Obustava postupka ocene zakonitosti pravilnika o kriterijumima za izbor sudija

Kratak pregled

Ustavni sud obustavlja postupak ocene zakonitosti Pravilnika o kriterijumima za ocenu kandidata za sudije. Razlog je donošenje novog pravilnika od strane Visokog saveta sudstva, kojim je osporeni akt usaglašen sa Zakonom o sudijama i prestao da važi.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-215/2017
15.03.2018.
Beograd

Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu: predsednik Suda Vesna Ilić Prelić, predsednik Veća i sudije Bratislav Đokić, dr Milan Marković, Snežana Marković, dr Dragana Kolarić, dr Jovan Ćirić, Sabahudin Tahirović i dr Tamaš Korhec (Korhecz Tamás), na osnovu člana 167. stav 1. tačka 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 15. marta 2018. godine, doneo je

 

R E Š E Nj E

 

1. Obustavlja se postupak za ocenu zakonitosti Pravilnika o kriterijumima i merilima za ocenu stručnosti, osposobljenosti i dostojnosti kandidata za sudiju koji se prvi put bira („Službeni glasnik RS“, broj 94/16).

2. Ukida se mera obustave izvršenja pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu Pravilnika iz tačke 1.

 

O b r a z l o ž e nj e

 

Ustavni sud je, povodom podnete inicijative, Rešenjem IUo-215/2017 od 21. decembra 2017. godine pokrenuo postupak za utvrđivanje nezakonitosti Pravilnika navedenog u izreci. Istim rešenjem Ustavni sud je obustavio izvršenje pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu osporenog Pravilnika.

Ustavni sud je doneo navedeno rešenje jer je, polazeći od relevantnih odredaba Zakona o sudijama („Službeni glasnik RS“, br. 116/08, 58/09 - Odluka US, 104/09, 101/10, 8/12 – Odluka US, 121/12, 124/12 – Odluka US, 101/13, 111/14 - Odluka US, 117/14, 40/15, 63/15 – Odluka US, 106/15, 63/16 – Odluka US i 47/17) i osporenih odredaba člana 10, člana 11. st. 1. i 2. i člana 23. st. 5, 6, 7, 8. i 9. Pravilnika, ocenio da se osnovano mogu postaviti, kao sporna, sledeća ustavnopravna pitanja: da li osposobljenost kandidata može da se proverava putem testa-pitanja kako je to predviđeno osporenim odredbama čl. 10. i 11. Pravilnika, i to zaokruživanjem samo jednog od više ponuđenih odgovora (član 14. stav 1. Pravilnika), a imajući u vidu da prema članu 45. stav 3. Zakona o sudijama osposobljenost podrazumeva veštine koje omogućavaju efikasnu primenu specifičnih pravničkih znanja u rešavanju sudskih predmeta; da li ocena sa ispita koji je uređen na način kako je to predviđeno osporenim Pravilnikom uopšte može da bude merilo osposobljenosti kandidata za obavljanje sudijske funkcije ili ona zapravo predstavlja samo ocenu stručnosti kandidata; da li Pravilnik sadrži kriterijume i merila za ocenu osposobljenosti kandidata, saglasno ovlašćenju i obavezi iz člana 45. stav 6. Zakona o sudijama, ili su u suštini propisana samo merila za ocenu stručnosti kandidata; da li ocenjivanje kandidata na osnovu razgovora ima uporište u odredbi člana 50. stav 3. Zakona, kojom je propisano da će Visoki savet sudstva, pre predlaganja, obaviti razgovor sa prijavljenim kandidatima, odnosno da li je Visoki savet sudstva ovlašćen da ocenjuje razgovor sa kandidatom; da li su odredbama o razgovoru sa kandidatima uvedeni dodatni kriterijumi vrednovanja kandidata, a imajući u vidu da prema odredbi člana 50. stav 1. Zakona, prilikom predlaganja kandidata za sudije koji se prvi put biraju na sudijsku funkciju, pored stručnosti, osposobljenosti i dostojnosti Visoki savet sudstva posebno ceni još samo vrstu poslova koje je kandidat obavljao nakon položenog pravosudnog ispita.

U odgovoru Visokog saveta sudstva koji je dostavljen Ustavnom sudu povodom pokrenutog postupka, ukazuje se da je Visoki savet sudstva na sednici održanoj 17. januara 2018. godine doneo Pravilnik o programu i načinu polaganja ispita na kome se ocenjuje stručnost i osposobljenost kandidata za sudiju koji se prvi put bira, imajući u vidu sva sporna ustavnopravna pitanja navedena u obrazloženju rešenja Ustavnog suda. Dalje se navodi da se, prema novom Pravilniku, ispit na kome se ocenjuju stručnost i osposobljenost kandidata za sudiju koji se prvi put bira sastoji od pisanog testa, na kome se ocenjuje stručnost kandidata, i pisanog zadatka, na kome se ocenjuje osposobljenost kandidata za sudiju, te da novi Pravilnik ne sadrži odredbe o razgovoru sa kandidatima.

Ustavni sud je utvrdio da je Pravilnik o programu i načinu polaganja ispita na kome se ocenjuje stručnost i osposobljenost kandidata za sudiju koji se prvi put bira objavljen u „Službenom glasniku Republike Srbije“ broj 7 od 26. januara 2018. godine i da je stupio na snagu 3. februara 2018. godine. Na osnovu odredbe člana 23. tog pravilnika, danom njegovog stupanja na snagu prestao je da važi osporeni Pravilnik o kriterijumima i merilima za ocenu stručnosti, osposobljenosti i dostojnosti kandidata za sudiju koji se prvi put bira.

Polazeći od pitanja koja su se za Ustavni sud postavila kao sporna pri razmatranju osporenog Pravilnika, Ustavni sud je uvidom u odredbe novog Pravilnika utvrdio da sadrže potpuno drugačija rešenja u odnosu na osporeni Pravilnik. Naime, Ustavni sud je utvrdio da je pri donošenju novog Pravilnika donosilac akta imao u vidu sva sporna pitanja iz Rešenja IUo-215/2017 od 21. decembra 2017. godine i da su otklonjeni razlozi zbog kojih je Sud pokrenuo postupak za ocenu zakonitosti u ovoj ustavnosudskoj stvari.

Na osnovu navedenog, Ustavni sud je ocenio da je donošenjem Pravilnika o programu i načinu polaganja ispita na kome se ocenjuje stručnost i osposobljenost kandidata za sudiju koji se prvi put bira, na osnovu koga je prestao da važi osporeni Pravilnik, Visoki savet sudstva izvršio usaglašavanje osporenog Pravilnika sa odredbama Zakona o sudijama.

Polazeći od toga da je u toku postupka pred Sudom osporeni Pravilnik usaglašen sa zakonom, a da je preduzetom merom obustave izvršenja pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu tog pravilnika sprečeno nastupanje štetnih posledica, Ustavni sud je, saglasno članu 57. tačka 1) Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“ br. 109/07, 99/11, 18/13-Odluka US, 40/15-dr.zakon i 103/15), obustavio postupak za ocenu zakonitosti osporenog Pravilnika.

Budući da su prestankom važenja osporenog Pravilnika prestale da važe i ocene kandidata dobijene na osnovu tog pravilnika u započetim postupcima za izbor sudija koje se prvi put biraju, Ustavni sud je ocenio i da su prestali razlozi zbog kojih je odredio meru obustave izvršenja pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu osporenog Pravilnika, pa je saglasno odredbi člana 56. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu, navedenu meru ukinuo i rešio kao u tački 2. izreke.

Na osnovu izloženog i odredaba člana 42b stav 1. tačka 2) i člana 46. tač. 3) i 7) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Rešenje kao u izreci.

 

 

PREDSEDNIK VEĆA

 

Vesna Ilić Prelić

 

 

Slični dokumenti

• IUo 254/2016: Rešenje o odbacivanju ustavne žalbe zbog neiscrpljenosti pravnih sredstava
• IUo 185/2011: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti saglasnosti ministra pravde za izbor sudija
• IUz 158/2017: Odbacivanje inicijative za ocenu ustavnosti odredbe Zakona o sudijama
• IUo 215/2017: Rešenje Ustavnog suda o pokretanju postupka za ocenu zakonitosti Pravilnika o izboru sudija