Odluka Ustavnog suda o neustavnosti pravilnika o zaradama u javnoj zdravstvenoj ustanovi

Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da Pravilnik Zavoda za zdravstvenu zaštitu studenata Beograda o zaradama nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom. Upravni odbor nije imao ovlašćenje da uređuje plate mimo sistema propisanog Zakonom o platama u javnim službama.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-248/2009
25.01.2012.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša B. Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković i Sabahudin Tahirović, na osnovu člana 167. stav 1. tač. 1. i 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 25. januara 2012. godine, doneo je

O D L U K U

1. Utvrđuje se da Pravilnik Zavoda za zdravstvenu zaštitu studenata Beograda o utvrđivanju elemenata za obračun i isplatu osnovne zarade i zarade po osnovu radnog učinka zaposlenih u stomatološkoj zdravstvenoj zaštiti koji pružaju usluge na tržištu, broj 2410/2 od 30. jula 2009. godine, nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.

2. Odbacuje se zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu Pravilnika iz tačke 1.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti Pravilnika Zavoda za zdravstvenu zaštitu studenata Beograda o utvrđivanju elemenata za obračun i isplatu osnovne zarade i zarade po osnovu radnog učinka zaposlenih u stomatološkoj zdravstvenoj zaštiti koji pružaju usluge na tržištu, broj 2410/2 od 30. jula 2009. godine. U inicijativi se navodi da osporeni Pravilnik nije u saglasnosti sa odredbama člana 1. stav 2, člana 3. st. 1, 2. i 4. i čl. 240, 248. i 254. Zakona o radu ("Službeni glasnik RS", br. 24/05 i 61/05) iz razloga što donošenju Pravilnika nisu prethodili pregovori radi zaključivanja kolektivnog ugovora. Osim toga, odredbe čl. 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10. i 11. Pravilnika, po mišljenju podnosioca inicijative, nisu u saglasnosti sa odredbama člana 21. stav 1, člana 21. st. 1, 2. i 3, člana 60. stav 4, člana 84. i člana 97. tačka 8. Ustava Republike Srbije i odredbama člana 4. st. 2. i 3, člana 8. stav 1, čl. 16. i 17, čl. 18. do 21. i čl. 104, 106, 107, 111, 112. i 113. Zakona o radu. Takođe je predloženo da Ustavni sud obustavi od izvršenja pojedinačne akte ili radnje koje su preduzete na osnovu osporenog Pravilnika.

U sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio da je osporeni Pravilnik o utvrđivanju elementa za obračun i isplatu osnovne zarade i zarade po osnovu radnog učinka zaposlenih u stomatološkoj zdravstvenoj zaštiti koji pružaju usluge na tržištu doneo Upravni odbor Zavoda za zdravstvenu zaštitu studenata Beograda, na sednici održanoj 30. jula 2009. godine, na osnovu člana 2. st. 2. i 4, člana 107. stav 3. i čl. 111. i 112. Zakona o radu ("Službeni glasnik RS", br. 24/05 i 61/05) i člana 28. Statuta Zavoda za zdravstvenu zaštitu studenata. Ovim pravilnikom bliže se utvrđuju elementi za obračun i isplatu osnovne zarade i zarade po osnovu radnog učinka zaposlenih u stomatološkoj zdravstvenoj zaštiti u Zavodu za zdravstvenu zaštitu studenata Beograda koji pružaju usluge na tržištu, a za čije zarade se ne obezbeđuju sredstva Republičkog zavoda za zdravstveno osiguranje, već sredstva obezbeđuje Zavod (sopstvena sredstva Zavoda) (član 1.). Osporenim Pravilnikom predviđeno je: da zaposleni u stomatološkoj zdravstvenoj zaštiti Zavoda ostvaruju zaradu na osnovu broja i vrste pruženih usluga koje se naplaćuju po važećem cenovniku stomatoloških usluga; da zaradu zaposlenog čini osnovna zarada, deo zarade za radni učninak i uvećane zarade; da se ukupan prihod koji se ostvari u Zavodu pružanjem usluga iz oblasti stomatološke zdravstvene zaštite naplatom usluga prema cenovniku obračunava jednom mesečno po timu najkasnije do 5-og u mesecu za prethodni mesec; da se iz ukupnog prihoda koji ostvari tim obezbeđuju sredstva za troškove poslovanja zaposlenih u obavljanju posla, za ukupne troškove zarade specijaliste stomatologije, odnosno doktora stomatologije, kao i za ukupne troškove zarade stomatološke sestre; da se deo zarade za radni učinak zaposlenih obračunava tako što se od ukupnog prihoda koji ostvari tim za prethodni mesec odbiju troškovi poslovanja, kao i iznosi osnovne zarade, a preostali deo se isplaćuje zaposlenima po osnovu radnog učinka u odnosu 2,5:1 (doktor stomatologije - stomatološka sestra), odnosno preostali deo se isplaćuje samo stomatologu ukoliko radi bez sestre; da stomatološka sestra koja u određenom periodu meseca nema tim, odnosno doktora stomatologije sa kojim radi za taj period ostvaruje samo osnovnu zaradu, a u slučaju da tim, odnosno stomatolog bez sestre ne ostvaruje prihod koji je neophodan za isplatu minimalnih zarada, Zavod će ovim zaposlenima isplatiti minimalnu zaradu u skladu sa Pravilnikom (odredbe čl. 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10. i 11. Pravilnika).

Zakonom o radu („Službeni glasnik RS“, br. 24/05 i 61/05), na osnovu koga je donet osporeni Pravilnik, propisano je: da se prava, obaveze i odgovornosti iz radnog odnosa, odnosno po osnovu rada, uređuju ovim zakonom i posebnim zakonom, u skladu sa ratifikovanim međunarodnim konvencijama, kolektivnim ugovorom i ugovorom o radu, a pravilnikom o radu, odnosno ugovorom o radu - samo kada je to ovim zakonom određeno (član 1.); da se odredbe ovog zakona primenjuju i na zaposlene u državnim organima, organima teritorijalne autonomije i lokalne samouprave i javnim službama, ako zakonom nije drukčije određeno ( član 2. stav 2.).

Zakonom o platama u državnim organima i javnim službama ("Službeni glasnik RS", br. 34/01 i 62/06) uređen je način utvrđivanja plata, dodataka, naknada i ostalih primanja, pored ostalih i za zaposlene u javnim službama koje se finansiraju iz budžeta Republike, autonomne pokrajine, jedinicama lokalne samouprave, kao i za zaposlene u javnim službama koje se finansiraju iz doprinosa za obavezno socijalno osiguranje (član 1. tač. 3) i 4)), te je propisano da se plate određuju množenjem osnovice sa koeficijentom, sa mogućnošću dodatka na platu (član 2.). Prema članu 3. Zakona, osnovicu za obračun plata utvrđuje Vlada, a saglasno članu 4. Zakona, koeficijent izražava složenost poslova, odgovornost, uslove rada i stručnu spremu. Odredbom člana 8. stav 1. ovog zakona, Vlada je ovlašćena da svojim aktom utvrđuje koeficijente za obračun i isplatu plata, pa je u realizaciji ovog zakonskog ovlašćenja donela Uredbu o koeficijentima za obračun i isplatu plata zaposlenih u javnim službama ("Službeni glasnik RS", br. 44/01, 15/02, 30/02, 32/02, 69/02, 78/02, 61/03, 121/03, 130/03, 67/04, 120/04, 5/05, 26/05, 81/05, 105/05, 109/05, 27/06, 32/06, 58/06, 82/06, 106/06, 10/07, 40/07, 60/07, 91/07, 106/07, 7/08, 9/08, 24/08, 26/08, 31/08, 44/08, 54/08, 108/08, 113/08, 79/09, 25/10, 91/10, 20/11 i 65/11). U odredbi člana 2. tačka 13. Uredbe utvrđeni su koeficijenti za obračun i isplatu plata zaposlenih u zdravstvenim ustanovama.

Iz izloženih odredaba Zakona o platama u državnim organima i javnim službama i Uredbe o koeficijentima za obračun i isplatu plata zaposlenih u javnim službama proizlazi, po oceni Ustavnog suda, da Upravni odbor Zavoda za zdravstvenu zaštitu studenata Beograda nije imao ovlašćenje za donošenje osporenog Pravilnika, budući da Zakon o platama u državnim organima i navedena Uredba, koja je doneta na osnovu ovog zakona, predviđaju da zaposleni u zdravstvenim ustanovama primaju za svoj rad plate, a ne zarade, a što znači da se plate kao naknade za rad zaposlenima ne mogu isplaćivati prema pravilnicima, već isključivo na osnovu Zakona o platama u državnim organima i javnim službama i odgovarajućoj uredbi (identičan stav o spornim ustavno-pravnim pitanjima Ustavni sud je šire obrazložio u svojoj Odluci broj IUo-62/2008 od 8. decembra 2011. godine).

Polazeći od navedenog, Ustavni sud je ocenio da je osporeni Pravilnik u celini nesaglasan sa zakonom, a time i sa ustavnim principom hijerarhije domaćih opštih pravnih akata iz člana 195. stav 1. Ustava Republike Srbije.

S obzirom na to da je u toku prethodnog postupka pravno stanje u predmetu potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, kao i da se inicijativom osporava ustavnost i zakonitost odredaba Pravilnika kojima se regulišu pitanja o kojima Ustavni sud već ima zauzet stav, Ustavni sud je u ovoj pravnoj stvari odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07 i 99/11).

Ustavni sud je, saglasno odredbi člana 56. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu, odbacio zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih akata, odnosno radnji preduzetih na osnovu osporenog Pravilnika, jer je doneo konačnu odluku u ovoj pravnoj stvari.

Na osnovu izloženog i odredaba člana 45. tač. 1) i 4) i člana 46. tačka 3) Zakona o Ustavnom sudu i člana 84. Poslovnika o radu Ustavnog suda ("Službeni glasnik RS", br. 24/08, 27/08 i 76/11), Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu odredbe člana 168. stav 3. Ustava, Pravilnik naveden u izreci prestaje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u "Službenom glasniku Republike Srbije".

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša B. Slijepčević

Odluka Ustavnog suda o neustavnosti pravilnika o zaradama u javnoj zdravstvenoj ustanovi

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti