Odluka Ustavnog suda o nezakonitosti lokalne takse na aparate za igre na sreću

Kratak pregled

Ustavni sud utvrdio je da odredbe Tarife lokalnih komunalnih taksi grada Šapca, koje propisuju taksu za držanje tombole i poker aparata, nisu u saglasnosti sa zakonom. Zakon omogućava taksu samo za zabavne igre, ne i za igre na sreću.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-213/2016
25.10.2018.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik Vesna Ilić Prelić i sudije Tatjana Babić, Bratislav Đokić, dr Goran P. Ilić, dr Dragana Kolarić, dr Tamaš Korhec ( Korhecz Tamás), dr Milan Marković, Snežana Marković, Miroslav Nikolić, Milan Stanić, Sabahudin Tahirović, dr Jovan Ćirić, dr Milan Škulić i dr Tijana Šurlan, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 25. oktobra 2018. godine, doneo je

O D L U K U

1. Utvrđuje se da odredbe Tarifnog broja 2. tač. 1), 6) i 8) Tarife lokalnih komunalnih taksa , koja je sastavni deo Odluke o lokalnim komunalnim taksama („Službeni list grada Šapca“, br. 31/12, 10/13, 17/13 i 25/13), nije u saglasnosti sa zakonom.

2. Odbacuje se zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu osporenih odredaba Odluke iz tačke 1.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podnete su tri inicijative za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba Tarifnog broja 2. Tarife lokalnih komunalnih taksa, koja je sastavni deo Odluke navedene u tački 1. izreke.

Prema navodima prvog inicijatora, osporene odredbe Tarifnog broja 2. tač. 1), 6) i 8) Tarife lokalnih komunalnih taksa , koja je sastavni deo Odluke o lokalnim komunalnim taksama grada Šapca, su u suprotnosti sa odredbom člana 15. Zakona o finansiranju lokalne samouprave koja propisuje da se lokalna komunalna taksa može uvoditi za držanje sredstava za igru („zabavne igre“), a u koje, saglasno odredbama čl. 2, 3, 14. i 15. Zakona o igrama na sreću, ne spada ju tombola, poker aparati i drugi automati za igre na sreću koji su osporenim odredbama Odluke određeni kao predmet lokalne komunalne takse. Inicijator smatra da je na ovaj način Skupština grada Šapca „prekoračila zakonska ovlašćenja“ iz Zakona o finansiranju lokalne samouprave kada je propisala da se lokalna komunalna taksa utvrđuje za držanje tombole, poker aparata i drugih automata za igru na sreću, što čini osporene odredbe nezakonitim i nesaglasnim sa članom 195. stav 2. Ustava Republike Srbije. Inicijator, takođe, navodi da kao priređivač igara na sreću, za svaki postavljeni aparat u svojim objektima, plaća mesečnu naknadu Upravi za igre na sreću, pa bi na ovaj način, za korišćenje istog aparata, platio dvostruku naknadu. Ističe da je Ustavni sud, „u identičnoj činjeničnoj i pravnoj situaciji, svojom Odlukom IUl-200/2008, utvrdio da istovetne odredbe Odluke o lokalnim komunalnim taksama opštine Priboj nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom“. Takođe predlaže da Ustavni sud obustavi izvršenje rešenja Gradske uprave grada Šapca – Odeljenja lokalne poreske administracije br. 434-3/9/2016 od 16. septembra 2016. godine.

U druge dve inicijative, koje su identičnog sadržaja, se ističe da su odredbe tač. 6) i 8) Tarifnog broja 2. osporene Odluke nesaglasne sa članom 15. stav 1. tačka 10) Zakona o finansiranju lokalne samouprave, a time i sa članom 195. Ustava. Inicijatori navode da je Zakon o igrama na sreću „definisao pojam igara na sreću i zabavnih igara“, a da poker aparati i drugi automati za igre na sreću ne spadaju u „zabavne igre“, te da „ racio legis nije bio da se nametne dodatna obaveza priređivačima igara na sreću, već da se na plaćanje takse obavežu drugi privredni subjekti koji se bave ugostiteljskom delatnošću i koji ostvaruju dodatni prihod od držanja sredstava za igru“. Takođe ističu da se osporenom Odlukom pokušava nametnuti priređivačima igara na sreću obaveza dvostrukog plaćanja iste naknade koju oni već izmiruju na osnovu Zakona o igrama na sreću, te da je Grad Šabac jedina lokalna samouprava koja „svojom Odlukom pod pojmom zabavne igre podrazumeva i igre na sreću na automatima“. Inicijativama se predlaže i obustava izvršenja pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu osporenih odredaba Tarifnog broja 2 . Odluke.

U odgovoru od 26. maja 2017. godine Skupština grada Šapca navodi da je osporena Odluka na snazi i ističe da su neosnovani navodi inicijatora da su odredbe Tarifnog broja 2 . Tarife lokalnih komunalnih taksa osporene Odluke nesaglasne sa Ustavom i zakonom.

Iako je podnetim inicijativama formalno tražena i ocena ustavnosti osporene Odluke, Ustavni sud je po inicijativama postupao kao po zahtevu za ocenu njene zakonitosti, jer inicijatori nisu naveli ustavnopravne razloge osporavanja ustavnosti navedene Odluke, već su izneli svoje mišljenje o postojanju nesaglasnosti osporenih odredaba Tarifnog broja 2. Odluke sa zakonom, a posledično i sa odredbom člana 195. Ustava.

U sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio da je osporenu Odluku o lokalnim komunalnim taksama („Službeni list grada Šapca“, br. 31/12, 10/13, 17/13 i 25/13) donela Skupština grada Šapca, 21. decembra 2012. godine, na osnovu člana 11. Zakona o finansiranju lokalne samouprave („Službeni glasnik RS“, br. 62/06, 47/11 i 93/12) i čl. 32. i 99. Statuta grada Šapca („Službeni list grada Šapca“, broj 32/08). U toku postupka pred Ustavnim sudom, Odluka je izmenjena i dopunjena odlukama koje su objavljene u „Službenom listu grada Šapca“, broj 33/16, broj 5/17 i broj 9/17. Takođe, Sud nalazi da se navedenim odlukama nisu menjale osporene odredbe Tarifnog broja 2. Tarife lokalnih komunalnih taksa, koja je sastavni deo Odluke o lokalnim komunalnim taksama.

Odredbom člana 5. Odluke o lokalnim komunalnim taksama („Službeni list grada Šapca“, br. 31/12, 10/13, 17/13 i 25/13) propisano je da se lokalne komunalne takse uvode, između ostalog, i za držanje sredstava za igru („zabavne igre“). Tarifnim brojem 2. Tarife lokalnih komunalnih taksa , koja je sastavni deo navedene Odluke, određeno je da se za držanje sredstava za igru utvrđuje taksa godišnje po komadu, tako da se osporenim tač. 1), 6) i 8) navedenog tarifnog broja određuje: za tombolu – 24.000,00 dinara; za poker aparate – 50.000,00 dinara; za druge automate za igru na sreću – 50.000,00 dinara.

Članom 23. tač. 3) i 13) Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, br. 129/07, 83/14 - dr. zakon i 101/16 - dr. zakon) propisano je da skupština opštine, u skladu sa zakonom, utvrđuje stope izvornih prihoda opštine, kao i način i merila za određivanje visine lokalnih taksi i naknada i utvrđuje opštinske takse i druge lokalne prihode koji opštini pripadaju po zakonu.

Zakonom o finansiranju lokalne samouprave („Službeni glasnik RS“, br. 62/06, 47/11, 93/12,83/16 i 104/16 - dr.zakon) propisano je: da jedinici lokalne samouprave pripadaju izvorni prihodi ostvareni na njenoj teritoriji, a između ostalih, i lokalne komunalne takse (član 6. tačka 3)); da stope izvornih prihoda, kao i način i merila za određivanje visine lokalnih taksi i naknada utvrđuje skupština jedinice lokalne samouprave svojom odlukom, u skladu sa zakonom (član 7. stav 1.); da skupština jedinice lokalne samouprave može uvoditi lokalne komunalne takse za korišćenje prava, predmeta i usluga (član 11. stav 1.); da taksena obaveza nastaje danom početka korišćenja prava, predmeta ili usluge za čije je korišćenje propisano plaćanje lokalne komunalne takse i traje dok traje korišćenje prava, predmeta ili usluge (član 13. st. 1. i 2.); da se lokalne komunalne takse mogu uvoditi, između ostalog, za držanje sredstava za igru („zabavne igre“) (član 15. tačka 10)); da se aktom skupštine jedinice lokalne samouprave kojim se uvodi lokalna komunalna taksa utvrđuju obveznici, visina, olakšice, rokovi i način plaćanja lokalne komunalne takse (član 18.).

Odredbom člana 17. stav 1. Zakona o budžetskom sistemu („Službeni glasnik RS“, br. 54/09, 73/10, 101/10, 101/11, 93/12, 62/13, 63/13, 108/13, 142/14, 68/15, 103/15 i 99/16) izričito je propisano da se t akse mogu uvoditi samo zakonom kojim se može propisati njihova visina ili se tim zakonom može dati pravo organu lokalne vlasti da utvrdi njihovu visinu.

Zakonom o igrama na sreću („Službeni glasnik RS“, br. 88/11, 93/12 - dr. zakon i 30/18) uređuju se pravo na priređivanje igara na sreću, vrste igara na sreću, uslovi priređivanja, prava i obaveze priređivača igara na sreću, ostvarivanje i pripadnost prihoda ostvarenih priređivanjem igara na sreću, kao i nadzor nad priređivanjem igara na sreću. Odredbama člana 2. Zakona određen je pojam igara na sreću, koje se, saglasno odredbama člana 13. Zakona, dele na tri osnovne vrste: klasične igre na sreću, posebne igre na sreću i nagradne igre u robi i uslugama. Odredbom člana 14. tačka 1) podtačka (4) Zakona kao klasične igre na sreću određene su tombola, bingo i druge slične igre koje za osnovu imaju tombolu. Odredbama člana 15. tač. 1), 2) i 3) Zakona kao posebne igre na sreću određene su igre koje se priređuju u igračnicama ( kazinima), u kojima igrači igraju protiv igračnice ili jedan protiv drugoga, na stolovima za igru; igre koje se priređuju na automatima i igre klađenja kod kojih su visina dobitka i kvote utvrđeni u trenutku uplate uloga i kasnije se ne mogu menjati. Članom 3. navedenog Zakona izričito je propisano da se igrama na sreću, u smislu ovog zakona, ne smatraju zabavne igre na računarima, simulatorima, video-automatima, fliperima i drugim sličnim napravama, koje se stavljaju u pogon uz pomoć novca ili žetona, kao i pikado, bilijar i druge slične igre, u kojima se učestvuje uz naplatu, a u kojima učesnik ne može ostvariti dobitak u novcu, stvarima, uslugama ili pravima, već pravo na jednu ili više besplatnih igara iste vrste (stav 1.), kao i da zabavne igre nisu predmet uređivanja ovog zakona (stav 2.). Članom 5. Zakona propisano je da se igre na sreću, pored ostalog, priređuju i radi ostvarivanja sredstava koja su prihod budžeta Republike Srbije, a da se deo sredstava koji je prihod budžeta Republike Srbije u iznosu od 40% koristi za finansiranje Crvenog krsta Srbije, organizacija osoba sa invaliditetom i drugih udruženja čiji je cilj unapređenje socijalno-ekonomskog i društvenog položaja osoba sa invaliditetom i drugih lica u stanju socijalne potrebe, ustanova socijalne zaštite, sporta i omladine, lokalne samouprave i lečenja retkih bolesti.

III

Iz navedenih odredaba zakona proizlazi da se takse mogu uvoditi samo zakonom, a da je skupštini jedinice lokalne samouprave dato ovlašćenje da, u skladu sa zakonom, može uvoditi lokalne komunalne takse za korišćenje prava, predmeta i usluga, kao i da se aktom kojim se uvodi lokalna komunalna taksa utvrđuju obveznici, visina, olakšice, rokovi i način plaćanja lokalne komunalne takse koja se plaća srazmerno vremenu korišćenja prava, predmeta i usluga. Saglasno Zakonu o finansiranju lokalne samouprave, jedinica lokalne samouprave je ovlašćena da, kao vrstu lokalne komunalne takse, propiše taksu za držanje sredstava za igru. Kako se, prema odredbi člana 15. tačka 10) navedenog zakona, držanje sredstava za igru odn osi samo na tzv. „zabavne igre“, to Ustavni sud nalazi da su za određivanje pojma „zabavne igre“ od značaja odredbe Zakona o igrama na sreću. S obzirom da ovaj zakon pravi jasnu razliku između igara na sreću i zabavnih igara, to se, po oceni Suda, takseni osnov za plaćanje lokalne komunalne takse za držanje sredstava za igru ne može odnositi na sredstva koja su u funkciji priređivanja bilo koje vrste igara na sreću, već samo na ona sredstva koja služe za zabavne igre, na način kako ove igre definiše Zakon o igrama na sreću.

S obzirom na to da je osporenim odredbama Tarifnog broja 2. tač. 1), 6) i 8) Tarife lokalnih komunalnih taksa grada Šapca , koja je sastavni deo Odluke o lokalnim komunalnim taksama , propisana obaveza plaćanja lokalne komunalne takse za držanje tombole, poker aparata i drugih automata za igre na sreću, a da tombola, kao i igre koje se priređuju na automatima, prema odredbama člana 14. tačka 1) podtačka (4) i člana 15. tačka 2) Zakona o igrama na sreću nisu zabavne igre, nego klasične igre na sreću i posebne igre na sreću, to je, po oceni Ustavnog suda, Skupština grada Šapca prekoračila granice svog zakonskog ovlašćenja iz člana 15. tačka 10) Zakona o finansiranju lokalne samouprave time što je proširila takseni osnov propisan navedenim odredbama Zakona.

Imajući u vidu navedeno, Ustavni sud je utvrdio da osporene odredbe Tarifnog broja 2. tač. 1), 6) i 8) Tarife lokalnih komunalnih taksa , koja je sastavni deo Odluke o lokalnim komunalnim taksama („Službeni list grada Šapca“, br. 31/12, 10/13, 17/13 i 25/13) , nisu u saglasnosti sa zakonom.

Imajući u vidu da Ustavni sud ima zauzeti stav o spornom ustavnopravnom pravnom pitanju, koji je izrazio u odlukama IUl-73/2008 od 16. aprila 2009. godine („Službeni glasnik RS“, broj 37/09) i IUl-200/2008 od 25. juna 2009. godine („Službeni glasnik RS“, broj 63/09), a da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružili su pouzdan osnov za odlučivanje, to je Ustavni sud odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13 - Odluka US, 40/15 - dr. zakon i 103/15) , kao u tački 1. izreke.

S obzirom na to da je u ovoj pravnoj stvari doneo konačnu odluku, Ustavni sud je zahtev inicijatora da obustavi izvršenja pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu osporenih odredaba Odluke odbacio, saglasno odredbi člana 56. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu i odlučio kao u tački 2. izreke.

Na osnovu svega izloženog i odredaba člana 42a stav 1. tačka 2), člana 45. tačka 4) i člana 46. tačka 3) Zakona o Ustavnom sudu, kao i člana 89. Poslovnika o radu Ustavnog suda („Službeni glasnik RS“, broj 103/13), Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava Republike Srbije, odredbe Tarifnog broja 2. tač. 1), 6) i 8) Tarife lokalnih komunalnih taksa, koja je sastavni deo Odluke o lokalnim komunalnim taksama , navedene u tački 1. izreke, prestaju da važ e danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Vesna Ilić Prelić

Odluka Ustavnog suda o nezakonitosti lokalne takse na aparate za igre na sreću

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti