Pokretanje postupka za ocenu zakonitosti odluke o naplati komunalnih usluga

Kratak pregled

Ustavni sud pokreće postupak za ocenu zakonitosti odredbe Odluke grada Zrenjanina kojom se naplaćuje usluga odvođenja otpadnih voda i licima koja nisu priključena na kanalizacionu mrežu. Sud sumnja u saglasnost sa Zakonom o komunalnim delatnostima. Inicijativa u ostalom delu je odbačena.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-181/2020
07.03.2024.
Beograd

Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu: predsednik Suda, Snežana Marković, predsednik Veća i sudije Vesna Ilić Prelić, dr Dragana Kolarić, dr Tamaš Korhec (Korhecz Tamás), Gordana Ajnšpiler Popović, dr Vladan Petrov, dr Milan Škulić i Tatjana Đurkić, članovi Veća, na osnovu člana 167. stav 1. tač. 1. i 3. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 7. marta 2024. godine, doneo je

 

R E Š E Nj E

 

1. Pokreće se postupak za utvrđivanje nezakonitosti odredbe člana 42. stav 1. Odluke o snabdevanju vodom za piće, prečišćavanju i odvođenju atmosferskih i otpadnih voda („Službeni list grada Zrenjanina“, br. 31/14, 14/15, 24/15, 21/16, 37/17 i 18/19).

2. Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba člana 23. tačka 4) i člana 48. stav 1. tačka 3) i st. 2. i 3. Odluke iz tačke 1.

3. Ovo rešenje dostaviti Skupštini grada Zrenjanina, radi davanja odgovora.

4. Rok za davanje odgovora je 30 dana od dana prijema Rešenja.

 

O b r a z l o ž e nj e

 

I

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba člana 23. tačka 4), člana 42. stav 1. i člana 48. stav 1. tačka 3) i st. 2. i 3. Odluke navedene u tački 1. izreke. Po shvatanju inicijatora, osporene odredbe Odluke su u suprotnosti sa odredbama člana 84. stav 2. i člana 90. Ustava Republike Srbije i odredbama člana 39. i člana 41. stav 2. Zakona o ozakonjenju objekata, člana 86. stav 3. Zakona o zaštiti potrošača i odredbama Zakona o obligacionim odnosima. Inicijator navodi da se osporenim odredbama člana 23. tačka 4) Odluke, suprotno čl. 39. i 41. Zakona o ozakonjenju objekata, „propisuje dužnost da se zatraži priključenje nezakonitog objekta i pravo javnog preduzeća da naplaćuje cenu komunalne usluge od lica koja nisu zatražila priključenje“. Kako se osporenom odredbom člana 42. stav 1. Odluke „obavezuju lica čiji objekti nisu priključeni na kanalizacionu mrežu, kojima se ne pruža nikakva usluga, da plaćaju cenu ovih komunalnih usluga“, to je, po shvatanju inicijatora, navedena odredba u suprotnosti sa odredbama člana 84. stav 2. i člana 90. Ustava, jer su „donete u korist iskorišćavanja i zloupotrebe monopolskog položaja, a u cilju eksploatisanja građana radi protivustavne i nezakonite naknade, a da JKP „Vodovod i kanalizacija“ Zrenjanin krši navedene odredbe Ustava jer koristi svoj monopolski položaj tako što građanima, koji nisu korisnici usluga, šalje račune za usluge koje nisu pružene“. Navedena odredba Odluke je, po navodima inicijative, suprotna i odredbama Zakona o obligacionim odnosima, prema kome se „građani ne mogu obavezati da plate usluge koje im nisu pružene“. Po mišljenju inicijatora, osporene odredbe člana 48. stav 1. tačka 3) i st. 2. i 3. Odluke su u suprotnosti i sa odredbom člana 86. stav 3. Zakona o zaštiti potrošača koji propisuje „da trgovac ne može da isključi potrošača i obustavi pružanje usluge od opšteg ekonomskog interesa do okončanja sudskog postupka“. Takođe navodi da se u Osnovnom sudu u Zrenjaninu „vode parnice, jer javno preduzeće vrši isključenje vodovodne mreže u slučaju kada građani ne plaćaju uslugu kanalizacije, te kako bi se rešili ovi sporni odnosi“, inicijator predlaže da Ustavni sud utvrdi da su osporene odredbe Odluke nesaglasne sa Ustavom i zakonima.

 

II

 

Skupština grada Zrenjanina je, u odgovoru na navode inicijative, navela da je osporena Odluka na snazi, s tim da je dva puta menjana nakon podnošenja inicijative, ali da izmenama koje su objavljene u „Službenom listu grada Zrenjanina“, broj 11/21 i broj 34/21, nisu menjane osporene odredbe, koje su, po navodima donosioca Odluke, saglasne Ustavu i zakonima.

 

III

 

U sprovedenom prethodnom postupku, Ustavni sud je utvrdio da se Odlukom o snabdevanju vodom za piće, prečišćavanju i odvođenju atmosferskih i otpadnih voda („Službeni list grada Zrenjanina“, br. 31/14, 14/15, 24/15, 21/16, 37/17 i 18/19), koju je Skupština grada Zrenjanina donela 30. decembra 2014. godine na osnovu člana 13. Zakona o komunalnim delatnostima („Službeni glasnik RS“, broj 88/11), propisuju uslovi i način obavljanja komunalnih delatnosti skupljanja, prečišćavanja i distribucije vode (isporuka vode) i sakupljanja, odvođenja, prečišćavanja i ispuštanja atmosferskih i otpadnih voda (uklanjanje voda), kao delatnosti od opšteg interesa i uslovi za korišćenje komunalnih usluga isporuke vode i uklanjanja voda na teritoriji grada Zrenjanina (član 1. stav 1.).

Osporenom odredbom člana 23. tačka 4) Odluke, koja je sistematizovana u poglavlju IV Odluke, gde su uređena prava i obaveze preduzeća i korisnika, određeno je da je korisnik dužan da u roku od 30 dana od dana prijema obaveštenja preduzeća o ispunjenosti tehničkih uslova, zatraži priključenje na uličnu kanalizacionu mrežu ukoliko se unutrašnje kanalizacione instalacije njegovog objekta nalaze na delu ulice ili se graniče sa ulicom u kojoj je izgrađena kanalizaciona mreža bez obzira na način snabdevanja vodom njegovog objekta, i da u daljem roku od 60 dana od dana priključenja kanalizacione kućne instalacije na javnu instalaciju, stavi van upotrebe septičku jamu u skladu sa zakonom i drugim propisima.

Poglavljem V Odluke uređen je način naplate cene komunalne usluge i, osporenom odredbom člana 42. stav 1. Odluke, određeno da preduzeće ima pravo da naplaćuje cenu komunalne usluge od lica koja nisu zatražila priključenje na kanalizacionu mrežu u skladu sa članom 23. ove odluke.

Slučajevi i uslovi pod kojima se može uskratiti komunalna usluga, uređeni su poglavljem VII Odluke, gde su sistematizovane osporene odredbe člana 48. Odluke, kojima je određeno:

-da preduzeće može da privremeno uskrati pružanje komunalne usluge korisniku ako ne plati cenu komunalne usluge u roku predviđenom ovom odlukom (stav 1. tačka 3);

-da će u slučajevima iz st. 2. i 3. ovog člana Preduzeće upozoriti korisnika da će ga isključiti sa javnog vodovoda ili javne kanalizacije, ukoliko u određenom roku ne postupi po upozorenju, te ako korisnik ne postupi po upozorenju iz stava 2. ovog člana, Preduzeće će, u skladu sa tehničkim uslovima, isključiti korisnika sa javnog vodovoda ili javne kanalizacije (st. 2. i 3.).

 

IV

 

Odredbama Ustava Republike Srbije, u odnosu na koje se inicijativom traži pokretanje postupka za ocenu ustavnosti osporenih odredaba Odluke o snabdevanju vodom za piće, prečišćavanju i odvođenju atmosferskih i otpadnih voda, utvrđeno je: da su zabranjeni akti kojima se, suprotno zakonu, ograničava slobodna konkurencija, stvaranjem ili zloupotrebom monopolskog ili dominantnog položaja (član 84. stav 2.); da Republika Srbija štiti potrošače i da su posebno zabranjene radnje usmerene protiv zdravlja, bezbednosti i privatnosti potrošača, kao i sve nečasne radnje na tržištu (član 90. st. 1. i 2.).

Zakonom o komunalnim delatnostima („Službeni glasnik RS“, br. 88/11, 104/16 i 95/18), na osnovu koga je donet osporeni opšti akt, određene su komunalne delatnosti i uređeni opšti uslovi i način njihovog obavljanja (član 1.). Komunalna delatnost snabdevanje vodom za piće i komunalna delatnost prečišćavanje i odvođenje atmosferskih i otpadnih voda su, pored ostalih, u smislu člana 2. Zakona, određene kao komunalne delatnosti od opšteg interesa i delatnosti pružanja komunalnih usluga od značaja za ostvarenje životnih potreba fizičkih i pravnih lica kod kojih je jedinica lokalne samouprave dužna da stvori uslove za obezbeđenje odgovarajućeg kvaliteta, obima, dostupnosti i kontinuiteta, kao i nadzor nad njihovim vršenjem, a u smislu propisa o zaštiti potrošača, to su delatnosti od opšteg ekonomskog interesa. Odredbama člana 3. Zakona određeno je da komunalna delatnost snabdevanja vodom za piće obuhvata zahvatanje, prečišćavanje, preradu i isporuku vode vodovodnom mrežom do mernog instrumenta potrošača, obuhvatajući i merni instrument (tačka 1)), dok prečišćavanje i odvođenje atmosferskih i otpadnih voda obuhvata sakupljanje, odvođenje, prečišćavanje i ispuštanje otpadnih, atmosferskih i površinskih voda sa površina javne namene, odnosno od priključka korisnika na uličnu kanalizacionu mrežu, tretman otpadnih voda u postrojenju za prečišćavanje, crpljenje, odvoz i tretiranje fekalija iz septičkih jama (tačka 2)). Saglasno članu 4. Zakona, jedinica lokalne samouprave, u skladu sa ovim zakonom, obezbeđuje organizacione, materijalne i druge uslove za izgradnju, održavanje i funkcionisanje komunalnih objekata i za tehničko i tehnološko jedinstvo sistema i uređuje i obezbeđuje obavljanje komunalnih delatnosti i njihov razvoj, kao i uslove obavljanja komunalnih delatnosti, prava i obaveze korisnika komunalnih usluga, obim i kvalitet komunalnih usluga i način vršenja nadzora nad obavljanjem komunalnih delatnosti. Prava i obaveze vršilaca komunalne delatnosti i korisnika komunalnih usluga uređena su Poglavljem VI Zakona, gde je odredbama člana 13. određeno: da skupština jedinice lokalne samouprave odlukama propisuje način obavljanja komunalne delatnosti, kao i opšta i posebna prava i obaveze vršilaca komunalne delatnosti i korisnika usluga na svojoj teritoriji, uključujući i način plaćanja cene komunalne usluge, način vršenja kontrole korišćenja i naplate komunalne usluge i ovlašćenja vršioca komunalne delatnosti u vršenju kontrole i mere koje su kontrolori ovlašćeni da preduzimaju (stav 1.); da se odluka skupštine jedinice lokalne samouprave, koja propisuje opšta i posebna prava i obaveze vršilaca komunalne delatnosti i korisnika komunalnih usluga neposredno primenjuje na sve ugovorne odnose vršilaca komunalne delatnosti sa korisnicima komunalnih usluga kao opšti uslovi poslovanja (stav 5.); da se, ukoliko odlukom skupštine jedinice lokalne samouprave o obavljanju komunalne delatnosti nije predviđeno zaključenje pojedinačnih ugovora između vršioca i korisnika komunalnih usluga, smatra da je ugovorni odnos o pružanju komunalne usluge nastao započinjanjem korišćenja komunalne usluge, odnosno početkom pružanja komunalne usluge u skladu sa propisima kojima se bliže uređuje obavljanje te komunalne delatnosti (stav 6.); da obaveze korisnika komunalne usluge, uključujući i plaćanje cene komunalne usluge, nastaju započinjanjem korišćenja komunalne usluge, odnosno početkom pružanja komunalne usluge, i kada se ona koristi suprotno propisima kojima se uređuje ta komunalna delatnost (stav 7.). Odredbama članom 19. stav 1. Zakona propisano je da vršilac komunalne delatnosti ne može uskratiti komunalnu uslugu korisniku, osim u slučaju, pored ostalog, kada korisnik ne plati komunalnu uslugu u utvrđenom roku (tačka 4)), s tim što za komunalne usluge snabdevanje vodom za piće i prečišćavanje i odvođenje atmosferskih i otpadnih voda, rok za plaćanje komunalne usluge ne može biti kraći od 60 dana počev od dana dospelosti prvog neplaćenog potraživanja (stav 2.). Saglasno st. 3. i 4. istog člana Zakona, vršilac komunalne delatnosti dužan je da u pismenoj formi obavesti korisnika komunalne usluge o mogućnosti obustave komunalne usluge usled nastupanja slučaja iz stava 1. ovog člana i ostavi mu primereni rok za ispunjenje obaveze, a da jedinica lokalne samouprave bliže uređuje u kojim slučajevima iz stava 1. ovog člana i pod kojim uslovima se može uskratiti komunalna usluga.

Sredstva za obavljanje i razvoj komunalnih delatnosti obezbeđuju se, pored ostalog, od prihoda od prodaje komunalnih usluga, pri čemu se komunalne delatnosti kod kojih se krajnji korisnik može utvrditi prevashodno finansiraju iz cena komunalnih usluga, koju određuje vršilac komunalne delatnosti, uz primenu načela propisanih odredbama člana 25. stav 1. Zakona (jedno od načela je „potrošač plaćaˮ) i na osnovu elemenata određenih odredbama člana 26. Zakona, s tim što je obavezan da na obrazloženu odluku o ceni komunalne usluge koja sadrži detaljnu strukturu cene, pribavi saglasnost nadležnog organa jedinice lokalne samouprave.

Odredbama člana 85. Zakona o zaštiti potrošača („Službeni glasnik RS“, broj 88/21), kojim je uređena zaštita potrošača od obustave potraživanja, propisano je: da trgovac može da obustavi pružanje usluga od opšteg ekonomskog interesa ako potrošač ne izmiri svoje tekuće obaveze za pružene usluge u roku od dva meseca od dana dospelosti obaveze (stav 1.); da je trgovac dužan da pre obustave iz stava 1. ovog člana potrošača u pisanom ili elektronskom obliku upozori na potrošačevu obavezu po osnovu ugovora i da ga pozove da izmiri zaostale obaveze u roku koji ne može biti kraći od 30 dana od dana dostavljanja upozorenja (stav 2.); da ako potrošač ospori postojanje ili visinu obaveze iz stava 1. ovog člana i nastavi da uplaćuje račune za tekuće obaveze, trgovac ne može da isključi potrošača sa distributivne mreže i obustavi pružanje usluge od opšteg ekonomskog interesa do okončanja sudskog postupka čiji je predmet osporavana obaveza, pokrenutog po zahtevu trgovca (stav 3.); da u slučaju obustave pružanja usluga, trgovac je dužan da nastavi sa pružanjem usluga potrošaču najkasnije u roku od dva dana od dana prijema uplate za zaostali dug (stav 4.).

 

V

 

Iz navedenih odredaba zakona proizlazi:

- da jedinica lokalne samouprave, u skladu sa Zakonom o komunalnim delatnostima, obezbeđuje organizacione, materijalne i druge uslove za izgradnju, održavanje i funkcionisanje komunalnih objekata i za tehničko i tehnološko jedinstvo sistema i uređuje i obezbeđuje obavljanje komunalnih delatnosti i njihov razvoj;

- da je jedinica lokalne samouprave obavezna da obezbedi i uredi obavljanje komunalnih delatnosti snabdevanja vodom za piće i prečišćavanja i odvođenja atmosferskih i otpadnih voda na svojoj teritoriji, kao delatnosti od opšteg interesa i izuzetnog značaja za normalno funkcionisanje i ostvarivanje životnih potreba fizičkih i pravnih lica;

- da je jedinica lokalne samouprave ovlašćena da svojom odlukom propiše uslove i način obavljanja ovih komunalnih delatnosti, opšta i posebna prava i obaveze, kako vršioca navedenih komunalnih delatnosti, tako i njihovih korisnika, kao i da propiše u kojim slučajevima i pod kojim uslovima, saglasno zakonu, vršilac komunalnih delatnosti može uskratiti komunalnu uslugu korisniku;

- da, saglasno Zakonu o komunalnim delatnostima, vršilac komunalne delatnosti može da uskrati komunalnu uslugu u slučaju da korisnik ne plati komunalnu uslugu u utvrđenom roku, odnosno da, saglasno Zakonu o zaštiti potrošača, trgovac pružanja usluga od opšteg ekonomskog interesa (npr. usluge iz oblasti energetike, snabdevanja vodom za piće, prečišćavanja i odvođenja atmosferskih i otpadnih voda i sl.), može da obustavi pružanje usluga od opšteg ekonomskog interesa ako potrošač ne izmiri svoje tekuće obaveze za pružene usluge u roku od dva meseca od dana dospelosti obaveze;

- da je vršilac komunalne delatnosti, odnosno trgovac pružanja usluga, dužan je da u pisanoj formi obavesti korisnika komunalne usluge, odnosno potrošača, o mogućnosti obustave komunalne usluge usled nastupanja propisanih razloga za obustavu i ostavi mu primereni rok za ispunjenje obaveze;

- da u slučaju da potrošač ospori postojanje ili visinu obaveze, i pod uslovom da nastavi da uplaćuje račune za tekuće obaveze, trgovac ne može da isključi potrošača sa distributivne mreže i obustavi pružanje usluge od opšteg ekonomskog interesa do okončanja sudskog postupka čiji je predmet osporavana obaveza, pokrenutog po zahtevu trgovca;

- da za korišćenje komunalne usluge korisnik plaća cenu koju određuje vršilac usluge primenom načela i na osnovu elemenata propisanih Zakonom o komunalnim delatnostima;

- da obaveze korisnika komunalne usluge, kao i plaćanja cene komunalne usluge, nastaju započinjanjem korišćenja komunalne usluge, odnosno početkom pružanja komunalne usluge.

 

VI

Razmatrajući osnovanost navoda kojima se osporava zakonitost odredbe člana 23. tačka 4) Odluke, Ustavni sud, pre svega, ukazuje da je zakonodavac Zakonom o komunalnim delatnostima, obavezao jedinicu lokalne samouprave da, u cilju ostvarivanja prava građana za normalno funkcionisanje i ostvarivanje životnih potreba, stvori uslove za obezbeđivanje odgovarajućeg kvaliteta, obima, dostupnosti i kontinuiteta pružanja komunalne usluge i da svojom odlukom propiše uslove i način obavljanja komunalnih delatnosti, opšta i posebna prava i obaveze, kako vršioca navedenih komunalnih delatnosti, tako i njihovih korisnika. Ustavni sud nalazi da je, saglasno navedenom zakonskom ovlašćenju, Skupština grada Zrenjanina, osporenom Odlukom uredila uslove i način obavljanja komunalne delatnosti prečišćavanja i odvođenja atmosferskih i otpadnih voda na teritoriji grada Zrenjanina i, osporenom odredbom člana 23. tačka 4) Odluke, odredila obavezu korisnika ove komunalne usluge, u slučaju kada se unutrašnje kanalizacione instalacije njegovog objekta nalaze na delu ulice ili graniče sa ulicom u kojoj je izgrađena kanalizaciona mreža, da u određenom roku od dana prijema obaveštenja preduzeća o ispunjenosti uslova, zatraži priključenje na izgrađenu kanalizacionu mrežu, i da u roku od 60 dana od dana priključenja stavi van upotrebe septičku jamu.

Navode inicijatora da se odredbom člana 23. tačka 4) Odluke „propisuje dužnost da se zatraži priključenje nezakonitog objekta, što je nesaglasno sa odredbom člana 41. stav 2. Zakona o ozakonjenju objekata“, Ustavni sud je ocenio kao neosnovane, jer se sadržina navedenih odredaba Odluke i Zakona ne može dovesti u pravnu vezu, imajući u vidu predmet njihovog uređenja. Naime, navedenom odredbom Zakona o ozakonjenju objekata propisuje se novčana kazna za pravno lice koje objekat koji je u postupku ozakonjenja priključi na mrežu, odnosno infrastrukturu, dok se osporena odredba Odluke ne odnosi na, kako to pogrešno smatra inicijator, „priključenje nezakonitog objekata na mrežu“, već na obaveze korisnika usluge, kod izgrađene infrastrukture, odnosno ulične kanalizacione mreže, da zatraži priključenja na tu mrežu. Takođe, Sud napominje da je odredbom stava 4. člana 41. Zakona o ozakonjenju objekata („Službeni glasnik RS“, br. 96/15, 83/18, 81/20 - Odluka US, 1/23 - Odluka US i 62/23), propisano da se odredbe st. 2. i 3. ovog člana neće primenjivati na vlasnike porodičnih stambenih objekata i vlasnike posebnih delova objekta - stanova, koji su izgradnjom ili kupovinom objekata ili posebnih delova objekta - stanova trajno rešavali svoje stambeno pitanje.

U vezi navoda inicijative kojima se osporava zakonitost odredaba člana 48. stav 1. tačka 3) i st. 2. i 3. Odluke u odnosu na odredbe člana 85. stav 3. Zakona o zaštiti potrošača, Ustavni sud nalazi da se isti zasnivaju na pogrešnoj interpretaciji navedene zakonske odredbe i shvatanju da trgovac „ne može da isključi sa distributivne mreže potrošača, koji je osporio postojanje i visinu tekuće obaveze i obustavi pružanje usluge od opšteg ekonomskog interesa do okončanja sudskog postupka“. Naime, odredbom člana 85. stav 1. Zakona o zaštiti potrošača propisuje se mogućnost da trgovac obustavi pružanje usluge od opšteg ekonomskog interesa potrošaču koji ne izmiri svoje tekuće obaveze za pruženu uslugu u roku od dva meseca od dana dospelosti obaveze, s tim da je trgovac dužan pre obustave, u pisanom ili elektronskom obliku, upozoriti potrošača na dospelu obavezu po osnovu ugovora i pozvati ga da istu izmiri u propisanom roku, dok se stavom 3. istog člana Zakona propisuje zabrana trgovcu da isključi potrošača sa distributivne mreže i obustavi pružanje usluge od opšteg ekonomskog interesa, do okončanja sudskog spora koji je pokrenuo trgovac, ali samo pod uslovom da potrošač, koji je osporio postojanje ili visinu tekuće obaveze, nastavi da uplaćuje račune za tekuće obaveze.

S obzirom na to da je Zakonom o komunalnim delatnostima određeno da vršilac komunalne delatnosti može uskratiti komunalnu uslugu korisniku i u slučaju da ne plati uslugu u utvrđenom roku i da je dato ovlašćenje jedinici lokalne samouprave da svojom odlukom bliže uredi u kojim slučajevima i pod kojima uslovima se može uskratiti komunalna usluga, kao i da je Zakonom o zaštiti potrošača, takođe, propisana mogućnost da trgovac uskrati pružanje usluge od opšteg ekonomskog interesa u slučaju da potrošač ne izmiri svoje tekuće obaveze, to je Ustavni sud navode inicijatora o nezakonitosti odredaba člana 48. stav 1. tačka 3) i st. 2. i 3. Odluke odbacio kao neosnovane.

Takođe, Ustavni sud nalazi da se sadržina navedenih osporenih odredaba Odluke ne može dovesti u vezu sa sadržinom Ustavnih odredaba kojima se zabranjuju akti kojima se, suprotno zakonu, ograničava slobodna konkurencija zloupotrebom monopolskog ili dominantnog položaja i zabranjuju sve nečasne radnje na tržištu.

Iz navedenih razloga, Ustavni sud je našao da iznetim razlozima u inicijativama nije potkrepljena tvrdnja da ima osnova za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti odredaba člana 23. tačka 4) i člana 48. stav 1. tačka 3) i st. 2. i 3. Odluke o snabdevanju vodom za piće, prečišćavanju i odvođenju atmosferskih i otpadnih voda („Službeni list grada Zrenjanina“, br. 31/14, 14/15, 24/15, 21/16, 37/17 i 18/19), pa je saglasno članu 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13-Odluka US, 40/15 - dr. zakon, 103/15 i 10/23), podnetu inicijativu, u ovom delu, odbacio i rešio kao u tački 2. izreke.

 

VII

Razmatrajući zakonitost odredbe člana 42. stav 1. Odluke o snabdevanju vodom za piće, prečišćavanju i odvođenju atmosferskih i otpadnih voda, kojom je dato pravo preduzeću da naplaćuje cenu komunalne usluge od lica koja nisu zatražila priključenje na kanalizacionu mrežu u roku i pod uslovima propisanim odredbama člana 23. Odluke, Ustavni sud je pošao od toga da je Zakonom o komunalnim delatnostima propisano da ugovorni odnos o pružanju komunalne usluge nastaje započinjanjem korišćenja komunalne usluge, odnosno početkom pružanja komunalne usluge u skladu sa propisima kojima se bliže uređuje obavljanje konkretne komunalne usluge, tj. da sva prava i obaveze, kako vršioca tako i korisnika usluge, uključujući i plaćanje cene komunalne usluge, nastaju početkom pružanja/korišćenja komunalne usluge. Saglasno navedenom, a imajući u vidu da pružanje, odnosno korišćenje komunalne usluge prečišćavanja i odvođenja atmosferskih i otpadnih voda na teritoriji grada Zrenjanina počinje nakon što korisnik zatraži priključenje na kanalizacionu mrežu u skladu sa članom 23. osporene Odluke, Ustavni sud smatra da se osnovano može postaviti kao sporno pitanje da li je osporenom odredbom člana 42. stav 1. Odluke, suprotno odredbi člana 13. stav 7. Zakona o komunalnim delatnostima, određena obaveza licu koje nije zatražilo priključenje na kanalizacionu mrežu i otpočelo korišćenje ove komunalne usluge, da plaća cenu komunalne usluge prečišćavanja i odvođenja atmosferskih i otpadnih voda.

VIII

 

Polazeći od navedenog, Ustavni sud je ocenio da su se stekli uslovi da Sud, saglasno odredbi člana 53. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu donese Rešenje o pokretanju postupka za utvrđivanje nezakonitosti odredbe člana 42. stav 1. Odluke o snabdevanju vodom za piće, prečišćavanju i odvođenju atmosferskih i otpadnih voda („Službeni list grada Zrenjanina“, br. 31/14, 14/15, 24/15, 21/16, 37/17 i 18/19) i da isto, primenom odredbe člana 33. stav 1. Zakona, dostavi donosiocu osporenog akta na odgovor, za čije davanje je određen rok od 30 dana. Polazeći od navedenog, Ustavni sud je rešio kao u tač. 1, 2. i 3. izreke.

S obzirom na navedeno, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42b stav 1. tačka 2) i člana 46. tač. 1) i 5) Zakona o Ustavnom sudu, doneo Rešenje kao u izreci.

 

 

PREDSEDNIK VEĆA

 

Snežana Marković

 

 

Slični dokumenti

• IUo 430/2012: Odluka Ustavnog suda o ustavnosti opštinske odluke o snabdevanju toplotom
• IUo 181/2020: Obustava postupka nakon usklađivanja Odluke o snabdevanju vodom
• IUl 362/2009: Neustavnost odredbe Odluke o vodovodu zbog diskriminatorne naplate usluga
• IUo 225/2009: Rešenje Ustavnog suda o odbacivanju inicijative za ocenu zakonitosti opštinske odluke o obračunu vode