Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredbe Statuta Udruženja novinara Srbije

Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da je odredba člana 100. stav 1. Statuta UNS-a, koja propisuje stupanje na snagu danom usvajanja, neustavna jer je suprotna obavezi objavljivanja opštih akata. Inicijativa za ocenu zakonitosti odredaba o različitim kategorijama članstva je odbačena.

Tekst originalne odluke

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša B. Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tač. 1. i 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 28. marta 2013. godine, doneo je

O D L U K U

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti odredbe člana 100. stav 1. i ocenu zakonitosti odredaba člana 13. stav 1, člana 19. st. 2. i 3. i člana 38. stav 1. Statuta Udruženja novinara Srbije od 5. marta 2011. godine. Podnosilac inicijative navodi da je osporena odredba člana 100. stav 1. Statuta, koja predviđa da Statut stupa na snagu usvajanjem na Skupštini Udruženja novinara Srbije, nesaglasna sa odredbama člana 196. st. 1. i 4. Ustava. U odnosu na osporene odredbe člana 13. stav 1, člana 19. st. 2. i 3. i člana 38. stav 1. Statuta, podnosilac navodi da je utvrđena razlika u statusu između različitih kategorija članova Udruženja - redovnih, pridruženih i pripravni h članova, s obzirom na to da Skupštinu sačinjavaju svi članovi Udruženja, a da samo redovni članovi mogu da glasaju na Skupštini Udruženja, samo se njihovo prisustvo računa u kvorum za održavanje sednice i samo oni mogu da biraju i budu birani u organe Udruženja, a ta su prava uskraćena ostalim članovima udruženja iz kategorije pridr uženih i pripravnih članova. Stoga, inicijator smatra da su navedene osporene odredbe Statuta nesaglasne sa odredbama čl. 21. i 22. Zakona o udruženjima, u pogledu ostvarivanja upravljačkih prava članova ovog udruženja.

Donosilac osporenog Pravilnika, u odgovoru, pored ostalog , navodi da se obaveza objavljivanja opštih akata pre njihovog stupanja na snagu iz člana 196. Ustava odnosi na zakone i podzakonske opšte akte koje donosi Republika Srbija, autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave, a da za Statut Udruženja novinara Srbije, kao profesionalnog udruženja, ne važi obaveza objavljivanja niti odloženo stupanje na snagu od najmanje osam dana. U odnosu na ostale osporene odredbe Statuta, donosilac ovog opšteg akta smatra da nisu u direktnoj vezi sa članom 21. Zakona o udruženjima, koji reguliše upravljanje udruženjem, kao i da osporenim odredbama Statuta nije povređeno načelo zabrane diskriminacije, jer ne postoji diskriminacija, ni pozitivna ni negativna, unutar pojedinih kategorija članstva, te da su članovi iste kategorije članstva u svemu ravnopravni.

U sprovedenom prethodnom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je osporenim i sa njima povezanim odredbama Statuta Udruženje novinara Srbije od 5. marta 2011. godine predviđeno: da Udruženj e novinara Srbije ima tri kategorije članstva - redovne, pridružene i pripravne članove (član 13. stav 1.); da su prava svakog člana da mu se izda novinarska legitimacija Udruženja novinara Srbije najkasnije u roku od osam dana od celokupnog izmirenja članarine, da koristi pravne, materijalne i druge pogodnosti koje članstvu obezbeđuje Udruženje novinara Srbije u skladu sa mogućnostima i propisanim uslovima, da prisustvuje radu svih organa Udruženja novinara Srbije, da učestvuje u radu svih oblika organizovanja članstva Udruženja novinara Srbije , u skladu sa internim pravilima koja važe za taj oblik organizovanja članstva, da redovni član ima pravo da bira i da bude biran u sve organe Udruženja novinara Srbije i kao predstavnik u organima saveza i asocijacija u kojima je Udruženje novinara Srbije o snivač ili član, da redovan član ima pravo glasa na skupštini o svim pitanjima iz nadležnosti skupštine (član 19.); da su dužnosti člana da se pridržava Statuta Udruženja novinara Srbije i Kodeksa novinara Srbije, da redovno uplaćuje članarinu, da prijavi adresu i promenu adrese na koju ga organi Udruženja novinara Srbije mogu kontaktirati i da ispunjava druge obaveze preuzete prema Udruženju novinara Srbije (član 21.); da je Skupština najviši organ Udruženja novinara Srbije i da S kupštinu sačinjavaju svi članovi Udruženja novinara Srbije (član 29.); da skupštinski kvorum čini prisustvo 4% članstva od ukupnog broja redovnih članova Udruženja novinara Srbije (član 38. stav 1.); da ovaj statut stupa na snagu usvajanjem na Skupštini Udruženja novinara Srbije i da se Statut odmah nakon donošenja objavljuje na internet stranici Udruženja novinara Srbije (član 100.).

Ustavom Republike Srbije utvrđeno je da se zakoni i svi drugi opšti akti, objavljuju pre stupanja na snagu, da zakoni i drugi opšti akti stupaju na snagu najranije osmog dana od dana objavljivanja i mogu da stupe na snagu ranije samo ako za to postoje naročito opravdani razlozi, utvrđeni prilikom njihovog donošenja ( član 196. st. 1. i 4.).

S obzirom na to da odredbe člana 196. st. 1. i 4. Ustava ne daju mogućnost stupanja na snagu opštih akata pre njihovog objavljivanja, Ustavni sud je, odlučujući o ustavnosti osporene odredbe člana 100. stav 1. Statuta, kojom je predviđeno da ovaj statut stupa na snagu usvajanjem na Skupštini Udruženja novinara Srbije, ocenio da odredba člana 100. stav 1. Statuta nije u saglasnosti sa odredbama člana 196. st. 1. i 4. Ustava.

Polazeći od navedenog, a imajući pri tome u vidu da se inicijativom osporava ustavnost odredbe člana 100. stav 1. Statuta, kojom se uređuje pitanje o kome Ustavni sud već ima zauzet stav, kao i da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Ustavni sud je odlučio kao u izreci pod tačkom 1, bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni gl asnik RS", broj 109/07, 99/11 i 18/13 - US)

Razmatrajući osporene odredbe člana 13. stav 1, člana 19. st. 2. i 3. i člana 38. stav 1. Statuta u smislu navoda i razloga podnosioca inicijative, Ustavni sud je pošao od odredaba člana 12. st. 1. i 4. Zakona o udruženjima ("Službeni glasnik RS", br . 51/09 i 99/11), kojima je predviđeno da je statut osnovni opšti akt udruženja, da se statutom obavezno, pored ostalog, uređuje unutrašnja organizacija, organi, njihova ovlašćenja, sastav, način izbora i opoziva, trajanje mandata i način odlučivanja, uslovi i način učlanjivanja i prestanka članstva, prava, obaveze i odgovornost i članova , kao i odredaba člana 21 . i člana 22. st. 1. do 3. Zakona, kojima je predviđeno da članovi upravljaju udruženjem neposredno ili preko svojih izabranih predstavnika u organima udruženja, da je skupština najviši organ udruženja, da skupštinu čine svi članovi udruženja, da se statutom može odrediti način predstavljanja članova udruženja u skupštini udruženja. Prema shvatanju Ustavnog suda, uređivanje pitanja koja se odnose na tri kategorije članova ovog udruženja - redovne, pridružene i pripravne članove, njihova prava, obaveze i odgovornosti, kao i utvrđivanje kvoruma za održavanje sednice skupštine Udruženja , na način predviđen osporenim odredbama člana 13. stav 1, člana 19. st. 2. i 3. i člana 38. stav 1. Statuta, saglasno je odredbi člana 33. Zakona o javnom informisanju (''Službeni glasnik RS", br. 43/03, 61/05, 71/09, 89/10 i 41/11), prema kojoj novinari mogu slobodno organizovati svoja profesionalna udruženja, u skladu sa posebnim zakonom kojim se uređuje udruživanje građana, a navedenim osporenim odredbama Statuta nisu prekoračena zakonska ovlašćenja iz člana 12. stav 4, člana 21. i člana 22. st. 1. do 4. Zakona o udruženjima . Stoga je Sud našao da iznetim razlozima u inicijativi nije potkrepljena tvrdnja da ima osnova za pokretanje postupka za ocenu zakonotosti odredaba člana 13. stav 1, člana 19. st. 2. i 3. i člana 38. stav 1. Statuta Udruženja novinara Srbije od 5. marta 2011. godine, pa je saglasno članu 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu, rešio da podnetu inicijativu u navedenom delu odbaci, kao u tački 2. izreke.

Na osnovu izloženog i odredaba člana 42a stav 1. tačka 2), člana 45. tačka 1) i člana 46. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu i člana 84. Poslovnika o radu Ustavnog suda ("Službeni glasnik RS", br. 24/08, 27/08 i 76/11), Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava, odredba člana 100. stav 1. Statuta Udruženja novinara Srbije od 5. marta 2011. prestaje da važ i danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u ''Službenom gla sniku Republike Srbije''.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša B. Slijepčević

Slični dokumenti

• IUz 88/2024: Ustavnost prelaznog režima za izbor Saveta Regulatora za medije
• IUo 84/2022: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredaba Statuta sportskog udruženja o izboru organa
• IUo 232/2011: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredaba Statuta Udruženja kardiologa Srbije
• IUo 98/2015: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredbe Statuta Inicijative mladih za ljudska prava
• IUo 188/2008: Zaključak Ustavnog suda o odbacivanju inicijative zbog prestanka važenja akta
• IUo 181/2011: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti izmena Statuta Saveza samostalnih sindikata
• IU 137/2007: Neprihvatanje inicijative za ocenu ustavnosti akata udruženja građana