Odluka Ustavnog suda o neustavnosti izmena Statuta Saveza samostalnih sindikata

Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da Odluka o izmenama i dopunama Statuta Saveza samostalnih sindikata Srbije nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom, jer ju je doneo nenadležan organ – Veće Saveza, umesto Kongresa, kako je propisano samim Statutom.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-181/2011
03.07.2012.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša B. Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 5. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 3. jula 2012. godine, doneo

O D L U K U

1. Utvrđuje se da Odluka o izmenama i dopunama Statuta Saveza samostalnih sindikata Srbije, koju je donelo Veće Saveza samostalnih sindikata Srbije 21. maja 2009. godine, nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.

2. Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba čl. 58. i 59. Statuta Saveza samostalnih sindikata Srbije od 19. aprila 2002. godine, sa izmenama i dopunama od 30. juna 2006. godine.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti postupka donošenja Odluke navedene u tački 1. izreke i odredaba čl. 58. i 59. Statuta Saveza samostalnih sindikata Srbije - prečišćen tekst od 21. maja 2009. godine. U inicijativi se navodi da su izmene i dopune osporenog Statuta usvojene 21. maja 2009. godine, bez predhodne javne rasprave, koja je bila neophodna s obzirom na to da je reč o savezu samostalnih sindikalnih organizacija. Donošenjem osporenih izmena i dopuna Statuta bez prethodne javne rasprave, “sindikalnim organizacijama je darivan Statut, a da ih niko nije pitao da li se sa izmenama slažu“. Osporenom Odlukom izmenjen je član 34. Statuta, koji utvrđuje organizaciju ovog saveza na teritoriji opština, tako što je predviđeno da se za više opština formiraju savezi samostalnih sindikata, a kao niži oblik teritorijalne organizacije, za opštine izvan sedišta saveza formiraju se povereništva koja nemaju svojstvo pravnog lica, dok se, izuzetno, savez samostalnih sindikata može formirati za jednu opštinu. Osporena odredba člana 59. Statuta predviđa da se imovina oblika organizovanja samostalnih sindikata Srbije koji se ukine ili prestane da postoji prenosi bez naknade neposredno višem obliku organizovanja u Savezu, što je, po mišljenju inicijatora, nesaglasno sa odredbom člana 58. Ustava, koji jemči mirno uživanje svojine i drugih imovinskih prava. U konkretnom slučaju, osporena odredba člana 59. Statuta, a na osnovu statusnih promena iz člana 34. Statuta, ima za posledicu da se imovina saveza samostalnih sindikata opštine Ćuprija, koju čini zgrada i pripadajuće zemljište, prenosi bez naknade organizaciono višem sindikatu u Jagodini. U odnosu na odredbu člana 58. Statuta, inicijator nije naveo nijedan razlog iz koga osporava navedenu odredbu Statuta, niti odredbe Ustava sa kojima bi osporena odredba Statuta bila nesaglasna.

Donosilac osporenog Statuta, u odgovoru, pored ostalog, navodi da Veće samostalnih sindikata Srbije donosi odluku o organizovanju javne rasprave o predlogu novog statuta i predlogu novih dokumenata koje usvaja kongres Saveza samostalnih sindikata Srbije, te da iz odredbe člana 65. Statuta, kojom je predviđeno da se izmenama i dopunama statuta ne mogu menjati osnovna načela, proizlazi da Veće može vršiti pojedinačne izmene i dopune Statuta, ali ne i one kojima se menjaju osnovna načela. Saglasno tome, Veće je usvojilo Odluku o izmenama i dopunama Statuta na sednici od 21. maja 2009. godine, kada je utvrđen i prečišćen tekst Statuta, u skladu sa svojim nadležnostima, a ne novi Statut. U odnosu na osporenu odredbu člana 59. Statuta se navodi da se ovom odredbom Statuta štiti imovina stečena na ime sindikalne organizacije, koja je osnovana od strane Saveza, a da to ne znači da se sa gašenjem oblika organizovanja imovina „automatski knjiži“ na neposredno viši oblik organizovanja, već da se navedenom odredbom Statuta samo uređuju pravne posledice prestanka ili ukidanja oblika organizovanja. Po mišljenju donosioca osporenog Statuta, pravo na imovinu zajemčeno članom 58. Ustava, je ljudsko pravo koje pripada pojedincu, građaninu, a ne pravnom licu, a osim toga osporena odredba Statuta ni na koji način ne sprečava podnosioca inicijative da mirno uživa u svojoj imovini. U odnosu na odredbe člana 58. Statuta, donosilac se ne izjašnjava u odgovoru, s obzirom na to da ni podnosilac inicijative ne navodi razloge osporavanja navedene odredbe Statuta.

Ustavni sud je u sprovedenom postupku utvrdio da je osporeni Statut Saveza samostalnih sindikata Srbije usvojen na XII konresu Saveza Saveza samostalnih sindikata Srbije, održanom 18. i 19. aprila 2002. godine i da su izmene i dopune ovog statuta usvojene na XIII kongresu održanom 30. juna 2006. godine. Osporenu Odluku o izmenama i dopunama Statuta Saveza samostalnih sindikata Srbije donelo je Veće Saveza samostalnih sindikata Srbije 21. maja 2009. godine, kada je utvrđen i prečišćen tekst Statuta. Odredbama člana 38. Odluke izmenjen je član 34. Statuta, u smislu da je predviđeno da Savez samostalnih sindikata Srbije formira saveze samostalnih sindikata Srbije sa sedištem u gradovima i opštinama za područje više opština koje prema njima gravitiraju kao administrativnom, ekonomskom i kulturnom centru, da se za opštine koje su izvan sedišta iz stava 1. ovog člana mogu formirati povereništva Saveza samostalnih sindikata Srbije i da se, izuzetno i kada postoje posebni razlozi može formirati Savez samostalnih sindikata za opštinu. Ovom odlukom nisu menjane ni dopunjavane osporene odredbe čl. 58. i 59. Statuta.

Osporenim i sa njima povezanim odredbama Statuta, predviđeno je: da su organi Saveza samostalnih sindikata Srbije kongres, veće, nadzorni odbor, statutarni odbor i predsedništvo (član 7.); da kongres, pored ostalog, donosi statut, odnosno izmene i dopune statuta (član 10. tačka 8.); da imovinu Saveza samostalnih sindikata Srbije čini sva nepokretna i pokretna imovina, novčana sredstva, hartije od vrednosti i imovinska prava, da su izvori prihoda Saveza samostalnih sindikata Srbije članarina, prihodi od imovine, prihodi od poslovanja i marketinga, donacije, legati, prilozi, pokloni i sredstva iz drugih izvora i da ako se samostalni sindikat Srbije izdvoji i organizuje van Saveza samostalnih sindikata Srbije, na taj sindikat ne može se preneti imovina ili deo imovine iz stava 1. ovog člana (član 58.); da se imovina oblika organizovanja u Savezu samostalnih sindikata Srbije koji se ukine ili prestane da postoji, prenosi bez naknade neposredno višem obliku organizovanja (član 59.).

Ustavom Republike Srbije utvrđeno je: da se jemči sloboda političkog, sindikalnog i svakog drugog udruživanja i pravo da se ostane izvan svakog udruženja (član 55. stav 1.); da se jemči mirno uživanje svojine i drugih imovinskih prava stečenih na osnovu zakona (član 58. stav 1.); da svi podzakonski opšti akti Republike Srbije, opšti akti organizacija kojima su poverena javna ovlašćenja, političkih stranaka, sindikata i udruženja građana i kolektivni ugovori moraju biti saglasni zakonu (član 195. stav 1.).

U vreme donošenja osporene Odluke o izmenama i dopunama Statuta Saveza samostalnih sindikata Srbije od 21. maja 2009. godine na snazi je bio Zakon o društvenim organizacijama i udruženjima građana ("Službeni glasnik SRS", br. 24/82, 39/83, 17/84, 50/84, 45/85 i 12/89 i "Službeni glasnik RS", br. 53/93, 67/93, 48/94 i 101/05), kojim je bilo propisano: da se društvene organizacije, odnosno udruženja građana mogu udruživati u saveze društvenih organizacija i saveze udruženja građana, kao i da se odredbe ovog zakona shodno primenjuju na saveze društvenih organizacija i saveze udruženja građana, ako Zakonom nije drukčije određeno (član 19. st. 1. i 3.); da društvene organizacije i udruženja građana imaju statute, a mogu imati i druge opšte akte kojima se uređuju pitanja unutrašnje organizacije rada i međusobni odnosi članova organizacije, odnosno udruženja, kao i da statut društvene organizacije, odnosno udruženja donose članovi ličnim izjašnjavanjem (član 21. st. 1. i 3.).

Zakonom o udruženjima („Službeni glasnik RS“, br. 51/09 i 99/11), koji je stupio na snagu 22. jula 2009. godine, a prema odredbi člana 90. Zakona počeo da se primenjuje danom isteka tri meseca od dana stupanja na snagu, izuzev člana 32. stav 4. koji će početi da se primenjuju danom isteka dve godine od dana stupanja na snagu, propisano je: da se udruženje može udruživati u saveze i u druge asocijacije u zemlji i inostranstvu, da se na saveze iz stava 1. ovog člana shodno primenjuju odredbe ovog zakona kada se sedište saveza nalazi na teritoriji Republike Srbije i da deo udruženja (sekcija, grupa, klub, ogranak, podružnica i dr.) nema status pravnog lica (član 7.); da je statut osnovni opšti akt udruženja, da se statutom, pored ostalog, obavezno uređuje postupak za izmene i dopune statuta i postupak donošenja i izmena drugih opštih akata udruženja, način odlučivanja o statusnim promenama i prestanku rada i postupanje sa imovinom udruženja u slučaju prestanka udruženja i da se statutom mogu urediti i druga pitanja od značaja za rad udruženja (član 12. st. 1, 4. i 5.); da je skupština najviši organ udruženja, da skupštinu čine svi članovi udruženja, da skupština udruženja, pored ostalog, usvaja statut udruženja, njegove izmene i dopune, odlučuje o statusnim promenama udruženja i prestanku rada udruženja, kao i drugim pitanjima utvrđenim statutom udruženja i da se statutom može utvrditi drugačiji naziv organa koji ima funkciju skupštine (član 22. st.1, 2, 4. i 5.).

Polazeći od toga, da je odredbom člana 10. tačka 8. Statuta Saveza samostalnih sindikata Srbije, koji je usvojen na XII konresu Saveza od 18. i 19. aprila 2002. godine, sa izmenama i dopunama od 30. juna 2006. godine, koje su usvojene na kongresu ovog saveza od istog datuma, utvrđeno da kongres, pored ostalog, donosi statut i izmene i dopune statuta, Ustavni sud je zaključio da je Odluka o izmenama i dopunama Statuta Saveza samostalnih sindikata Srbije, koju je donelo Veće Saveza samostalnih sindikata Srbije, 21. maja 2009. godine, doneta od strane nenadležnog organa, suprotno odredbi člana 10. tačka 8. Statuta. S obzirom na to da je odredbom člana 22. stav 4. Zakona o udruženjima, pored ostalog, propisano da skupština udruženja, odnosno organ koji ima funkciju skupštine, pored ostalog, usvaja statut udruženja, njegove izmene i dopune i odlučuje o statusnim promenama udruženja i prestanku rada udruženja, Ustavni sud je ocenio da osporena Odluka o izmenama i dopunama Statuta koja nije saglasna sa Statutom Saveza, samim tim nije saglasna ni sa navedenim odredbama Zakona o udruženjima. S tim u vezi, Ustavni sud konstatuje da su neosnovani navodi donosioca osporenog Statuta da Veće Saveza samostalnih sindikata Srbije može vršiti pojedinačne izmene i dopune Statuta, za čije je donošenje inače nadležan kongres, ukoliko se njima ne menjaju osnovna načela Statuta. Osim toga, Sud je, takođe, imao u vidu da je osporena Odluka bila nesaglasna sa odredbom člana 21. stav 3. ranije važećeg Zakona o društvenim organizacijama i udruženjima građana, koji je bio na snazi u vreme donošenja osporene Odluke, a kojom je bilo propisano da statut društvene organizacije, odnosno udruženja donose članovi ličnim izjašnjavanjem, o čemu je Sud izrazio stav u Odluci IU- 475/2003 od 3. februara 2005. godine, objavljenoj u „Službenom glasniku Republike Srbije“, broj 20//05. Kako Ustav odredbom člana 195. stav 1. utvrđuje princip da svi opšti akti u Republici Srbiji moraju biti u saglasnosti sa zakonom, Ustavni sud je ocenio da Odluka navedena u tački 1. izreke, koja nije saglasna sa zakonom, nije saglasna ni sa Ustavom.

Imajući u vidu da se, kao osnovno sporno ustavnopravno pitanje u postupku ocene ustavnosti i zakonitosti u ovom predmetu pred Ustavnim sudom, postavlja pitanje nadležnosti organa za donošenje izmena i dopuna osporenog Statuta, a o kome Ustavni sud već ima zauzet stav, kao i da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Ustavni sud je, saglasno odredbi na osnovu člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", br. 109/07 i 99/11), odlučio kao u tački 1. izreke bez donošenja rešenja o pokretanju postupka..

Razmatrajući osporenu odredbu člana 59. Statuta, Ustavni sud je pošao od toga da se prema odredbi člana 12. stav 4. Zakona o udruženjima, statutom udruženja, pored ostalog, obavezno uređuje način odlučivanja o statusnim promenama i prestanku rada i postupanju sa imovinom udruženja u slučaju prestanka udruženja, Ustavni sud je zaključio da je postojalo zakonsko ovlašćenje za uređivanje pitanja postupanja sa imovinim oblika organizovanja u Savezu samostalnih sindikata Srbije koji se ukida ili prestaje da postoji, na način predviđen osporenom odredbom člana 59. Statuta. U odnosu na osporene odredbe člana 58. Statuta, Sud je imao u vidu da inicijator nije naveo nijedan razlog iz koga osporava navedene odredbe Statuta, niti odredbe Ustava sa kojima bi osporene odredbe bile nesaglasne. Stoga je, Sud našao da iznetim razlozima u inicijativi nije potkrepljena tvrdnja da ima osnova za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba čl. 58. i 59. Statuta navedenog u tački 2. izreke, pa je saglasno članu 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu, rešio da podnetu inicijativu u ovom delu odbaci.

Na osnovu izloženog i odredaba člana 42a stav 1. tačka 2), člana 45. tač. 1) i 4) i člana 46. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu i člana 84. Poslovnika o radu Ustavnog suda ("Službeni glasnik RS", br. 24/08, 27/08 i 76/11), Ustavni sud je odlučio kao u izreci.

Na osnovu odredbe člana 168. stav 3. Ustava, Odluka navedena u tački 1. izreke prestaje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša B. Slijepčević

Odluka Ustavnog suda o neustavnosti izmena Statuta Saveza samostalnih sindikata

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti