Kratak pregled

Ustavni sud odbacio je inicijativu za ocenu zakonitosti Odluke Upravnog odbora GSP "Beograd" o rešavanju stambenih potreba. Utvrđeno je da je donosilac akta bio ovlašćen Uredbom Vlade da bliže uredi merila za dodelu stanova.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-274/2011
16.01.2013.
Beograd

Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu: predsednik Suda dr Dragiša B. Slijepčević, predsednik Veća i sudije dr Goran Ilić, Katarina Manojlović Andrić, dr Olivera Vučić, Predrag Ćetković, Milan Stanić, Bratislav Đokić i mr Tomislav Stojković, članovi Veća, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 1. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 16. januara 2013. godine, doneo je

R E Š E Nj E

1. Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti Odluke o osnovama i merilima za rešavanje stambenih potreba imenovanih i zaposlenih lica u GSP "Beograd", broj 6841 od 24. juna 2011. godine.

2. Odbacuje se zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu Odluke iz tačke 1.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti Odluke o osnovama i merilima za rešavanje stambenih potreba imenovanih i zaposlenih lica u GSP "Beograd", broj 6841 od 24. juna 2011. godine. U inicijativi se navodi da osporena Odluka nije u saglasnosti sa Uredbom Vlade o rešavanju stambenih potreba izabranih, postavljenih i zaposlenih lica kod korisnika sredstava u državnoj svojini ("Službeni glasnik RS", broj 102/10) iz razloga što Vlada nije opredelila sredstva za kupovinu 26 stanova, a što je, po mišljenju podnosioca inicijative, uslov za primenu Uredbe, odnosno uslov da stambena komisija može raspisati oglas za dodelu stanova. Osim toga, podnosilac inicijative smatra da se Uredba Vlade na osnovu koje je doneta osporena Odluka ne odnosi na Gradsko saobraćajno preduzeće jer je to javno preduzeće koje je osnovala jedinica lokalne samouprave. Takođe je predloženo Ustavnom sudu da, do donošenja konačne odluke, obustavi dalju raspodelu stanova prema osporenoj Odluci.

U odgovoru donosioca akta navodi se, pored ostalog, da je GSP "Beograd" kao javno komunalno preduzeće dužno da primenjuje Uredbu Vlade o rešavanju stambenih potreba izabranih, postavljenih i zaposlenih lica kod korisnika sredstava u državnoj svojini u postupku rešavanja stambenih potreba zaposlenih. Polazeći od odredaba člana 13. Uredbe kojima je vrednovan značaj radnog mesta kao jedan od osnova za utvrđivanje reda prvenstva kao i činjenice da stav 4. ovog člana ovlašćuje poslodavac da svojim aktom bliže razradi ovaj osnov, Upravni odbor je, po mišljenju davaoca odgovora, donošenjem Odluke to i učinio tako što je vrednovao na vedeni osnov u skladu sa odredbama Uredbe, uvažavajući specifičnost poslova koji se obavljaju u ovom preduzeću. U vezi sa navodima inicijative da član 3. Odluke nije u saglasnosti sa članom 16. Uredbe, kojim je regulisan osnov "rezultat rada i kvalitet obavljenog posla", u odgovoru se ističe da stav 2. navedenog člana Uredbe daje mogućnost poslodavcu da svojim aktom bliže odredi merila po ovom osnovu, a u okviru parametra ''jasno merljivi rezultati rada i ocena uspešnosti i kvaliteta rada '' koju daje rukovodilac. Osporena Odluka je stupila na snagu narednog dana od dana objavljivanja iz razloga što je postojala potreba za raspisivanjem oglasa za raspodelu stanova zaposleni u preduzeću, s obzirom na činjenicu da se stanovi već nalaze u posedu preduzeća.

U sprovedenom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je osporenu Odluku o osnovama i merilima za rešavanje stambenih potreba imenovanih i zaposlenih lica u GSP "Beograd" doneo Upravni odbor preduzeća 24. juna 2011. godine, pod brojem 6841, a na osnovu člana 33. Statuta Gradskog saobraćajnog preduzeća "Beograd" i čl. 13, 16. i 22. Uredbe o rešavanju stambenih potreba izabranih, postavljenih i zaposlenih lica kod korisnika sredstava u državnoj svojini ("Službeni glasnik RS", broj 102/10). Ovom odlukom uređuju se osnovi iz čl. 13. i 16. Uredbe o rešavanju stambenih potreba izabranih, postavljenih i zaposlenih lica kod korisnika sredstava u državnoj svojini i organi odlučivanja u preduzeću (član 1.). Odredbom člana 2. Odluke vrednovan je osnov "značaj radnog mesta" u zavisnosti od stepena stručne spreme i određen je dodatni broj bodova po osnovu rukovođenja, s tim da ukupan broj bodova ne može biti veći od 130. Prema članu 3. Odluke, osnov "rezultat rada i kvalitet obavljenog posla zaposlenog lica" vrednuje se sa 30 bodova. Stambena komisija, prema članu 4. Odluke, ima neparan broj članova i isto toliko zamenika, a u sastav stambene komisije biraju se zaposleni građevinske, ekonomske i pravne struke, ima predsednika, zamenika predsednika, članove i zamenike članova koje bira i razrešava Upravni odbor preduzeća, a mandat članovima Stambene komisije traje dve godine. Saglasno članu 6. Odluke, ova odluka stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja na oglasnim tablama saobraćajnih pogona - organizacionih jedinica.

Zakonom o sredstvima u svojini Republike Srbije ("Službeni glasnik RS", br. 53/09, 3/96, 54/96, 32/97 i 101/05) bilo je propisano: da se stambene zgrade i stanovi u državnoj svojini daju na korišćenje zaposlenim, izabranim i postavljenim licima u organima, javnim službama i drugim organizacijama iz člana 1. tačka 2) ovog zakona i drugim licima utvrđenim zakonom po osnovu zakupa na neodređeno ili određeno vreme, a Vlada Republike Srbije propisuje način i kriterijume davanja stambenih zgrada i stanova u zakup (član 9.); da organi pribavljaju, koriste i upravljaju sredstvima u državnoj svojini na način i pod uslovima utvrđenim ovim zakonom ako posebnim zakonom nije drukčije određeno, a način pribavljanja, korišćenja i upravljanja sredstvima u državnoj svojini bliže uređuje Vlada Republike Srbije, odnosno drugi organ određen ovim zakonom (član 19.); da Vlada Republike Srbije propisuje način i kriterijume davanja stanova za službene potrebe (član 29.).

Zakon o javnoj svojini ("Službeni glasnik RS", broj 72/11), čijim stupanjem na snagu je prestao da važi Zakon o sredstvima u svojini Republike Srbije, propisano je: da su korisnici stvari u javnoj svojini državni organi i organizacije, organi i organizacije autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave, javna preduzeća, društva kapitala čiji je osnivač Republika Srbija , autonomna pokrajina i jedinice lokalne samouprave, kao i njihova zavisna društva, na osnovu ugovora zaključenog na osnovu akta nadležnog organa, a kojim nisu prenete u svojinu tog javnog preduzeća, odnosno društva (član 19. stav 1.); da se stambenim zgradama u smislu ovog zakona, smatraju stambene zgrade, stanovi, garaže i poslovni prostor u stambenim zgradama, koji su izgradnjom, kupovinom ili po dru gom osnovu pribavljeni u svojinu Republike Srbije, autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave za potrebe organa Republike Srbije, autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave (član 54. stav 1.); da se Uredbom Vlade uređuju kriterijumi i postupak davanja stanova u javnoj svojini u zakup i njihove kupovine, kao i kriterijumi i po stupak dodeljivanja stambenih zajmova zaposlenima u organima iz stava 1. ovog člana (član 54. stav 2.); da danom stupa nja na snagu ovog zakona prestaju da važe Zakon o sredstvima u svojini Republike Srbije ("Službeni glasnik RS", br. 53/95, 3/96-ispravka, 54/96, 32/97 i 101/05-dr. zakon) i Zakon o imovini Savezne Republike Jugoslavije ("Službeni list SRJ", br. 41/93, 50/93-dr zakon, 24/94-dr zakon, 28/96-dr zakon, 30/96, i 30/2000-US) (član 86. stav 1.), a podzakonski akti doneti na osnovu zakona iz stava 1. ovog člana primenjivaće se do donošenja podzakonskih akata na osnovu ovog zakona, ako nisu u suprotnosti sa ovim zakonom (član 86. stav 2.).

Uredbom o rešavanju stambenih potreba izabranih, postavljenih i zaposlenih lica kod korisnika sredstava u državnoj svojini ("Službeni glasnik RS", br. 102/10 i 117/12 ) propisano je: da se ovom uredbom uređuju uslovi i način rešavanja stambenih potreba izabranih, postavljenih i zaposlenih lica u državnim organima i organizacijama, organima organizacijama jedinica teritorijalne autonomije i lokalne samouprave, javnim službama (javna preduzeća i ustanove) i drugim organizacijama čiji je osnivač Republika Srbija, odnosno teritorijalna jedinica (u daljem tekstu: korisnik državnih sredstava), osnovi i merila za utvrđivanje reda prvenstva, utvrđivanje reda prvenstva, postupak i organi odlučivanja i druga pitanja od značaja za rešavanje stambenih potreba navedenih lica (član 1.); da se za utvrđivanje reda prvenstva u rešavanju stambene potrebe određuju osnovi kao što su značaj radnog mesta s obzirom na složenost poslova i zadataka, uslove rada i stručnu spremu (u daljem tekstu: značaj radnog mesta); stambena ugroženost, radni staž, rezultati rada i kvalitet obavljenog posla, zdravstveno stanje, invalidnost, telesno oštećenje, broj članova porodičnog domaćinstva, a konkretizacija navedenih osnova, odnosno određivanje stepena njihovog uticaja na redosled u rešavanju stambenih potreba vrši se utvrđivanjem broja bodova po svakom od tih osnova (član 12.): da se značaj radnog mesta vrednuje do 250 bodova (član 13. stav 1.); da prema značaju radnog mesta koji se utvrđuje na osnovu akta o izboru, postavlj enju i raspoređivanju, zaposlenom licu u državnom organu i organizaciji pripada broj bodova za visoku stručnu spremu - 130 bodova, za višu stručnu spremu - 100 bodova, za srednju stručnu spremu - 80 bodova (član 13. stav 2. tačka 8)); da zaposlenim licima iz stava 2. tačka 8) ovog člana po osnovu rukovođenja pripada dodatni broj bodova i to za visoku stručnu spremu - 20 bodova, za višu stručnu spremu - 10 bodova, za srednju stručnu spremu - 5 bodova (član 13. stav 3.); da se na zaposlena lica kod drugih korisnika državnih sredstava iz člana 1. ove uredbe, zavisno od značaja radnog mesta koji se utvrđuje na osnovu akta o izboru, postavljenju i raspoređivanju shodno se primenjuje broj bodova za zaposlena lica navedena u st. 1. i 2. ovog člana, što se bliže uređuje aktom izvršnog, odnosno upravnog organa korisnika državnih sredstava (član 13. stav 4.); da se rezultat rada i kvalitet obavljenog posla vrednuje do 100 bodova, a korisnik državnih sredstava iz člana 1. ove uredbe svojim aktom bliže određuje merila po ovom osnovu u okviru parametra jasno merljivi rezultati rada - do 70 bodova i ocena uspešnosti i kvaliteta rada koju daje rukovodilac - do 30 bodova (član 16.); da o rešavanju stambenih potreba zaposlenih lica, u skladu sa ovom uredbom, odlučuju stambene komisije korisnika državnih sredstava navedenih u članu 1. ove uredbe, kod kojih su ta lica zaposlena (u daljem tekstu: stambena komisija) (član 22. stav 1.); da stambena komisija ima neparan broj članova i isto toliko zamenika (član 22. stav 3.); da s tambena komisija ima svog predsednika i zamenika predsednika koji su članovi komisije, a predsednika, članove komisije i njihove zamenike bira i razrešava rukovodilac državnog organa, odnosno organizacije, odnosno izvršni organ, odnosno upravni odbor korisnika državnih sredstava (član 22. st. 4. i 5.).

Polazeći od izloženog, a posebno odredaba čl. 1, 13, 16. i 22. Uredbe Vlade o rešavanju stambenih potreba izabranih, postavljenih i zaposlenih lica kod korisnika sredstava u državnoj svojini, po oceni Ustavnog suda sledi da je Upravni odbor Gradskog saobraćajnog preduzeća bio ovlašćen za donošenje osporene Odluke kojom su bliže vrednovana merila "značaj radnog mesta" i "rezultat rada i kvalitet obavljenog posla zaposlenog ", kao i određen sastav, način izbora i mandat članova stambene komisije.

Odredba člana 6. kojom je predviđeno da Odluka stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja na oglasnim tablama organizacionih jedinica saglasno je odredbi člana 196. stav 4. Ustava, s obzirom na to da je donosilac utvrdio postojanje n aročitog opravdanih razloga za stupanje na snagu osporene Odluke pre isteka roka iz člana 196. stav 4. Ustava.

Kako je Ustavni sud našao da je inicijativa neprihvatljiva jer iznetim razlozima osporavanja nije potkrepljena tvrdnja da ima osnova za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti osporene Odluke, inicijativu je rešenjem odbacio saglasno odredbi člana 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", br. 109/07 i 99/11).

Ustavni sud je, takođe, odbacio zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih akata, odnosno radnji preduzetih na osnovu osporene Odluke saglasno odredbi člana 56. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu, jer je doneo konačnu odluku u ovoj pravnoj stvari.

Na osnovu izloženog i odredaba člana 42b stav 1. tačka 2) i člana 46. tač. 3) i 5) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK VEĆA

dr Dragiša B. Slijepčević

Slični dokumenti

• Rev 22747/2023: Rešenje o utvrđivanju kupoprodajne cene i otkupu stana u državnoj svojini
• Rev 6650/2023: Odbijanje revizije u sporu za donošenje rešenja o otkupu stana
• IUo 60/2011: Rešenje Ustavnog suda o pokretanju postupka za ocenu ustavnosti pravilnika Narodne banke
• IUo 109/2011: Pokretanje postupka za ocenu ustavnosti uredbe o rešavanju stambenih potreba
• IUo 126/2011: Rešenje Ustavnog suda o ustavnosti Uredbe o rešavanju stambenih potreba
• IUo 109/2011: Neustavnost uredbe koja omogućava otkup stanova samo određenim kategorijama zaposlenih
• IUp 21/2009: Rešenje Ustavnog suda o obustavi postupka zbog prestanka važenja osporene uredbe