Odluka Ustavnog suda o nezakonitosti odredaba Statuta grada Novog Pazara

Kratak pregled

Ustavni sud utvrđuje da odredbe Statuta i Poslovnika Skupštine grada Novog Pazara, koje su propisivale dva zamenika predsednika Skupštine, nisu bile u saglasnosti sa Zakonom o lokalnoj samoupravi. Inicijativa u preostalom delu i zahtev za poništaj odluke o izboru su odbačeni.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-19/2015
30.06.2016.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik Vesna Ilić Prelić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, dr Goran P. Ilić, Katarina Manojlović Andrić, dr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, dr Dragiša Slijepčević, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 30. juna 2016. godine, doneo je

O D L U K U

1. Utvrđuje se da odredba člana 3. Odluke o izmenama Statuta grada Novog Pazara („Službeni list grada Novog Pazara“, broj 8/14), u vreme važenja, nije bila u saglasnosti sa zakonom.

2. Utvrđuje se da odredba člana 3. Odluke o izmenama Poslovnika Skupštine grada Novog Pazara („Službeni list grada Novog Pazara“, broj 8/14), u vreme važenja, nije bila u saglasnosti sa zakonom.

3. Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredbe člana 2. Odluke o izmenama Statuta grada Novog Pazara iz tačke 1.

4. Odbacuje se zahtev da se „poništi“ Odluka o izboru zamenika predsednika Skupštine grada Novog Pazara („Službeni list grada Novog Pazara“, broj 9/14).

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba čl. 2. i 3. Odluke navedene u tački 1. izreke i odredbe članova 3. Odluke navedene u tački 2. izreke. Po oceni inicijatora, odredbe člana 3. osporenih odluka kojima je predviđeno da predsednik skupštine ima dva zamenika u suprotnosti su sa odredbama člana 39. Zakona o lokalnoj samoupravi prema kojoj predsednik opštine ima zamenika koji ga zamenjuje u slučaju njegove odsutnosti, iz čega sledi da predsednik skupštine može imati samo jednog zamenika. Inicijativom je osporena i odredba člana 2. Odluke o izmenama Statuta grada Novog Pazara prema kojoj predsednik skupštine može biti na stalnom radu, razlozima koji se odnose na stalan rad zamenika predsednika skupštine u jedinici lokalne samouprave, i navedeno da je Zakonom o lokalnoj samoupravi „izričito određen krug funkcionera koji moraju biti ili koji imaju mogućnost da budu na stalnom radu u opštini“ i da Zakonom nije predviđena mogućnost da zamenik predsednika skupštine bude na stalnom radu. Kako je Skupština grada Novog Pazara na sednici održanoj 23. decembra 2014. godine donela Odluku o izboru zamenika predsednika Skupštine grada Novog Pazara (drugog zamenika), to inicijator predlaže Sudu da navedenu Odluku „poništi“. Takođe, inicijator smatra da osporene odredbe odluka nisu u skladu ni sa članom 195. Ustava prema kome svi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom.

Donosilac osporenih akata obavestio je Sud da je Skupština grada Novog Pazara, na sednici održanoj 26. maja 2016. godine, donela Odluku o izmenama Statuta grada Novog Pazara, broj: 010-1/16 i Odluku o izmenama Poslovnika Skupštine grada Novog Pazara, broj: 020-19/16 kojima je, saglasno Zakonu o lokalnoj samoupravi, izmenila osporene odredbe odluka, tako da predsednik Skupštine grada Novog Pazara ima jednog zamenika. Na taj način po mišljenju donosioca osporenih odluka, inicijativa je postala bespredmetna.

U sprovedenom postupku, Ustavni sud je konstatovao da je osporenu Odluku o izmenama Statuta grada Novog Pazara („Službeni list grada Novog Pazara“, broj 8/14) donela Skupština grada Novog Pazara, na sednici održanoj 28. novembra 2014. godine, na osnovu člana 32. stav 1. tačka 1) Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, br. 129/07 i 83/14), člana 41. stav 1. tačka 1. Statuta grada Novog Pazara („Službeni list grada Novog Pazara“, broj 4/13) i zahteva ovlašćenog predlagača – trećine odbornika Skupštine grada Novog Pazara. Odredbom člana 2. Odluke propisano je da se član 49. Statuta, treći stav, menja tako da glasi: „Predsednik Skupštine može biti na stalnom radu“. Osporenom odredbom člana 3. Odluke član 52. Statuta se menjao, tako da je glasio: „Predsednik Skupštine ima 2 zamenika koji ga zamenjuju u slučaju njegove odsutnosti i sprečenosti da obavlja svoju dužnost. Zamenici predsednika Skupštine biraju se i razrešavaju na isti način kao i predsednik Skupštine“.

Osporenu Odluku o izmenama Poslovnika Skupštine grada Novog Pazara („Službeni list grada Novog Pazara“, broj 8/14) donela je Skupština grada Novog Pazara, na sednici održanoj 28. novembra 2014. godine, na osnovu člana 32. stav 1. tačka 1) Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, br. 129/07 i 83/14), člana 41. stav 1. tačka 1. Statuta grada Novog Pazara („Službeni list grada Novog Pazara“, broj 4/13) i zahteva ovlašćenog predlagača – trećine odbornika Skupštine grada Novog Pazara. Osporenom odredbom člana 3. Odluke bilo je propisano da se član 35. stav 1. Poslovnika menja, tako da glasi: „Predsednik Skupštine ima 2 zamenika koji ga zamenjuju u slučaju njegove odsutnosti i sprečenosti da obavlja svoju dužnost“.

U toku postupka pred Ustavnim sudom Skupština grada Novog Pazara na sednici održanoj 26. maja 2016. godine donela je Odluku o izmenama Statuta grada Novog Pazara, broj: 010-1/16 i Odluku o izmenama Poslovnika Skupštine grada Novog Pazara, broj: 020-19/16. Odluke su donete na osnovu člana 32. stav 1. tačka 1) i člana 39. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, broj 129/07 i 83/14) i člana 41. stav 1. tačka 1. Statuta grada Novog Pazara („Službeni list grada Novog Pazara“, br. 4/13, 8/14 i 1/15).

Odredbom člana 1. Odluke o izmenama Statuta grada Novog Pazara, broj: 010-1/16 od 26. maja 2016. godine menjan je stav 1. člana 52. Statuta, tako da je broj „2“ brisan, a reč: „zamenjuju“ zamenjena rečju: „zamenjuje“. Odredbom člana 2. Odluke menjan je stav 2. člana 52. Statuta, tako da glasi: „Zamenik predsednika Skupštine bira se i razrešava na isti način kao i predsednik Skupštine“.

Odredbom člana 2. Odluke o izmenama Poslovnika Skupštine grada Novog Pazara, broj: 020-19/16 od 26. maja 2016. godine, u članu 35. stav 1. Poslovnika, broj „2“ je brisan, a reč: „zamenjuju“ je zamenjena rečju: „zamenjuje“.

S obzirom da je inicijativa podneta u vreme važenja osporene Odluke o izmenama Statuta grada Novog Pazara i Odluke o izmenama Poslovnika Skupštine grada Novog Pazara, Ustavni sud je utvrdio da su ispunjene pretpostavke za ocenu zakonitosti osporenih odredaba odluka, u vreme njihovog važenja, saglasno Ustavom utvrđenoj nadležnosti Suda iz člana 167. stav 1. tačka 4. i člana 168. stav 5. Ustava.

III

Ustavom Republike Srbije je utvrđeno: da autonomne pokrajine, u skladu sa Ustavom i statutom autonomne pokrajine a jedinice lokalne samouprave, u skladu sa Ustavom i zakonom, samostalno propisuju uređenje i nadležnost svojih organa i javnih službi (član 179.); da je skupština najviši organ autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave (član 180. stav 1.); da svi zakoni i drugi opšti akti doneti u Republici Srbiji moraju biti saglasni sa Ustavom (član 194. stav 3.); da statuti, odluke i svi drugi opšti akti autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave moraju biti saglasni sa zakonom (član 195. stav 2.).

Zakonom o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, br. 129/07 i 83/14) propisano je: da su organi opštine skupština opštine, predsednik opštine, opštinsko veće i opštinska uprava (član 27.); da skupština opštine ima predsednika skupštine i da predsednik skupštine može biti na stalnom radu u opštini (član 38. st. 1. i 5.); da predsednik skupštine ima zamenika koji ga zamenjuje u slučaju njegove odsutnosti i sprečenosti da obavlja svoju dužnost (član 39. stav 1.).

Iz navedenih odredaba Zakona o lokalnoj samoupravi sledi da su organi jedinica lokalne samouprave određeni zakonom i da propisivanje uređenja i nadležnosti organa svake jedinice lokalne samouprave mora biti u skladu sa Zakonom. To znači da jedinica lokalne samouprave nije ovlašćena da samostalno uređuje organe, već samo da propisuje njihovo uređenje i nadležnost, i to u skladu sa Zakonom. Polazeći od navedenog i odredbe člana 39. stav 1. Zakona kojim je izričito predviđeno da predsednik skupštine ima zamenika koji ga zamenjuje u slučaju njegove odsutnosti i sprečenosti da obavlja svoju dužnost, Ustavni sud nalazi da Skupština grada Novog Pazara nije mogla da Odlukom o izmenama Statuta grada Novog Pazara i Odlukom o izmenama Poslovnika Skupštine grada Novog Pazara utvrdi postojanje dva zamenika predsednika Skupštine, kako je to bilo predviđeno osporenim odredbama ovih akata.

Naime, iz Zakonom definisanog položaja zamenika predsednika skupštine jedinice lokalne samouprave, po mišljenju Suda, proizlazi da jedinica lokalne samouprave pored predsednika ima i jednog zamenika predsednika skupštine koji se bira na isti način kao i predsednik skupštine. Polazeći od navedenog, Ustavni sud je ocenio da odredba člana 3. Odluke o izmenama Statuta grada Novog Pazara i člana 3. Odluke o izmenama Poslovnika Skupštine grada Novog Pazara, koje su bile objavljene u „Službenom listu grada Novog Pazara“, broj 8/14, u vreme važenja nisu bile u saglasnosti sa Zakonom o lokalnoj samoupravi, te je Sud odlučio kao u tač. 1. i 2. izreke, saglasno članu 64. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS”, br. 109/07, 99/11, 18/13-Odluka US, 40/15-dr.zakon i 103/15).

Povodom osporene odredbe člana 2. Odluke o izmenama Statuta grada Novog Pazara kojom je predviđeno da predsednik Skupštine može biti na stalnom radu, Ustavni sud nalazi da je sadržina osporene odredbe Odluke identična odredbi člana 38. stav 5. Zakona o lokalnoj samoupravi prema kojoj predsednik skupštine može biti na stalnom radu u opštini. Kako je krug lica koja mogu biti na stalnom radu u skupštini jedinice lokalne samouprave utvrđen Zakonom i ne može se proširivati na druga lica, što je i predviđeno odredbom člana 2. Odluke, Ustavni sud je zbog nepostojanja pretpostavki za vođenje postupka inicijativu u tom delu odbacio, saglasno odredbi člana 36. stav 1. tačka 7) Zakona o Ustavnom sudu, odlučujući kao u tački 3. izreke.

Podnetom inicijativom zatraženo je i da Ustavni sud „poništi“ Odluku o izboru zamenika predsednika Skupštine grada Novog Pazara (drugog zamenika). Povodom navedenog, Ustavni sud konstatuje da je Odluku o izboru zamenika predsednika Skupštine grada Novog Pazara („Službeni list grada Novog Pazara“, broj 9/14) donela Skupština grada Novog Pazara, na sednici održanoj 23. decembra 2014. godine, tajnim glasanjem. Odluka je doneta na osnovu člana 32. stav 1. tačka 10. i člana 39, a u vezi člana 38. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, broj 129/07), člana 41. stav 1. tačka 11. i člana 53. Statuta grada Novog Pazara („Službeni list grada Novog Pazara“, br. 4/13 i 8/14) i člana 35, a u vezi sa čl. 12. do 18. Poslovnika Skupštine grada Novog Pazara („Službeni list grada Novog Pazara“, br. 7/13 i 8/14). Odlukom je u članu 1. navedeno ime odbornika koji je izabran za zamenika predsednika Skupštine grada Novog Pazara, a u članu 2. propisano je stupanje na snagu Odluke.

Ustavni sud je, polazeći od navedene sadržine ove odluke, našao da ovaj osporeni akt, iako je donet u formi odluke, po svojoj formi i sadržini ne predstavlja opšti, već pojedinačni akt o izboru na određenu funkciju. Ustavni sud, saglasno odredbama člana 167. Ustava, nije nadležan da odlučuje o pojedinačnim aktima o izboru na određenu funkciju, te je, na osnovu člana 36. stav 1. tačka 1) Zakona o Ustavnom sudu, inicijativu u tom delu odbacio, zbog nenadležnosti, odlučujući kao u tački 4. izreke.

Imajući u vidu da se inicijativom osporava zakonitost odredaba člana 3. Odluke o izmenama Statuta grada Novog Pazara i Odluke o izmenama Poslovnika Skupštine grada Novog Pazara kojima se uređuje pitanje o kome Ustavni sud već ima zauzet stav izražen u brojnim odlukama (vid. npr. Odluku IUl-117/2008 od 2. aprila 2009. godine, objavljenu u „Službenom glasniku Republike Srbije“, broj 39/09, Odluku IUl-210/2009 od 26. novembra 2009. godine, objavljenu u „Službenom glasniku Republike Srbije“, broj 4/10), Ustavni sud je, saglasno članu 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu, odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka.

Polazeći od svega navedenog, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2), člana 45. tačka 4) i člana 47. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu i člana 89. Poslovnika o radu Ustavnog suda („Službeni glasnik RS“, broj 103/13), doneo Odluku kao u izreci.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Vesna Ilić Prelić

Odluka Ustavnog suda o nezakonitosti odredaba Statuta grada Novog Pazara

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti