Kratak pregled

Ustavni sud utvrđuje da odredba člana 31. Pravilnika AD "Sloga" koja propisuje stupanje na snagu na dan donošenja, nije u saglasnosti sa Ustavom. Inicijative za ocenu zakonitosti postupka donošenja pravilnika i odluke Upravnog odbora se ne prihvataju, odnosno odbacuju.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-188/2009
09.12.2010.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Bosa Nenadić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Dragiša Slijepčević, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tač. 1. i 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 9. decembra 2010. godine, doneo je

 

O D L U K U

 

1. Utvrđuje se da odredba člana 31. Pravilnika o organizaciji i sistematizaciji poslova radnih mesta AD "Sloga" IGM Novi Pazar, broj 45 od 3. januara 2007. godine, u delu koji glasi: "od 03.01.2007. godine", nije u saglasnosti sa Ustavom.

2. Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti postupka donošenja Pravilnika iz tačke 1.

3. Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke Upravnog odbora AD "Sloga" IGM Novi Pazar o usvajanju Sistematizacije radnih mesta AD "Sloga" IGM za 2007. godinu, broj 10376/2 od 29. decembra 2006. godine.

 

 

O b r a z l o ž e nj e

 

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti odredbe člana 31. Pravilnika navedenog u tački 1. izreke, u delu koji se odnosi na određivanje datuma stupanja na snagu osporenog akta. Takođe, inicijator je od Ustavnog suda zatražio i da oceni ustavnost i zakonitost postupka donošenja Pravilnika, dovodeći u pitanje ovlašćenje i zakonitost procedure po kojoj je donet. Inicijativom je traženo i pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke navedene u tački 3. izreke u pogledu određivanja datuma njenog stupanja na snagu i ovlašćenja za njeno donošenje.

U odgovoru donosioca akta, pored ostalog, ističe se da je osporeni Pravilnik, u skladu sa svojim ovlašćenjima, doneo direktor AD "Sloga" IGM Novi Pazar 3. januara 2007. godine, da je istog dana objavljen na oglasnoj tabli privrednog društva i da je stupio na snagu osmog dana od dana objavljivanja. Takođe, ističe se da je u postupku donošenja Pravilnika predlog ovog akta bio razmatran, na zahtev direktora, na sednici Upravnog odbora koji je doneo odluku da se predložena sistematizacija radnih mesta usvoji. Prema navodima iz odgovora, zahtev direktora da se o predlogu akta izjasni Upravni odbor imao je za cilj da se o ovom važnom pitanju poslovanja akcionarskog društva izjasni organ upravljanja, budući da su predlogom akta bila predviđena određena smanjenja radnih mesta radi racionalizacije poslovanja privrednog društva. Stoga, donosilac akta ističe da je u slučaju osporene Odluke problem isključivo bio pravnotehničke prirode, te da osporena Odluka nema karakter opšteg akta o organizaciji i sistematizaciji, već je u suštini predstavljala akt podrške donošenju novog akta o sistematizaciji.

Ustavni sud, saglasno svojoj nadležnosti utvrđenoj članom 167. stav 1. tač. 1. i 3. Ustava Republike Srbije, ocenjuje saglasnost opštih akata sa Ustavom i zakonom. Postupak donošenja akata Ustavni sud ocenjuje u odnosu na zakon koji je bio na snazi u vreme donošenja osporenog akta.

Osporeni Pravilnik o organizaciji i sistematizaciji poslova radnih mesta AD "Sloga" IGM Novi Pazar, broj 45 od 3. januara 2007. godine, doneo je direktor AD "Sloga" IGM Novi Pazar, s pozivom na odredbu člana 24. stav 3. Zakona o radu ("Službeni glasnik RS", br. 24/05 i 61/05), kojom je propisano da se pravilnikom utvrđuju organizacioni delovi kod poslodavca, vrsta poslova, vrsta i stepen stručne spreme i drugi posebni uslovi za rad na tim poslovima.

Osporenom odredbom člana 31. Pravilnika predviđeno je da ovaj pravilnik stupa na snagu "od 3. januara 2007. godine".

Članom 196. Ustava utvrđeno je, pored ostalog, da se zakoni i svi drugi opšti akti objavljuju pre stupanja na snagu i da zakon, drugi propis ili opšti akt stupa na snagu najranije osmog dana od dana objavljivanja, a da može da stupi na snagu ranije samo ako za to postoje naročito opravdani razlozi utvrđeni prilikom njegovog donošenja.

Iz navedene odredbe Ustava proizlazi da opšti pravni akt može, pod Ustavom utvrđenim uslovima, da stupi na snagu pre isteka roka od osam dana, ali da ni u kom slučaju ne može da stupi na snagu pre nego što je objavljen s obzirom na to da je osporenom odredbom člana 31. Pravilnika predviđeno njegovo stupanje na snagu 3. januara 2007. godine, dakle dana kada je Pravilnik i donet, Sud je utvrdio da osporena odredba, u delu kojim se na ovaj način određuje stupanje na snagu akta, nije u saglasnosti s Ustavom.

Ustav ne uređuje postupak donošenja opštih akata privrednih društava, već je uređivanje ovih pitanja prepušteno zakonodavcu. Odredbama člana 24. st. 3. i 4. Zakona o radu izričito je propisano da se pravilnikom, kao vrstom opšteg akta koji donosi direktor, odnosno preduzetnik, utvrđuju organizacioni delovi kod poslodavca, vrsta poslova, vrsta i stepen stručne spreme i drugi posebni uslovi za rad na tim poslovima. Imajući u vidu navedenu odredbu Zakona, Ustavni sud je ocenio da je donosilac osporenog akta imao zakonsko ovlašćenje za njegovo donošenje i da je sa formalnopravnog stanovišta osporeni Pravilnik donet na osnovu i u okviru zakonskog ovlašćenja. Stoga, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07), Sud nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti postupka njegovog donošenja, a budući da je odredbama člana 195. st. 2. i 3. Ustava utvrđeno načelo hijerarhije opštih pravnih akata i obavezne saglasnosti svih opštih akata sa Ustavom i zakonom, Ustavni sud nalazi da je osporeni osporeni Pravilnik donet u skladu sa Ustavom.

Činjenica da se o predlogu Pravilnika izjasnio i Upravni odbor AD "Sloga" IGM Novi Pazar, dajući saglasnost na predložena rešenja, po oceni Suda, ne čini ovaj akt nezakonitim, budući da se radi o internom pojedinačkom aktu poslovodstva ovog akcionarskog društva. S obzirom na izneto, Ustavni sud je ocenio da osporena Odluka Upravnog odbora AD "Sloga" IGM Novi Pazar o usvajanju Sistematizacije radnih mesta AD "Sloga" IGM za 2007. godinu ne predstavlja opšti pravni akt iz člana 167. Ustava, te je zbog nenadležnosti odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti osporene Odluke, saglasno odredbi člana 36. stav 1. tačka 1) Zakona o Ustavnom sudu.

Na osnovu iznetog i odredaba člana 45. tačka 1) i člana 46. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu, kao i člana 82. stav 1. tačka 1. Poslovnika o radu Ustavnog suda ("Službeni glasnik RS", br. 24/08 i 27/08), Ustavni sud je odlučio kao u izreci.

Saglasno članu 168. stav 3. Ustava odredba člana 31. u delu koji glasi: "od 03.01.2006. godine" Pravilnika navedenog u tački 1. izreke, prestaje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u "Službenom glasniku Republike Srbije".

 

 

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Bosa Nenadić

 

 

 

 

 

 

Slični dokumenti

• IUo 344/2015: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredbe pravilnika o stupanju na snagu
• IUo 328/2009: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredbe opšteg akta o stupanju na snagu danom donošenja
• IUo 148/2016: Pokrenut postupak ocene zakonitosti uslova radnog iskustva u Pravilniku
• IUo 330/2013: Utvrđena neustavnost odredbe Pravilnika o radu zbog stupanja na snagu
• IUo 1483/2010: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredbe o stupanju na snagu opšteg akta
• IUl 139/2009: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti alternativne stručne spreme u sistematizaciji
• IUo 284/2009: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti opšteg akta zbog retroaktivne primene