Neustavnost odredbe kolektivnog ugovora o stupanju na snagu danom potpisivanja

Kratak pregled

Ustavni sud utvrdio je da odredba Kolektivnog ugovora koja propisuje njegovo stupanje na snagu danom potpisivanja nije u saglasnosti sa Ustavom. Ustav zahteva da opšti akti stupaju na snagu nakon objavljivanja, a ne danom potpisivanja, kako bi se obezbedila pravna sigurnost.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-189/2017
21.02.2019.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik Vesna Ilić Prelić i sudije Tatjana Babić, Bratislav Đokić, dr Dragana Kolarić, dr Tamaš Korhec (Korhecz Tamás), dr Milan Marković, Snežana Marković, Miroslav Nikolić, Milan Stanić, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović, dr Jovan Ćirić, dr Milan Škulić i dr Tijana Šurlan, na osnovu člana 167. stav 1. tač. 1. i 5. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 21. februara 2019. godine, doneo je

O D L U K U

1. Utvrđuje se da odredba člana 107. Kolektivnog ugovora kod poslodavca „Sava Kovačević“ AD Vrbas, broj: K-9059 od 25. novembra 2015. godine, u delu koji glasi: „i stupa na snagu danom potpisivanja“, nije u saglasnosti sa Ustavom.

2. Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti odredbe člana 30. Pravilnika o organizaciji i sistematizaciji poslova (radnih mesta) u „Sava Kovačević“ AD Vrbas, broj: K-5 077 od 22. avgusta 2013. godine i odredbe člana 4. Izmena i dopuna Pravilnika o organizaciji i sistematizaciji poslova (radnih mesta) u „Sava Kovačević“ AD Vrbas, broj: K-10634 od 19. decembra 2016. godine.

3. Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti odredbe tačke XI. Odluke za rešavanje viška zaposlenih u „Sava Kovačević“ AD Vrbas, broj: K-10633 od 19. decembra 2016. godine.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti akata navedenih u izreci. Podnosilac inicijative smatra da odredba člana 107. Kolektivnog ugovora, kojom je predviđeno da taj akt stupa na snagu danom potpisivanja, i odredbe Pravilnika o organizaciji i sistematizaciji poslova i njegovih izmena i dopuna , kojima je propisano da stupaju na snagu danom objavljivanja na oglasnoj tabli , nisu u saglasnosti sa odredbama člana 196. st. 1. i 4. Ustav a. U odnosu na navedene odredbe Ustava , inicijator osporava i odredbu Odluke za rešavanje viška zaposlenih kojom je predviđeno da ova odluka stupa na snagu narednog dana od dana donošenja, smatrajući da osporena Odluka nije ni objavljena, te da nije mogla ni da stupi na snagu. U inicijativi se dalje navodi da prilikom donošenja Kolektivnog ugovora, Pravilnika i njegovih izmena i dopuna nije poštovan Ustavom predviđen rok od osam dana od dana objavljivanja za stupanje na snagu, niti su, prema mišljenju inicijatora, prilikom donošenja ovih akata utvrđivani naročito opravdani razlozi za njihovo ranije stupanje na snagu.

U odgovoru donosioca osporenih akata, između ostalog, navodi se: da je osporeni Kolektivni ugovor oglašen na oglasnoj tabli poslodavca odlukom generalnog direktora, broj: K-9059/1 od 25. novembra 2015. godine, a da je stupio na snagu danom potpisivanja; da su na oglasnoj tabli poslodavca oglašeni i osporeni Pravilnik, i to odlukom direktora, broj: K-5077/1 od 22. avgusta 2013. godine, kao i Izmene i dopune tog pravilnika, odlukom direktora, broj: K-10635 od 19. decembra 2016. godine ; da su razlozi za ranije stupanje na snagu osporenog Pravilnik a proistekli iz potrebe da se u utvrđenom roku izvrši neophodno usaglašavanje ovog akta sa Zakonom o radu; da je osporeni Pravilnik menjan i dopunjavan dva puta (19. i 26. decembra 2016. godine), i to izmenama tabelarnog prikaza vrste i naziva poslova; da je ranije stupanje na snagu Izmena i dopuna Pravilnika od 19. decembra 2016. godine, koje inicijator osporava, predviđeno iz razloga što je bilo nužno okončati postupak rešavanja viška zaposlenih usled tehnoloških, ekon omskih i organizacionih promena do kraja 2016. godine (utvrđivanje kriterijuma za određivanje zaposlenih za čijim radom je prestala potreba, donošenje i uručivanje odgovarajućeg akta o otkazivanju ugovora o radu, isplata otpremnine, odjava sa osiguranja, prijava službi za zapošljavanje i dr.) , kao i zbog nastupajućeg kolektivnog sezonskog zimskog odmora kod poslodavca ; da je istovremeno sa osporenim Izmenama i dopunama Pravilnika, na oglasnoj tabli „Sava Kovačević“ AD Vrbas, 19. decembra 2016. godine, objavljena i osporena Odluka za rešavanje viška zaposlenih .

U sprovedenom postupku, Ustavni sud je utvrdio da su Kolektivni ugovor kod poslodavca 25. novembra 2015. godine zaključili predsednik reprezentativnog sindikata „Nezavisnost“ „Sava Kovačević“ AD i direktor poslodavca „Sava Kovačević“ AD , na osnovu člana 248. Zakona o radu („Službeni glasnik RS“, br. 24/05, 61/05, 54/09, 32/13 i 75/14). Osporenom odredbom člana 107. Kolektivnog ugovora predviđeno je da se Kolektivni ugovor objavljuje na oglasnoj tabli poslodavca i da stupa na snagu danom potpisivanja. Ustavni sud je, takođe, utvrdio da iz sadržine inicijative proizlazi da inicijator suštinski osporava deo odredbe člana 107. Kolektivnog ugovora kojim je propisano da ovaj akt stupa na snagu danom potpisivanja.

Ustavom Republike Srbije je utvrđeno da se zakoni i svi drugi opšti akti objavljuju pre stupanja na snagu i da zakoni i drugi opšti akti stupaju na snagu najranije osmog dana od dana objavljivanja, a da mogu da stupe na snagu ranije samo ako za to postoje naročito opravdani razlozi, utvrđeni prilikom njihovog donošenja (član 196. st. 1. i 4.).

Polazeći od navedenog, Ustavni sud je ocenio da osporena odredba člana 107. Kolektivnog ugovora kod poslodavca „Sava Kovačević“ AD Vrbas, u delu kojim je predviđeno stupanje na snagu ovog akta danom njegovog potpisivanja, nije u saglasnosti sa odredbom člana 196. stav 4. Ustava, iz razloga što Ustav uslovljava stupanje na snagu opšteg akta protekom određenog roka od dana njegovog objavljivanja, dakle ne vezuje stupanje na snagu opšteg akta za dan potpisivanja, niti dopušta mogućnost da isti stupi na snagu pre nego što je objavljen i pre nego što su oni pravni subjekti na koje se taj opšti akt odnosi bili u mogućnosti da se upoznaju sa njegovom sadržinom. Ustavni sud dodatno ukazuje da dostavljeni dokaz o tome da je osporeni Kolektivni ugovor objavljen na oglasnoj tabli poslodavca istog dana kada je i zaključen, ne može biti od uticaja na ocenu njegove nesaglasnosti sa Ustavom, ali da iz ove činjenice proizlazi da je navedeni opšti pravni akt stupio na snagu osmog dana od dana objavljivanja, saglasno odredbi člana 196. stav 4. Ustava.

Kako povodom navedenog spornog ustavnopravnog pitanja Ustavni sud već ima zauzet stav u svojoj praksi, to je Sud u ovom ustavnosudskom predmetu odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS “, br. 109/07, 99/11, 18/13 – Odluka US, 40/15 – dr. zakon i 103/15), odlučujući kao u tački 1. izreke.

Povodom osporenog Pravilnika i Izmena i dopuna tog pravilnika, Ustavni sud je najpre utvrdio da je Pravilnik o organizaciji i sistematizaciji poslova (radnih mesta) u „Sava Kovačević“ AD Vrbas , broj: K-5077, doneo direktor „Sava Kovačević“ AD Vrbas , 22. avgusta 2013. godine, na osnovu člana 24. st. 2. i 3. Zakona o radu („Službeni glasnik RS“, br. 24/05, 61/05, 54/09 i 32/13) i člana 9. Kolektivnog ugovora kod poslodavca , a da je Izmene i dopune Pravilnika o organizaciji i sistematizaciji poslova (radnih mesta) u „Sava Kovačević“ AD Vrbas , broj: K-10634, doneo direktor „Sava Kovačević“ AD Vrbas, 19. decembra 2016. godine, na osnovu člana 64. Statuta „Sava Kovačević“ AD Vrbas i člana 9. Kolektivnog ugovora kod poslodavca „Sava Kovačević“ AD Vrbas. Osporenom odredbom člana 30. Pravilnika je propisano da Pravilnik stupa na snagu danom objavljivanja na oglasnoj tabli Poslodavca, tj. 22. avgusta 2013. godine, dok je osporenom odredbom člana 4. Izmena i dopuna Pravilnika predviđeno da ovaj pravilnik stupa na snagu danom objavljivanja na oglasnoj tabli. Razmatrajući osporene odredbe navedenih opštih akata, u smislu navoda i razloga podnosioca inicijative, Ustavni sud je pošao od člana 196. stav 4. Ustava, kojim je utvrđeno da zakoni i drugi opšti akti stupaju na snagu najranije osmog dana od dana objavljivanja i mogu da stupe na snagu ranije samo ako za to postoje naročito opravdani razlozi, utvrđeni prilikom njihovog donošenja. Po nalaženju Ustavnog suda, iz dostavljene dokumentacije proizlazi da je osporeni Pravilnik objavljen 22. avgusta 2013. godine, a da su Izmene i dopune tog p ravilnika objavljene 19. decembra 2016. godine, kao i da su, prilikom njihovog donošenja, bili utvrđeni naročito opravdani razlozi za njihovo stupanje na snagu u roku kraćem od osam dana od dana objavljivanja. Ustavni sud ukazuje da, saglasno članu 167. Ustava, nije nadležan da ceni opravdanost razloga da zakon ili drugi opšti pravni akt stupi na snagu pre osmog dana od dana objavljivanja, već samo da utvrdi da li su razlozi za to bili utvrđeni prilikom donošenja osporenog opšteg akta. S obzirom na izneto, Ustavni sud je podnetu inicijativu u delu u kome se osporavaju Pravilnik o organizaciji i sistematizaciji poslova (radnih mesta) i Izmene i dopune tog p ravilnika, odbacio jer nisu ispunjene pretpostavke za vođenje postupka , saglasno odredbi člana 36. stav 1. tačka 7) Zakona o Ustavnom sudu, rešavajući kao u tački 2. izreke.

U pogledu osporavanja odredbe tačke XI. Odluke za rešavanje viška zaposlenih u „Sava Kovačević“ AD Vrbas, broj: K-10633, Ustavni sud je utvrdio da je osporenu Odluku doneo generalni direktor „Sava Kovačević“ AD Vrbas, 19. decembra 2016. godine, na osnovu člana 192. stav 1. tačka 1) Zakona o radu („Službeni glasnik RS“, br. 24/05, 61/05, 54/09, 32/13 i 75/14) i člana 64. Statuta „Sava Kovačević“ AD Vrbas. Osporenom Odlukom, pored ostalog, utvrđeni su: prestanak potrebe za postojanjem određenih radnih mesta, razlozi za prestanak rada zaposlenih na pojedinim radnim m estima, tabelarni prikaz kvalifikacione strukture i spisak zaposlenih koji su višak , merila za određivanj e viška zaposlenih i rešavanje pitanja viška zaposlenih obezbeđivanjem novčanih sredstava poslodavca u određenom iznosu za isplatu otpremnina. Polazeći od sadržine osporene Odluke, Ustavni sud je utvrdio da ovaj akt po svojoj pravnoj prirodi ne predstavlja neposredni izvor prava i obaveza za subjekte na koje se odnosi, već predviđa određene mere i aktivnosti, kao i primenu odgovarajućih akata poslodavca, pa stoga ne predstavlja opšti pravni akt u smislu člana 167. Ustava, za čiju je ocenu ustavnosti i zakonitosti nadležan Ustavni sud. Sud je u svojoj dosadašnjoj praksi, izraženoj u više predmeta , zauzeo stanovište da programi, smernice, instrukcije, uputstva i slični akti po formi i sadržini ne predstavljaju opšte pravne akte za čiju je ocenu ustavnosti i zakonitosti, u smislu člana 167. Ustava, nadležan Ustavni sud. Imajući u vidu navedeno, Ustavni sud je inicijativu u delu u kome se osporava Odluka za rešavanje viška zaposlenih u „Sava Kovačević“ AD Vrbas, odbacio zbog nenadležnosti, saglasno odredbi člana 36. stav 1. tačka 1) Zakona o Ustavnom sudu, rešavajući kao u tački 3. izreke.

Saglasno svemu iznetom, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2) , člana 45. tačka 5) i člana 47. stav 1. tačka 1) i stav 2. Zakona o Ustavnom sudu, kao i člana 89. Poslovnika o radu Ustavnog suda („Službeni glasnik RS“, broj 103/13), doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava, odredba člana 107. Kolektivnog ugovora kod poslodavca „Sava Kovačević“ AD Vrbas, broj: K-9059 od 25. novembra 2015. godine, u delu koji glasi: „i stupa na snagu danom potpisivanja“, prestaje da važ i danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Vesna Ilić Prelić

Neustavnost odredbe kolektivnog ugovora o stupanju na snagu danom potpisivanja

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti