Obustava postupka nakon usklađivanja Odluke o snabdevanju vodom
Kratak pregled
Ustavni sud je obustavio postupak ocene zakonitosti odredbe kojom je građanima nametana obaveza plaćanja kanalizacije i pre priključenja. Donosilac akta je tokom postupka izbrisao spornu odredbu i uskladio je sa Zakonom o komunalnim delatnostima.
Tekst originalne odluke
Republika SrbijaUSTAVNI SUD
IUo-181/2020
20.03.2025.
Beograd
Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu: predsednik Suda, Snežana Marković, predsednik Veća i sudije Vesna Ilić Prelić, dr Dragana Kolarić, dr Tamaš Korhec (Korhecz Tamás), Gordana Ajnšpiler Popović, dr Vladan Petrov, dr Vladan Petrov, dr Nataša Plavšić i dr Milan Škulić, članovi Veća, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 3. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 20. marta 2025. godine, doneo je
R E Š E Nj E
Obustavlja se postupak za ocenu zakonitosti odredbe člana 42. stav 1. Odluke o snabdevanju vodom za piće, prečišćavanju i odvođenju atmosferskih i otpadnih voda („Službeni list grada Zrenjanina“, br. 31/14, 14/15, 24/15, 21/16, 37/17 i 18/19).
O b r a z l o ž e nj e
Postupajući po podnetoj inicijativi za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba člana 23. tačka 4), člana 42. stav 1. i člana 48. stav 1. tačka 3) i st. 2. i 3. Odluke o snabdevanju vodom za piće, prečišćavanju i odvođenju atmosferskih i otpadnih voda („Službeni list grada Zrenjanina“, br. 31/14, 14/15, 24/15, 21/16, 37/17 i 18/19), Ustavni sud je, na sednici održanoj 7. marta 2024. godine, doneo Rešenje IUo-181/2020 kojim je pokrenuo postupak za utvrđivanje nezakonitosti odredbe člana 42. stav 1. Odluke o snabdevanju vodom za piće, prečišćavanju i odvođenju atmosferskih i otpadnih voda („Službeni list grada Zrenjanina“, br. 31/14, 14/15, 24/15, 21/16, 37/17 i 18/19) i, tačkom 2. izreke navedenog rešenja, odbacio inicijativu za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba člana 23. tačka 4) i člana 48. stav 1. tačka 3) i st. 2. i 3. osporene Odluke.
Polazeći od relevantnih odredaba Zakona o komunalnim delatnostima, Ustavni sud je ocenio da se, povodom osporavanja člana 42. stav 1. Odluke o snabdevanju vodom za piće, prečišćavanju i odvođenju atmosferskih i otpadnih voda, osnovano može postaviti, kao sporno, pitanje da li je osporenom odredbom člana 42. stav 1. Odluke, suprotno odredbama člana 13. Zakona o komunalnim delatnostima, određena obaveza licu koje nije zatražilo priključenje na kanalizacionu mrežu i otpočelo korišćenje ove komunalne usluge, da plaća cenu komunalne usluge prečišćavanja i odvođenja atmosferskih i otpadnih voda.
Odredbom člana 13. st. 6. i 7. Zakona o komunalnim delatnostima, u odnosu na koje je Ustavni sud pokrenuo postupak ocene saglasnosti osporenog akta, propisano je da ugovorni odnos o pružanju komunalne usluge nastaje započinjanjem korišćenja komunalne usluge, odnosno početkom pružanja komunalne usluge u skladu sa propisima kojima se bliže uređuje obavljanje konkretne komunalne usluge, a da obaveze korisnika komunalne usluge, uključujući i plaćanje cene komunalne usluge, nastaju započinjanjem korišćenja komunalne usluge, odnosno početkom pružanja komunalne usluge, i kada se ona koristi suprotno propisima kojima se uređuje ta komunalna delatnost.
Na navedeno Rešenje Ustavnog suda Skupština grada Zrenjanina je, 24. aprila 2024. godine, dostavila odgovor Ustavnom sudu u kome je istakla da je nadležni organ grada Zrenjanina preduzeo određene radnje u cilju izmene osporene Odluke u skladu sa donetim Rešenjem Ustavnog suda, i zatražila da Ustavni sud, saglasno članu 55. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu, zastane sa postupkom i omogući donosiocu osporenog akta da, u roku koji odredi Sud, otkloni uočene nedostatke u osporenom aktu. Ustavni sud je na sednici od 4. juna 2024. godine doneo Zaključak o zastajanju sa postupkom za utvrđivanje nezakonitosti osporene odredbe Odluke, radi omogućavanja Skupštini grada Zrenjanina da u roku od šest meseci od dana prijema ovog zaključka, Odluku usaglasi sa zakonom.
Dopisom od 3. januara 2025. godine Skupština grada Zrenjanina je obavestila Ustavni sud da je na sednici od 17. decembra 2024. godine donela Odluku o izmenama Odluke o snabdevanju vodom za piće, prečišćavanju i odvođenju atmosferskih i otpadnih voda, koja je objavljena u „Službenom listu grada Zrenjanina“, broj 27/24.
U sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio sledeće:
Osporenom Odlukom o snabdevanju vodom za piće, prečišćavanju i odvođenju atmosferskih i otpadnih voda („Službeni list grada Zrenjanina“, br. 31/14, 14/15, 24/15, 21/16, 37/17 i 18/19), propisuju se uslovi i način obavljanja komunalnih delatnosti skupljanja, prečišćavanja i distribucije vode (isporuka vode) i sakupljanja, odvođenja, prečišćavanja i ispuštanja atmosferskih i otpadnih voda (uklanjanje voda), kao delatnosti od opšteg interesa i uslovi za korišćenje komunalnih usluga isporuke vode i uklanjanja voda na teritoriji grada Zrenjanina (član 1. stav 1.). Osporenom odredbom člana 42. stav 1. Odluke, bilo je određeno da preduzeće ima pravo da naplaćuje cenu komunalne usluge od lica koja nisu zatražila priključenje na kanalizacionu mrežu u skladu sa članom 23. ove odluke. Saglasno odredbi člana 23. tačka 4) Odluke, korisnik komunalne usluge je dužan da u roku od 30 dana od dana prijema obaveštenja preduzeća o ispunjenosti tehničkih uslova, zatraži priključenje na uličnu kanalizacionu mrežu ukoliko se unutrašnje kanalizacione instalacije njegovog objekta nalaze na delu ulice ili se graniče sa ulicom u kojoj je izgrađena kanalizaciona mreža bez obzira na način snabdevanja vodom njegovog objekta, i da u daljem roku od 60 dana od dana priključenja kanalizacione kućne instalacije na javnu instalaciju, stavi van upotrebe septičku jamu u skladu sa zakonom i drugim propisima.
Odlukom o izmenama Odluke o snabdevanju vodom za piće, prečišćavanju i odvođenju atmosferskih i otpadnih voda („Službeni list grada Zrenjanina“, broj 27/24), koju je Skupština grada Zrenjanina donela 17. decembra 2024. godine, brisan je st. 1. i 3. u članu 42. Odluke o snabdevanju vodom za piće, prečišćavanju i odvođenju atmosferskih i otpadnih voda („Službeni list grada Zrenjanina“, br. 31/14, 14/15, 24/15, 21/16, 37/17, 18/19, 11/21 i 34/21).
Polazeći od sadržine spornog ustavnopravnog pitanja, Ustavni sud ocenjuje da je donošenjem Odluke o izmenama Odluke o snabdevanju vodom za piće, prečišćavanju i odvođenju atmosferskih i otpadnih voda („Službeni list grada Zrenjanina“, broj 27/24), kojom je brisan osporeni stav 1. člana 42. Odluke o snabdevanju vodom za piće, prečišćavanju i odvođenju atmosferskih i otpadnih voda, Skupština grada Zrenjanina izvršila usaglašavanje osporene Odluke sa Zakonom i time otklonila sporno ustavnopravno pitanje zbog koga je Ustavni sud pokrenuo postupak za ocenu zakonitosti ovog akta.
S obzirom na izneto, Ustavni sud je, saglasno odredbi člana 57. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13-Odluka US, 40/15 - dr. zakon, 103/15, 10/23 i 92/23), obustavio postupak za ocenu zakonitosti odredbe člana 42. stav 1. Odluke o snabdevanju vodom za piće, prečišćavanju i odvođenju atmosferskih i otpadnih voda („Službeni list grada Zrenjanina“, br. 31/14, 14/15, 24/15, 21/16, 37/17 i 18/19).
Na osnovu izloženog i odredaba člana 42b stav 1. tačka 2) i člana 46. tačka 7) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Rešenje kao u izreci.
PREDSEDNIK VEĆA
Snežana Marković