Odluka Ustavnog suda o neustavnosti gradske odluke o auto-taksi prevozu

Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da odredba Odluke o auto-taksi prevozu grada Beograda, koja je propisivala uslove za vozila u pogledu normi izduvne emisije (EURO 3/4), nije bila u saglasnosti sa Ustavom i zakonom. Jedinica lokalne samouprave prekoračila je ovlašćenja.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-179/2009
14.11.2013.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša B. Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 14. novembra 2013. godine, doneo je

O D L U K U

Utvrđuje se da odredba člana 10. stav 1. tačka 4. Odluke o auto-taksi prevozu („Službeni list grada Beograda“, broj 29/05), u vreme važenja, nije bila u saglasnosti s a Ustavom i zakonom.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneto je više inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredbe člana 10. stav 1. tačka 4. Odluke navedene u izreci.

Inicijatori navode, između ostalog, da osporena odredba člana 10. stav 1. tačka 4. Odluke navedene u izreci nije u skladu sa odredbama člana 21. Ustava kojima se utvrđuje zabrana diskriminacije , člana 60. Ustava kojima je zajemčeno pravo na rad i člana 83. Ustava kojima je zajemčena sloboda preduzetništva, kao i sa više članova Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju (član 2. tačka 5 ), član 3. st. 1. i 2, član 8, član 33. i član 36. navedenog zakona).

U svom odgovoru datom u dopisu broj: S-03-03-18/09 od 26. marta 2010. godine Skupština grada Beograda navodi da je propisivanje bližih, odnosno posebnih uslova za obavljanje auto-taksi prevoza način da se saglasno odredbama člana 36. st. 2. i 3. Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju auto-taksi prevoz optimalno organizuje i da ne stoje navodi podnosioca inicijative da je grad Beograd prekoračio ovlašćenja za propisivanje uslova za obavljanje auto-taksi prevoza kao vida javnog prevoza.

Ustavni sud je u prethodnom postupku utvrdio da je Skupština grada Beograda, na sednici održanoj 26. decembra 2005. godine, na osnovu čl. 7. i 36. Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju ( „Službeni glasnik RS“, br. 46/95, 66/01, 61/05 i 91/05), člana 18. tačka 11) Zakona o lokalnoj samoupravi ( „Službeni glasnik RS“, br. 9/02, 33/04 i 135/04), člana 10. tačka 10. i člana 31. tačka 2. Statuta grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, br. 14/04 i 30/04), donela Odluku o auto-taksi prevozu, koja je objavljena u „Službenom listu grada Beograda“ , broj 29/05 od 27. decembra 2005. godine i stupila na snagu 28. decembra 2005. godine. Osporenom odredbom člana 10. stav 1. tačka 4. navedene Odluke bilo je propisano da je motorno vozilo namenjeno i pogodno za obavljanje taksi prevoza ako ispunjava, između ostalog, i uslov da je do 31. decembra 2008. godine proizvedeno minimalno u skladu sa uslovima propisanim normom „EURO - 3“ u pogledu izduvne emisije , a od 1. januara 2009. godine u skl adu sa uslovima propisanim normom „EURO - 4“.

Nakon toga, Skupština grada Beograda, na sednici održanoj 21. septembra 2011. godine, na osnovu čl. 7. i 36. Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju ( „Službeni glasnik RS“, br. 46/95, 66/01, 61/05, 91/05, 62/06 i 31/11), člana 20. tačka 13) Zakona o lokalnoj samoupravi ( „Službeni glasnik RS“, broj 129/07) i člana 25. tačka 15. i člana 31. tačka 7. Statuta grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, br. 39/08 i 6/10), donela je Odluku o auto-taksi prevozu, koja je objavljena u „Službenom listu grada Beograda“ , broj 37/11 od 22. septembra 2011. godine i stupila na snagu 30. septembra 2011. godine. Na osnovu odredbe člana 49. navedene Odluke, prestala je da važi Odluka o auto taks i prevozu („Službeni list grada Beograda, broj 29/05), čija je odredba člana 10. stav 1. tačka 4. osporena od strane inicijatora.

Zakonom o prevozu u drumskom saobraćaju („Službeni glasnik RS“, br. 46/95, 66/01, 61/05, 91/05, 62/06 i 31/11 ), na osnovu koga je osporena Odluka doneta, propisano je: da „auto-taksi prevoz“ jeste vanlinijski prevoz putnika koji se obavlja putničkim automobilom koji ispunjava uslove propisane ovim zakonom (član 2. tačka 5)); da se prevoz u drumskom saobraćaju obavlja vozilima koja ispunjavaju uslove utvrđene propisima o bezbednosti saobraćaja na putevima i propisima o standardima za pojedine vrste vozila i da se vozila kojima se obavlja javni prevoz i prevoz za sopstvene potrebe moraju redovno održavati i kontrolisati radi obezbeđivanja njihove stalne tehničke ispravnosti i bezbednog korišćenja u saobraćaju (član 3. st. 1. i 2.); da opština, odnosno grad uređuje i obezbeđuje, u skladu sa zakonom, organizaciju i način obavljanja javnog prevoza putnika koji se obavlja na teritoriji jedne opštine, odnosno grada i auto-taksi prevoza (član 7.); da se javni prevoz putnika i stvari može obavljati kao linijski i vanlinijski i auto-taksi prevoz (član 8.); da se auto-taksi prevoz putnika obavlja fabrički proizvedenim putničkim automobilom koji ima najviše pet sedišta računajući i sedište vozača i najmanje četvoro vrata, da u putničkom automobilu kojim se obavlja auto-taksi prevoz mora biti na vidnom mestu za korisnika prevoza ugrađen ispravan, plombiran i baždaren taksimetar i istaknut naziv auto-taksi prevoznika i da na krovu putničkog automobila kojim se obavlja auto-taksi prevoz mora biti istaknut naziv „TAXI“ (član 33.); da opština, odnosno grad može propisati bliže uslove za obavljanje auto-taksi prevoza (član 36. stav 1.).

Ustavni sud je utvrdio da je odredbom člana 18. tačka 11) Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, br. 9/02, 33/04, 135/04 , 62/06 i 129/07-dr. zakon), koja je navedena kao pravni osnov za donošenje osporene Odluke o auto-taksi prevozu, bilo propisano da je opština odgovorna da, preko svojih organa, u skladu sa Ustavom i zakonom, uređuje i obezbeđuje posebne uslove i organizaciju autotaksi prevoza putnika. Ovaj zakon prestao je da važi 30. decembra 2007. godine, stupanjem na snagu Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, broj 129/07), kojim je propisano da opština, preko svojih organa, u skladu s Ustavom i zakonom, uređuje i obezbeđuje posebne uslove i organizaciju autotaksi prevoza putnika (član 20. tačka 13)).

Navedenim Zakonom o lokalnoj samoupravi, kao ni Zakonom o prevozu u drumskom saobraćaju, međutim, nije bliže određeno koji se posebni, odnosno bliži uslovi za obavljanje auto-taksi prevoza mogu propisati aktom jedinice lokalne samouprave.

Za ocenu osnovanosti razloga kojima se podnetom inicijativom osporava zakonitost navedenih odluka, po oceni Suda, od posebnog značaja je Zakon o bezbednosti saobraćaja na putevima („Službeni glasnik RS“, br. 41/09 i 53/10), kojim su, pored ostalog, uređeni uslovi koje moraju da ispunjavaju vozila u saobraćaju na putu (član 1.). Odredbama člana 246. stav 6. Zakona propisano je i ovlašćenje ministra nadležnog za poslove saobraćaja da donese bliže propise o uslovima koje moraju da ispunjavaju vozila u saobraćaju na putu u pogledu dimenzija, tehničkih uslova i uređaja, sklopova i opreme i tehničkih normativa.

Ustavni sud je utvrdio i da je na osnovu člana 7. stav 2, člana 131. stav 1. i člana 246. stav 6. Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima („Službeni glasnik RS”, br. 41/09 i 53/10), ministar za infrastrukturu doneo Pravilnik o podeli motornih i priključnih vozila i tehničkim uslovima za vozila u saobraćaju na putevima („Službeni glasnik RS“, br. 64/10, 69/10, 81/11 i 40/12-dr. pravilnik) i da je osnovni tekst tog pravilnika objavljen u „Službenom glasniku Republike Srbije“, broj 64/10 od 10. septembra 2010. godine i da je stupio na snagu 18. septembra 2010. godine. Odredbom člana 130. navedenog pravilnika bilo je predviđeno da vozila taksi prevoza nakon 1. marta 2013. godine, moraju da zadovolje uslove u pogledu granice izduvne emisije propisane najmanje normom „EURO 3”. Ova odredba Pravilnika nije izmenjena , odnosno dopunjena naknadnim izmenama i dopunama navedenog pravilnika.

Ustavni sud je prilikom odlučivanja u ovom ustavnosudskom predmetu, između ostalog, imao u vidu da je odredba člana 130. Pravilnika o podeli motornih i priključnih vozila i tehničkim uslovima za vozila u saobraćaju na putevima iz 2010. godine važila i u vreme važenja Odluke čija je odredba člana 10. tačka 4. osporena.

Pored toga, Ustavni sud je imao u vidu i sledeće:

Ministar za infrastrukturu i energetiku doneo je Pravilnik o podeli motornih i priključnih vozila i tehničkim uslovima za vozila u saobraćaju na putevima („Službeni glasnik RS“, br. 40/12, 102/12, 19/13 i 41/13 ), na osnovu odredaba člana 7. stav 2, člana 121. stav 5, člana 131. stav 1. i člana 246. stav 6. Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima („Službeni glasnik RS“, br. 41/09, 53/10 i 101/11). Na osnovu člana 125. navedenog Pravilnika , 4. maja 2012. godine prestao je da važi Pravilnik o podeli motornih i priključnih vozila i tehničkim uslovima za vozila u saobraćaju na putevima iz 2010. godine .

Osnovnim tekst om Pravilnika o podeli motornih i priključnih vozila i tehničkim uslovima za vozila u saobraćaju na putevima iz 2012. godine, koji je objavljen u „ Službenom glasniku Republike Srbije“, broj 40/12 od 26. aprila 2012. godine (sa stupanjem na snagu osmog dana od dana objavljivanja, tj. 4. maja 2012. godine), bilo je propisano da vozila taksi prevoza od 1. marta 2013. godine, moraju da zadovolje uslove u pogledu granice izduvne emisije propisane najmanje normom „EURO 3“ (odredba člana 119.).

Nakon toga, Pravilnikom o izmenama i dopunama Pravilnika o podeli motornih i priključnih vozila i tehničkim uslovima za vozila u saobraćaju na putevima („Službeni glasnik RS“, broj 19/13) propisano je da vozila koja se prvi put registruju u Republici Srbiji za obavljanje auto-taksi prevoza nakon 1. marta 2013. godine, moraju da zadovolje uslove u pogledu granice izduvne emisije propisane najmanje normom „EURO 3“ (odredba člana 3. Pravilnika o izmenama i dopunama Pravilnika o podeli motornih i priključnih vozila i tehničkim uslovima za vozila u saobraćaju na putevima, kojom je delimično izmenjen tekst odredbe člana 119. osnovnog teksta Pravilnika). Pravilnik o izmenama i dopunama Pravilnika o podeli motornih i priključnih vozila i tehničkim uslovima za vozila u saobraćaju na putevima objavljen je 27. februara 2013. godine i stupio je na snagu 28. februara 2013. godine.

Polazeći od toga da se tehnički uslovi koje vozila u saobraćaju na putu moraju da ispunjavaju, uključujući i uslove u pogledu uređaja za odvođenje i regulisanje izduvnih gasova, uređuju zakonom, a bliže aktom nadležnog ministra, Ustavni sud je ocenio da je osporenim član om 10. stav 1. tačka 4. predmetne Odluke o auto-taksi prevozu, propisujući da je motorno vozilo namenjeno i pogodno za obavljanje taksi prevoza ako ispunjava, između ostalog , i uslov da je do 31. decembra 2008. godine proizvedeno minimalno u skladu sa uslovima propisanim normom „EURO 3“ u pogledu izduvne emisije , a od 1. januara 2009. godine u skl adu sa uslovima propisanim normom „EURO 4“, jedinica lokalne samouprave prekoračila zakonom utvrđeno ovlašćenje da uređuje bliže, odnosno posebne uslove za obavljanje auto taksi prevoza, budući da je osporenom odredbom uredila odnose koji se uređuju zakonom, a bliže aktom nadležnog ministra.

Imajući u vidu da odredba člana 10. stav 1. tačka 4. Odluke o auto-taksi prevozu, u vreme važenja, nije bila u saglasnosti sa zakonom, a da prema odredbi člana 195. stav 2. Ustava Republike Srbije statuti, odluke i drugi opšti akti autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave moraju biti saglasni sa zakonom, Ustavni sud je ocenio da ova osporena odredba Odluke nije bila u saglasnosti ni sa Ustavom.

Ustavni sud je isto pravno shvatanje izneo i u Odluci IUl- 296/2009 od 28. oktobra 2010. godine , utvrđujući u tački 1. izreke navedene odluke da odredba člana 2. Odluke o izmenama i dopunama Odluke o auto taksi prevozu na teritoriji opštine Čačak („Službeni list opštine Čačak“, broj 2/08), u vreme važenja , nije bila u saglasnosti sa Ustavom i zakonom (navedenom odredbom bilo je propisano da pored uslova utvrđenih Zakonom, taksi vozilo od 1. januara 2009. godine u pogledu izduvne emisije mora da ispuni uslove propisane normom „EURO 3“, a od 1. januara 2011. godine uslove propisane normom „EURO 4“).

Ustavni sud je, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11 i 18/13 - Odluka US), odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, jer je ocenio da se radi o pitanjima o kojima Sud već ima zauzet stav, da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i da prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje.

Polazeći od izloženog Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2) i člana 45. tač. 1) i 4) Zakona o Ustavnom sudu, doneo Odluku kao u izreci.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša B. Slijepčević

Odluka Ustavnog suda o neustavnosti gradske odluke o auto-taksi prevozu

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti