku inspekcijskog nadzora, uvidom u Prostorni plan opštine Bačka Palanka („Službeni list opštine Bačka Palanka“, broj 10/10) i Prostorni plan opštine Bačka Palanka („Službeni list opštine Bačka Palanka“, broj 20/12) i plansku dokumentaciju , pokrajinski urbanistički inspektor utvrdio, između ostalog, da je u postupku donošenja Prostornog plana opštine Bačka Palanka („Službeni list opštine Bačka Palanka“, broj 20/12) povređen Zakon o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 81/09-ispravka, 64/10-US, 24/11, 121/12, 42/13-US, 50/13-US, 98/13-US) jer izlaganje planskog dokumenta na javni uvid nije oglašeno u dnevnom i lokalnom list u već samo u lokalnom nedeljniku, i da nadležni organ nije „objavio podatke o vremenu i mestu održavanja javne sednice komisije nadležne za javni uvid, nije organizovana javna prezentaciju nacrta plana i nije objavljeno obaveštenje da zainteresovana lica mogu podneti primedebe na plan u toku trajanja javnog uvida, u pisanom obliku na pisarnici organa “. Saglasno navedenom p redlagač, Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture, smatra da „zakonska procedura, koja prethodi donošenju planskog dokumenta, nije ispoštovana“ jer nije izvršeno oglašavanje osporenog P lana u dnevnom i lokalnom listu u smislu odredaba člana 50. Zakona, čime nije omogućeno zainteresovanim licima da izvrše uvid u nacrt planskog dokumenta i podnesu primedbe na isti i predlaže da „Ustavni sud sprovede postupak i oceni da li je doneti Prostorni plan opštine Bačka Palanka u skladu sa Zakonom“.

U odgovoru Skupština opštine Bačka Palanka, uz dokumentovanje postupka donošenja osporenog Plana, pored ostalog, ističe: da je prilikom oglašavanja nacrta Plana u sredstvima informisanja napravljen propust tako što izlaganje planskog dokumenta na javni uvid nije oglašeno u dnevnom listu već samo u lokalnom nedeljniku („Nedeljne novin e“) koji se na teritoriji opštine Bačka Palanka prodaje u tiražu od 2500 primeraka; da je obaveštenje o izlaganju nacrta Prostornog plana opštine Bačka Palanka bilo istaknuto na ulazu u zgradu Skupštine opštine Bačka Palanka ; da je po otpočinjanju javnog uvida, na ulazu u zgradu Skupštine opštine, na oglasnoj tabli u centralnom holu iste i na ulazu u prostorije mesnih zajednica i mesnih kancelarija, uz nacrt Plana koji je izložen na javni uvid u trajanju od 30 dana, okačeno i obaveštenje građanima, od 15. decembra 2011. godine, da će se javna prezentacija održati 5. januara 2012. godine u 10,00 časova u velikoj sali SO Bačka Palanka, a javna sednica 4. aprila 2012. godine u maloj sali SO Bačka Palanka , sa početkom u 10,00 časova.

U sprovedenom postupku, Ustavni sud je, uvidom u pribavljenu dokumentaciju koju je dostavila Skupština opštine Bačka Palanka, a koja se odnosi na postupak donošenja osporenog Prostornog plana, utvrdio: da je Skupština opštine Bačka Palanka, na sednici održanoj 22. novembra 2010. godine, po pribavljenom mišljenju Komisije za planove, donela Odluku o usklađivanju Prostornog plana opštine Bačka Palanka sa Zakonom o planiranju i izgradnji; da je na sednici održanoj 12. oktobra 2011. godine Komisija za planove SO Bačka Palanka izvršila stručnu kontrolu Nacrta plana i zaključila da se nakon postupanja po uloženim primedbama od strane članova Komisije za planove , pribavljanja nedostajućih uslova, Nacrt plana dostavi Komisiji na ponovnu stručnu kontrolu; da je na sednici održanoj 8 . decembra 2011. godine Komisija za planove izvršila stručnu kontrolu nacrta Prostornog plana, o čemu je sačinila i Izveštaj broj II-06-2-96/2011-6-1 i dala pozitivno mišljenje na isti uz zaključak da je potrebno da obrađivač Plana postupi po primedbama članova Komisije, otkloni nedostatke, pribavi neophodne uslove i dostavi korigovan Nacrt plana na dalju proceduru i upućivanje na javni uvid; da je javni uvid u Nacrt plana oglašen u lokalnom nedeljniku – NIP „Nedeljne novine“ u trajanju od 15. decembra 2011. godine do 15. januara 2012. godine, u holu zgrade Skupštine opštine Bačka Palanka, na prvom spratu; da je obaveštenje o javnom uvidu, javnoj sednici i javnoj prezentaciji , izloženo na ulazu u zgradu SO Bačka Palanka, na ulazu u prostorije mesnih zajednica, mesnih kancelarija i oglasnoj tabli u centralnom holu zgrade, gde je Nacrt plana bio izožen; da je Komisija za planove na sednici od 4. aprila 201 2. godine sačinila Izveštaj o obavljenom javnom uvidu nacrta osporenog Plana, broj: II-06-2-30/2012-12-1 i da o vaj izveštaj sadrži: uvodni deo, podatke o oglašavanju i sp rovođenju postupka javnog uvida, primedbe koje su podnete na n acrt osporenog Plana sa zaključcima po podnetim primedbama ; da je , 30. aprila 2012. godine, Odeljenje za urbanizam i građevinarstvo Opštinske uprave Opštine Bačka Palanka donelo Rešenje o davanju saglasnosti na Izveštaj o strateškoj proceni uticaja Prostornog plana opštine Bačka Palanka na životnu sredinu broj : IV-05-501-2-8/2010; da je, 18. maja 2012. godine, Komisija za kontrolu usklađenosti planskih dokumenata, koju je obrazovao Pokrajinski sekretarijat za urbanizam, graditeljstvo i zaštitu životne sredine, podnela Izveštaj broj: 130-06-138/2012-01 o izvršenoj kontroli usklađenosti nacrta Prostornog plana opštine Bačka Palanka u ko me je konstatovala da je Nacrt plana izrađen u skladu sa Zakonom o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 81/09-ispravka, 64/10-US, 24/11), propisima donetim na osnovu tog zakona i planskim dokumentima šireg područja i dala sugestije nosiocu izrade Plana da pre podnošenja Predloga plana Skupštini opštine Bačka Palanka otkloni određene nedostatke koji nemaju karakter primedbi; da je, aktom broj: 130-35-17/201 2-01 od 21. maja 2012. godine, Pokrajinski sekretarijat za urbanizam, graditeljstvo i zaštitu životne sredine dao Saglasnost na Nacrt plana; da je Skupština opštine Bačka Palanka na sednici održanoj 14. jula 201 2. godine donela Odluku o donošenju Prostornog p lana opštine Bačka Palanka, pozivajući se na odredbu člana 35. stav 6. Zakona o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 81/09, 64/10 i 24/11); da se ovom odlukom donosi Prostorni plan opštine Bačka Palanka, koji je izrađen od strane JP „Zavod za urbanizam Vojvodine“ Novi Sad, Železnička 6/ III, pod brojem E-2438, a koji je sastavni deo ove odluke (član 1.), a da se sastoji od tekstualnog i grafičkog dela (član 2. stav 1.), kao i da danom stupanja na snagu ove odluke prestaje da važi Prostorni plan opštine Bačka Palanka („Službeni list opštine Bačka Palanka“, broj 10/10) (član 4.); da su Odluka o donošenju Prostornog plana opštine Bačka Palanka i tekstualni deo osporenog Plana objavljeni u „Službenom listu opštine Bačka Palanka “, broj 20/12.

Zakonom o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 81/09-ispravka, 64/10-Odluka US, 24/11, 121/12, 42/13- Odluka US, 50/13-Odluka US, 98/13-Odluka US, 132/14, 145/14 i 83/18 ) uređeni su uslovi i način uređenja prostora i određeno da su dokumenti prostornog i urbanističkog planiranja, između ostalih, planski dokumenti, odnosno prostorni i urbanistički planovi. Saglasno Zakonu o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 81/09 - ispravka, 64/10 – Odluka US i 24/11), koji je bio na snazi u vreme donošenja osporenog Plana, kao vrsta prostornih planova određen je i prostorni plan jedinice lokalne samouprave (član 11. stav 2. tačka 3)) za čije je donošenje nadležna skupština jedinice lokalne samouprave (član 35. stav 6.). Postupak za donošenje planskih dokumenata obuhvata i izlaganje planskog dokumenta na javni uvid, saglasno članu 50. Zakona, u odnosu na čije odredbe je osporena zakonitost postupka donošenja Prostornog plana opštine Bačka Palanka. Tako je odredbama člana 50. Zakona, pored ostalog, propisano: da se izlaganje planskog dokumenta na javni uvid vrši posle izvršene stručne kontrole, a da se izlaganje planskog dokumenta na javni uvid oglašava u dnevnom i lokalnom listu i traje 30 dana od dana oglašavanja , kao i da se o izlaganju planskog dokumenta na javni uvid stara organ jedinice lokalne samouprave nadležan za poslove prostornog i urbanističkog planiranja (stav 1.); da o izvršenom javnom uvidu planskog dokumenta, nadležni organ, odnosno komisija za planove sačinjava izveštaj koji sadrži podatke o izvršenom javnom uvidu, sa svim primedbama i odlukama po svakoj primedbi (stav 2.) ; da se izveštaj iz stava 2. ovog člana dostavlja nosiocu izrade planskog dokumenta, koje je dužno da u roku od 30 dana od dana dostavljanja izveštaja postupi po odlukama sadržanim u stavu 2. ovog člana (stav 3.).

Ustavni sud je utvrdio da je, nakon donošenja osporenog Plana, Zakon o planiranju i izgradnji više puta menjan ili dopunjavan, ali da se kasnije izmene i dopune tog zakona ne odnose na citirane odredbe stava 1. člana 50. Zakona o planiranji i izgradnji, u odnosu na koje je tražena ocena zakonitosti postupka donošenja Plana.

Na osnovu iznetog činjeničnog i pravnog stanja koje se odnosi na postupak oglašavanja izlaganja planskog dokumenta na javni uvid, kao dela postupka donošenja osporenog Plana, što je predmet osporavanja iz predloga, kao i navoda donosioca Plana datih u dostavljenom odgovoru „da je prilikom oglašavanja nacrta Plana u sredstvima informisanja napravljen propust tako što izlaganje planskog dokumenta na javni uvid nije oglašeno u dnevnom listu već samo u lokalnom nedeljniku („Nedeljne novine“)“, Ustavni sud je utvrdio da je nosilac izrade osporenog Plana, odnosno Odeljenje za urbanizam i građevinarstvo Opštinske uprave opštine Bačka Palanka, oglasilo izlaganje planskog dokumenta na javni uvid u lokalnom nedeljniku NIP „Nedeljne novine“, čime je obavestilo građane opštine Bačka Palanka da će se u periodu od 15. decembra 2011. do 15. januara 2012. godine, u zgradi SO Bačka Palanka, održati javni uvid Nacrta Prostornog plana opštine Bačka Palanka. Takođe, Sud je utvrdio da oglašavanje osporenog Plana na javni uvid nije izvršeno u dnevnom listu, čime bi ostala javnost, a ne samo građani opštine Bačka Palanka, bila informisana o vremenu i mestu održavanja javne rasprave , a svim zainteresovanim licima bi bilo omogućeno da izvrše uvid u nacrt planskog dokumenta i podnesu primedbe na isti. Na taj način, po oceni Suda, nadležni organ Opštinske uprave opštine Bačka Palanka je postupio suprotno članu 50. Zakona o planiranju i izgradnji, što čini postupak donošenja osporenog Plana nesaglasnim sa Zakonom.

Polazeći od svega izloženog, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2) i člana 45. tačka 4 ) Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13-Odluka US , 40/15-dr. zakon i 103/15 ), doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu odredbe člana 168. stav 3. Ustava, Prostorni plan opštine Bačka Palan, naveden u izreci, prestaje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Vesna Ilić Prelić

Odluka Ustavnog suda o neusaglašenosti Prostornog plana opštine Bačka Palanka sa zakonom

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti