Odluka Ustavnog suda o neustavnosti retroaktivne primene odredbi kolektivnog ugovora

Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da odredba člana 126. Kolektivnog ugovora za „Srbija Kargo“ nije bila u saglasnosti sa Ustavom. Osporenom odredbom bila je propisana retroaktivna primena odredaba o zaradama, što je suprotno ustavnoj zabrani povratnog dejstva opštih akata.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-26/2021
07.03.2024.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik Snežana Marković i sudije Gordana Ajnšpiler Popović, Tatjana Đurkić, Vesna Ilić Prelić, dr Dragana Kolarić, dr Tamaš Korhec ( Korhecz Tamás), Miroslav Nikolić, dr Vladan Petrov, dr Nataša Plavšić i dr Milan Škulić, na osnovu člana 167. stav 1. tač. 1. i 3. Ustav a Republike Srbije, na sednici održanoj 7. marta 202 4. godine, doneo je

ODLUKU

Utvrđuje se da odredba člana 126. Kolektivnog ugovora za Akcionarsko društvo za železnički prevoz robe „Srbija Kargo“, Beograd („Službeni glasnik Železnice Srbije“, br. 27/18, 62/18 i 7/19), u delu koji glasi: „ , a njegove odredbe koje se odnose na obračun i isplatu zarada, naknade zarada i drugih primanja zaposlenih primenjuju se počev od zarade za mart 2018. godine“, u vreme važenja, nije bila u saglasnosti sa Ustavom.

Obrazloženje

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredbe člana 126. Kolektivnog ugovora za Akcionarsko društvo za železnički prevoz robe „Srbija Kargo“, Beograd („Službeni glasnik Železnice Srbije“, br. 27/18, 62/18 i 7/19). Po mišljenju podnositeljke inicijative, osporeni opšti akt je suprotan odredbama čl. 4, 194, 196. i 197. Ustava Republike Srbije, zbog toga što je osporeni Kolektivni ugovor, bez postojanja naročito opravdanih razloga koji bi bili utvrđeni prilikom njegovog donošenja, stupio na snagu pre osmog dana od dana objavljivanja, a odredbe koje se odnose na obračun i isplatu zarada, naknade zarada i drugih primanja zaposlenih , pored toga što su nepovoljnije za zaposlene, imaju povratno dejstvo zbog retroaktivne primene .

U odgovoru „Srbija Kargo“ a.d. Beograd, između ostalog, se navodi: da podnositeljka inicijative nema aktivnu legitimaciju i da deluje maliciozno; da su navodi iz inicijative neosnovani i da predstavljaju zloupotrebu prava; da je osporeni akt izraz saglasnosti i slobodne volje ugovornih strana; da su osporenim aktom data veća prava zaposlenima u odnosu na prava koja su im garantovana Zakonom o radu; da su predviđena rešenja, među kojima i isplata toplog obroka i regresa van cene rada, ustanovljena u korist zaposlenih, kako bi se sprečili potencijalni sudski sporovi protiv privrednog društva; da je isplata zarade za mart 2018. godine izvršena 15. aprila iste godine, dok je isplata zarade za april izvršena 15. maja 2018. godine; da je korekcijski obračun zarade u smislu osporenog člana 126. Kolektivnog ugovora za mart isplaćen 27. juna 2018. godine, a za april dan kasnije, 28. ju na. Imajući u vidu sve navedeno, donosilac smatra da podnetu inicijativu treba odbaciti.

U sprovedenom prethodnom postupku Ustavni sud je konstatovao da su osporeni Kolektivni ugovor za Akcionarsko društvo za železnički prevoz robe „Srbija Kargo“, Beograd, zaključili Vlada, Sindikat izvršnih službi srpskih železnica, Sindikat železničara Srbije – Sindikat železničara Srbija Kargo, Savez sindikata železničara Srbije, Unija sindikata srpskih železnica, Sindikat „Srbija Kargo“ i Akcionarsko društvo za železnički prevoz robe „Srbija Kargo“, Beograd, te da je Kolektivni ugovor objavljen u „Služb enom glasniku Železnice Srbije“, broj 27, od 24. ma ja 2018. godine. Osporenom odredbom člana 126. Kolektivnog ugovora propisano je da kolektivni ugovor stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u Službenom glasniku „Železnice Srbije“, a njegove odredbe koje se odnose na obračun i isplatu zarada, naknada zarada i drugih primanja zaposlenih primenjuju se počev od zarade za mart 2018. godine. Kolektivni ugovor je zaključen na period od tri godine (član 122. stav 1.).

Ustavni sud je potom konstatovao da je pre iniciranja postupka pred ovim sudom zaključen novi Kolektivni ugovor za „Srbija Kargo“ a.d., Beograd, koji je objavljen u Službenom glasniku „Železnice Srbije“, broj 5 , od 4. februara 2021. godine, a stupio je na snagu osmog dana od dana objavljivanja, s tim što se njegove odredbe koje se odnose na obračun i isplatu zarada i drugih primanja zaposlenih primenjuju počev od zarade za januar 2021. godine.

Ustavom Republike Srbije je utvrđeno: da svako pravno ili fizičko lice ima pravo na inicijativu za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti (član 168. stav 2.); da se zakoni i svi drugi opšti akti objavljuju pre stupanja na snagu i da zakoni i drugi opšti akti stupaju na snagu najranije osmog dana od dana objavljivanja, a da mogu da stupe na snagu ranije samo ako za to postoje naročito opravdani razlozi, utvrđeni prilikom njihovog donošenja (član 196. st. 1. i 4.); da zakoni i svi drugi opšti akti ne mogu imati povratno dejstvo, a da izuzetno, samo pojedine odredbe zakona mogu imati povratno dejstvo ako tako nalaže opšti interes utvrđen pri donošenju zakona (član 197. st. 1. i 2.).

Ispitujući ispunjenost pretpostavki za postupanje po podnetoj inicijativi, a krećući se u okviru navoda i razloga inicijative, Ustavni sud najpre konstatuje da podnositeljka samo formalno ističe zahtev za ocenu zakonitosti osporenog opšteg akta, bez navođenja zakonskih odredbi u odnosu na koje traži ocenu zakonitosti i razloga osporavanja, što ne može imati značenje obrazložene inicijative za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti.

Kada je u pitanju ocena ustavnosti osporenog Kolektivnog ugovora, Ustavni sud konstatuje da je osporeni akt objavljen 24. maja 2018. godine, da je stupio na snagu 25. maja 2018. godine, a da je osporenom odredbom člana 126. Kolektivnog ugovora bila predviđena primena ovog akta u odnosu na obračun i isplatu zarada, naknade zarada i drugih primanja zaposlenih počev od zarade za mart 2018. godine, tj. u periodu pre stupanja na snagu Kolektivnog ugovora, zbog čega je Ustavni sud utvrdio da odredba člana 126. Kolektivnog ugovora, u delu koji glasi: „ , a njegove odredbe koje se odnose na obračun i isplatu zarada, naknade zarada i drugih primanja zaposlenih primenjuju se počev od zarade za mart 2018. godine“ nije, u vreme važenja, bila u saglasnosti sa odredbama člana 197. st. 1. i 2. Ustava. Ovo iz razloga što navedene ustavne odredbe zabranjuju povratno dejstvo zakona i drugih opštih akata, a izuzetak u pogledu povratnog dejstva opštih pravnih akata dopuštaju samo kada se radi o pojedinim odredbama zakona, a ne i drugih opštih akata, i pod uslovom da to nalaže opšti interes koji je utvrđen pri donošenju zakona. S tim u vezi, Ustavni sud ukazuje da iz navedenog proizlazi da pojedine odredbe kolektivnog ugovora ne mogu nikada imati povratno dejstvo, te da je predmetni Kolektivni ugovor, saglasno Ustavu, počeo u celini da se primenjuje danom nje govog stupanja na snagu, tj. 25. maja 2018. godine.

Imajući u vidu da je u prethodnom postupku pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, te da se inicijativom osporava ustavnost odredbe Kolektivnog ugovora kojom je regulisano pitanje o kome Ustavni sud već ima zauzet stav i izgrađenu praksu, Ustavni sud je, saglasno članu 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13-Odluka US, 40/15-dr. zakon, 103/15 , 10/23 i 92/23), odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka.

Saglasno svemu navedenom, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2) i člana 45. tačka 1) Zakona o Ustavnom sudu, doneo Odluku kao u izreci.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Snežana Marković

Odluka Ustavnog suda o neustavnosti retroaktivne primene odredbi kolektivnog ugovora

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti