Odluka o nezakonitosti odluke JKP o obračunu potrošnje vode
Kratak pregled
Ustavni sud utvrđuje da odluka Nadzornog odbora JKP 'Zelen' Arilje nije u saglasnosti sa zakonom. Javno preduzeće nije nadležno da uređuje način plaćanja i obaveze korisnika u slučaju bespravnog priključenja, jer je to u nadležnosti skupštine opštine.
Tekst originalne odluke
Republika SrbijaUSTAVNI SUD
IUo-177/2019
23.12.2021.
Beograd
Ustavni sud u sastavu: predsednik Snežana Marković i sudije Gordana Ajnšpiler Popović, Lidija Đukić, Tatjana Đurkić, Vesna Ilić Prelić, dr Dragana Kolarić, dr Tamaš Korhec ( Korhecz Tamás), Miroslav Nikolić, dr Vladan Petrov, dr Nataša Plavšić, dr Jovan Ćirić, dr Milan Škulić i dr Tijana Šurlan, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 23. decembra 2021. godine, doneo je
O D L U K U
Utvrđuje se da Odluka broj 99/5-5 od 31. jula 2018. godine, koju je doneo Nadzorni odbor JKP „Zelen“ Arilje, nije u saglasnosti sa zakonom.
O b r a z l o ž e nj e
I
Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti Odluke navedene u izreci . Inicijator navodi da je osporena Odluka u suprotnosti sa članom 197. stav 1. Ustava Republike Srbije, „iz razloga što ima retroaktivno dejstvo i time narušava pravnu sigurnost građana“. U inicijativi se navodi da je JKP „Zelen“ Arilje, na osnovu osporene Odluke, izvršilo obračun potrošnje vode tako što je „prosečnu potrošnju vode podnosioca inicijative fakturisa lo uvećanu za 100%, retroaktivno, u prethodnih 12 meseci“. Inicijator predlaže da Ustavni sud utvrdi da osporena Odluka nije u saglasnosti sa navedenim članom Ustava.
Donosilac osporenog akta, Javno komunalno preduzeće „Zelen“ Arilje, u odgovoru na navode inicijative ističe da je osporeni akt na snazi, da nije izmenjen ni dopunjen, a da ga Nadzorni odbor ovog preduzeća „ne primenjuje retroaktivno“.
II
U sprovedenom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je osporenu Odluku broj 99/5-5 od 31. jula 2018. godine doneo Nadzorni odbor JKP „Zelen“ Arilje, na osnovu člana 35. Statuta JKP „Zelen“ Arilje. Odlukom je određeno da se korisnicima komunalne usluge koji su isključeni sa vodovodne mreže zbog neizmirenog duga, a potom bespravno priključeni, odnosno prespojeni na vodovodnu mrežu, potrošnja vode fakturiše u mesečnom iznosu tako što će se prosečna potrošnja vode u prethodnih 12 meseci uvećati 100%.
Polazeći od ovakve forme i sadržine osporene Odluke, kao prethodno postavilo se pitanje pravne prirode ovog akta. S obzirom na to da je osporenim aktom određena obaveza isključenom korisniku komunalne usluge snabdevanja vodom za piće, da u slučaju bespravnog priključenja na vodovodnu mrežu plati cenu usluge uvećanu 100% i određen način na koji će davalac usluge , u tom slučaju , obračunati cenu usluge , Ustavni sud nalazi da osporena Odluka ima karakter opšteg pravnog akta i da kao takva podleže ustavnosudskoj kontroli.
Ustavni sud je, takođe, utvrdio da je Skupština opštine Arilje, 15. maja 2017. godine, na osnovu ovlašćenja iz Zakona o komunalnim delatnostima („Službeni glasnik RS“, broj 88/11 ), donela Odluku o snabdevanju vodom za piće, prečišćavanju i odvođenju otpadnih voda opštine Arilje („Službeni glasnik opštine Arilje“, br. 11/17, 3/18 i 16/18) , kojom je, pored ostalog, uredila prava i obaveze kako davaoca komunalne usluge snabdevanja vodom za piće , tako i njenih korisnika, i odredila: da komunalnu delatnost snabdevanja vodom za piće obavlja Javno komunalno preduzeće „Zelen“ (član 3.) ; da se korisnik priključuje na vodovod na osnovu rešenja o priključenju koje izdaje davalac usluga – JKP, a da su sastavni deo rešenja prethodno izdati tehnički uslovi priključenja i potvrda izdata od Opštinske uprave opštine Arilje o pravu na priključak (član 8. st. 1. i 3.); da je zabranjeno bez odobrenja davaoca usluga vršiti priključenje na vodovodnu mrežu (član 28. tačka 6)); da će davalac usluge doneti rešenje kojim će se za bespravne radnje iz člana 28. ove odluke, takav korisnik isključiti sa vodovodne mreže, dok se troškovi isključenja utvrđuju prema cenovniku davaoca usluga, a da lice čiji je objekat isključen sa vodovodne mreže zbog bespravnog priključenja stiče pravo na ponovno priključenje kada ispuni uslove propisane članom 10. ove odluke i uplati obračunati iznos troškova (član 29.); da troškove isključenja i ponovnog priključenja snosi korisnik usluga prema cenovniku davaoca usluga (član. 30. stav 3.); da za korišćenje vode sa javnog vodovoda korisnik usluga plaća naknadu davaocu usluga, a da cenu za m³ isporučene vode utvrđuje JKP „Zelen“ Arilje uz saglasnost Skupštine opštine Arilje (član 34.); da se obračun naknade za utrošenu vodu vrši na bazi potrošene količine vode, dok odluku o cenama usluga donosi davalac usluga na način određen važećim propisima, a davalac usluga ne može primeniti nove cene bez saglasnosti nadležnog organa Opštine (član 50.); da će se novčanom kaznom u iznosu od 5.000,00 do 25.000,00 dinara kazniti građanin ako, pored ostalog, bez odobrenja JKP izvrši priključenje na javnu vodovodnu i kanalizacionu mrežu (član 130. tačka 2)).
III
Zakonom o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, br. 129/07, 83/14 - dr. zakon i 101/16 - dr. zakon i 47/18) propisano je da opština, preko svojih organa, u skladu s Ustavom i zakonom, uređuje i obezbeđuje obavljanje i razvoj komunalnih delatnosti (član 20. stav 1. tačka 2)).
Zakonom o komunalnim delatnostima („Službeni glasnik RS“, br. 88/11, 104/16 i 95/18) određene su komunalne delatnosti i uređeni opšti uslovi i način njihovog obavljanja (član 1.). Komunalne delatnosti su, u smislu člana 2. Zakona, određene kao delatnosti od opšteg interesa, i definisane kao delatnosti pružanja komunalnih usluga od značaja za ostvarenje životnih potreba fizičkih i pravnih lica kod kojih je jedinica lokalne samouprave dužna da stvori uslove za obezbeđenje odgovarajućeg kvaliteta, obima, dostupnosti i kontinuiteta, kao i nadzor nad njihovim vršenjem. Saglasno članu 3. tačka 1) Zakona, komunalna delatnost snabdevanje vodom za piće je definisana kao zahvatanje, prečišćavanje, prerada i isporuka vode vodovodnom mrežom do mernog instrumenta potrošača, obuhvatajući i merni instrument. Prava i obaveze vršilaca komunalne delatnosti i korisnika komunalnih usluga uređena su Poglavljem VI Zakona, gde je odredbama člana 13. određeno da s kupština jedinice lokalne samouprave odlukama propisuje način obavljanja komunalne delatnosti, kao i opšta i posebna prava i obaveze vršilaca komunalne delatnosti i korisnika usluga na svojoj teritoriji, uključujući i način plaćanja cene komunalne usluge, način vršenja kontrole korišćenja i naplate komunalne usluge i ovlašćenja vršioca komunalne delatnosti u vršenju kontrole i mere koje su kontrolori ovlašćeni da preduzimaju (stav 1.) i jasno je definisano da obaveze korisnika komunalne usluge, uključujući i plaćanje cene komunalne usluge, nastaju započinjanjem korišćenja komunalne usluge, odnosno početkom pružanja komunalne usluge, i kada se ona koristi suprotno propisima kojima se uređuje ta komunalna delatnost (stav 7.) , te da odluku o promeni cena komunalnih usluga donosi vršilac komunalne delatnosti na koju saglasnost daje nadležni organ jedinice lokalne samouprave, kao i da uz zahtev za davanje saglasnosti na odluku o promeni cene , vršilac komunalne delatnosti nadležnom organu jedinice lokalne samouprave dostavlja obrazloženje koje naročito sadrži razloge za promenu i detaljnu strukturu predložene cene (član 28. st. 1, 2. i 3.) .
IV
Iz navedenih odredaba Zakona proizlazi da se način obavljanja komunalne delatnosti, opšta i posebna prava i obaveze vršilaca komunalne delatnosti (javnih preduzeća, privrednih društava ili preduzetnika) i korisnika usluga, uključujući i način plaćanja cene komunalne usluge, uređuju aktom jedinice lokalne samouprave, a da je vršilac komunalne delatnosti, saglasno odredbama člana 28. st. 1. i 2. Zakona o komunalnim delatnostima, jedino nadležan da svojim aktom promeni cenu usluge, uz saglasnost nadležnog organa jedinice lokalne samouprave. Imajući u vidu da se osporenom Odlukom određuje način plaćanja cene komunalne usluge, odnosno način na koji će se isključenom korisnik u komunalne usluge , u slučaju da se bespravno priključi – prespoji na vodovodnu mrežu, obračunati cena usluge i ista uvećati za određeni procenat, Ustavni sud je ocenio da su osporenim aktom uređeni odnosi koji se na osnovu Zakona o komunalnim delatnostima uređuju aktom jedinice lokalne samouprave.
Kako je osporenu Odluku doneo vršilac komunalne delatnosti, odnosno organ javnog preduzeća koje obavlja komunalnu delatnost snabdevanja vodom za piće na teritoriji opštine Arilje , a koji, saglasno Zakonu, nije ovlašćen da svojim aktom određuje način plaćanja cene komunalne usluge i uređuje obaveze korisnika komunalne usluge u slučaju kada se ona koristi suprotno odluci kojom se uređuje komunalna delatnost snabdevanja vodom za piće , Ustavni sud je utvrdio da ova odluka , iz navedenog razloga, nije u saglasnosti sa zakonom.
S obzirom na to da je Ustavni sud utvrdio da osporen a Odluka broj 99/5-5 od 31. jula 2018. godine, koju je doneo Nadzorni odbor JKP „Zelen“ Arilje, u formalno-pravnom smislu nije u saglasnosti sa zakonom, jer donosilac osporenog akta nije bio nadležan da uredi odnose koji su predmet uređivanja tog akta, Sud se nije upuštao u ocenu zakonitosti njegovih materijalno-pravn ih odredaba, kako je to podnosilac inicijative tražio, imajući u vidu da Ustavni sud u postupku ocenjivanja ustavnosti i zakonitosti osporenog akta nije ograničen zahtevom ovlašćenog predlagača, odnosno inicijatora, saglasno odredbi člana 54. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13 – Odluka US, 40/15 – dr. zakon i 103/15) .
Ustavni sud je, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu, odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, jer je ocenio da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i da su prikupljeni podaci pružili pouzdan osnov za odlučivanje.
V
Polazeći od svega izloženog, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2) i člana 45. tačka 4) Zakona o Ustavnom sudu, doneo Odluku kao u izreci.
Na osnovu odredbe člana 168. stav 3. Ustava Republike Srbije, Odluka navedena u izreci prestaje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.
PREDSEDNIK
USTAVNOG SUDA
Snežana Marković