Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da je neustavna odredba Pravilnika Doma zdravlja „Ruma“ kojom je propisano da stupa na snagu danom donošenja. Ustav nalaže da se opšti akti objavljuju pre stupanja na snagu i da stupaju na snagu najranije osmog dana.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-222/2016
01.06.2017.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik Vesna Ilić Prelić i sudije Tatjana Babić, Bratislav Đokić, dr Goran P. Ilić, dr Dragana Kolarić, dr Tamaš Korhec (Korhecz Tamas), dr Milan Marković, Snežana Marković, Miroslav Nikolić, Milan Stanić, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović, dr Jovan Ćirić, dr Milan Škulić i dr Tijana Šurlan, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 1. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 1. juna 201 7. godine, doneo je

O D L U K U

Utvrđuje se da odredba čl ana 24. Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u Domu zdravlja „Ruma“ Ruma, broj 128 od 20. januara 2016. godine , ni je u saglasnosti sa Ustavom.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti odredbe člana 24. Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u Domu zdravlja „Ruma“ Ruma, broj 128 od 20. januara 2016. godine. Po navodima podnosioca inicijative, odredba člana 24. osporenog Pravilnika koja glasi: „Ovaj Pravilnik stupa na snagu danom donošenja i primenjivaće se od 20. januara 2016. godine“ suprotna je odredbi člana 196. Ustava Republike Srbije.

U odgovoru, donosilac osporen og Pravilnika, pored ostalog, navodi: da osporeni akt nije objavljen na oglasnoj tabli danom donošenja, jer je članom 19. Zakona o načinu određivanja maksimalnog broja zaposlenih u javnom sektoru utvrđena obaveza organizacionih oblika u javnim službama da akte o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji radnih mesta dostavljaju na prethodnu saglasnost ministarstvima u čijem delokrugu se nalaze poslovi za čije obavljanje su obrazovane javne službe , te da je osporeni Pravilnik objavljen na oglasnoj tabli ustanove odmah nakon dobijanja tražene saglasnosti 5. februara 2016. godine.

U sprovedenom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je osporeni Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u Domu zdravlja „Ruma“ Ruma, broj 128, doneo direktor Doma zdravlja „Ruma“, 20. januara 2016. godine. Osporenom odredbom člana 24. Pravilnika predviđeno je da ovaj pravilnik stupa na snagu danom donošenja i da će se primenjivati od 20. januara 2016. godine.

Ustavom Republike Srbije utvrđeno je da se zakoni i svi drugi opšti akti objavljuju pre stupanja na snagu , a da zakoni i drugi opšti akti stupaju na snagu najranije osmog dana od dana objavljivanja i mogu da stupe na snagu ranije samo ako za to postoje naročito opravdani razlozi, utvrđeni prilikom njihovog donošenja (član 196. st. 1. i 4.) .

Polazeći od navedenog, a krećući se u okviru navoda podnosioca inicijative, Ustavni sud je ocenio da je osporena odredba člana 24. Pravilnika, kojom je bilo predviđeno stupanje na snagu ovog pravilnika danom njegovog donošenja i početak njegove primene od 20. januara 2016. godine , nesaglasna sa odredbom člana 196. stav 1 . Ustava, iz razloga što Ustav predviđa stupanje na snagu opšteg akta protekom određenog roka od dana njegovog objavljivanja, dakle ne vezuje stupanje na snagu opšteg akta za dan donošenja, niti dopušta da se opštim aktom predvidi mogućnost da isti stupi na snagu pre nego što je objavljen i pre nego što su oni pravni subjekti na koje se taj opšti akt odnosi upoznati sa njegovom sadržinom.

Kako povodom navedenog spornog ustavnopravnog pitanja Ustavni sud već ima zauzet stav (vid eti odluke Ustavnog suda IUo-877/2010 od 30. maja 2012. godine i IUo-816/2012 od 3. jula 2014. godine – dostupne preko internet stranice: www.ustavni.sud.rs), kao i da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružili su pouzdan osnov za odlučivanje, to je Ustavni sud odlučio kao u izreci, bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS”, br. 109/07, 99/11, 18/13-Odluka US, 40/15-dr. zakon i 103/15) .

Na kraju, Ustavni sud ukazuje da utvrđivanje neustavnosti odredbe člana 24. Pravilnika, samo po sebi, ne znači da ovaj akt nikada nije stupio na snagu. Naime, osporeni Pravilnik nije mogao stupiti na snagu danom donošenja, kako je to već utvrdio Ustavni sud, ali je mogao da stupi na snagu nakon 5. februara 2016. godine, kada je, na osnovu navoda iz odgovora donosioca osporenog akta, osporeni Pravilnik objavljen na oglasnoj tabli ustanove.

Na osnovu izloženog i odredaba člana 42a stav 1. tačka 2) i člana 45. tačka 1) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava, odredba člana 24. Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u Domu zdravlja „Ruma“ Ruma, broj 128 od 20. januara 2016. godine, prestaje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Vesna Ilić Prelić

Slični dokumenti

• IUo 328/2009: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredbe opšteg akta o stupanju na snagu danom donošenja
• IUo 344/2015: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredbe pravilnika o stupanju na snagu
• IUo 12/2016: Neustavnost odredbe Pravilnika o radu zbog stupanja na snagu danom donošenja
• IUo 148/2016: Pokrenut postupak ocene zakonitosti uslova radnog iskustva u Pravilniku
• IUo 131/2015: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredbe pravilnika o stupanju na snagu
• IUo 189/2017: Neustavnost odredbe kolektivnog ugovora o stupanju na snagu danom potpisivanja
• IUo 817/2012: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredbe sindikalnog pravilnika o stupanju na snagu