Odluka Ustavnog suda o nezakonitosti odluka o stavljanju van snage planova

Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da odluke Skupštine opštine Brus o stavljanju van snage delova Plana generalne regulacije Brzeće i Brusa nisu u saglasnosti sa zakonom. Planski dokument se ne može menjati stavljanjem delova van snage bez sprovođenja zakonom propisanog postupka.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-277/2015
05.07.2018.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik Vesna Ilić Prelić i sudije Tatjana Babić, Bratislav Đokić, dr Goran P. Ilić, dr Dragana Kolarić, dr Tamaš Korhec (Korhecz Tam ás), Snežana Marković, Miroslav Nikolić, Milan Stanić, Sabahudin Tahirović, dr Jovan Ćirić, dr Milan Škulić i dr Tijana Šurlan, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 5. jula 2 018. godine, doneo je

O D L U K U

1. Utvrđuje se da Odluka o stavljanju van snage dela Plana generalne regulacije Brzeće („Službeni list opštine Brus“, broj 9/15) nije u saglasnosti sa zakonom.

2. Utvrđuje se da Odluka o stavljanju van snage delova Plana generalne regulacije Brusa („Službeni list opštine Brus“, broj 9/15) nije u saglasnosti sa zakonom.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odluka navedenih u izreci. U inicijativi se navodi da osporene odluke nisu donete na način i po postupku propisanom Zakonom o planiranju i izgradnji, odnosno da su donete protivno odredbama čl. 46. do 52. navedenog z akona iz razloga što se plan „ne može staviti van snage i prestati da važi“, već se može izmeniti ili dopuniti saglasno navedenim odredbama Zakona kojima je određen postupak i način donošenja planskih dokumenata, kao i protivno odredbama člana 130. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, broj 132/ 14) koji obavezuje donosioca planskog dokumenta da, prilikom izmena i dopuna tog akta, sadržinu i postupak usvajanja planskog dokumenta uskladi sa odredbama ovog zakona. Inicijator smatra da su osporenim odlukama, bez poštovanja zakonske procedure, stavljeni van snage pojedini d elovi plana „radi zadovoljavanja ličnih interesa pojedinaca, odnosno konkretnog investitora koji bi bio oslobođen izrade plana detaljne regulacije radi izgradnje mini hidroelektrane“ i ističe da su ove odluke bile „potpuno skrivene za javnost, jer javni uvid nije obavljen“, a ni stručno telo nije preispitalo sadržinu rešenja datih odlukama, a sve u cilju „da se izdaju građevinske dozvole gde trenutno plansko rešenje ne dozvoljava“.

Donosilac osporenih akata, u odgovoru od 12. oktobra 2016. godine, koji je dopunjen podnescima od 3. juna 2017. godine i 29. mar ta 2018. godine, navodi : da će osporene odluke, s obzirom na to da nisu proizvele pravno de jstvo, biti stavljene van snage; d a je postupak izrade osporenih odluka sproveden suprotno Zakonom predviđenoj proceduri za donošenje i izradu dokumenata prostornog i urbanističkog planiranja; da su osporene odluke nezakonite jer „u postupku donošenja nisu ispoštovane odredbe člana 33. Zakona o planiranju i izgradnji“; da se ovim aktima faktički menja Plan u delu kako je bliže naveden u odlukama; da su osporenom Odlukom o stavljanju van snage delova Plana generalne regulacije Brusa, stvoreni uslovi za selektivnu primenu Plana generalne regulacije Brusa i pribavljanje građevinske dozvole za pojedine investitore jer se tekstualni deo Plana u odeljku „Obavezna izrada plana detaljne regulacije za izgradnju MHE“ ukida, što je u suprotnosti sa smernicama za sprovođenje Plana i u koliziji je sa zakonom i podzakonskim aktima; da je Izmenama i dopunama Plana generalne regulacije Brusa u delu saobraćajnica, javnih i ostalih površina namenjenim trgovima i zelenilu opštine Brus („Službeni list opštine Brus“, broj 18/16) prestao da važi Plan generalne regulacije Brusa („Službeni list opštine Brus“, broj 8/14); da je Plan generalne regulacije Brzeća („Službeni list opštine Brus“, broj 4/15) na snazi .

U sprovedenom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je prvoosporenom Odlukom o stavljanju van snage dela Plana generalne regulacije Brzeća („Službeni list opštine Brus“, broj 9/15), koju je Skupština opštine Brus donela 18. avgusta 2015. godine, određeno da se stavlja van snage, odnosno da prestaju da važe delovi Plana generalne regulacije Brzeća ( „Službeni list opštine Brus“, broj 4/15) koji se odnose na deo saobraćajnice Nova 6, koji prolazi preko katastarske parcele 719/1 KO Brzeća, i to od dela Državnog puta drugog reda Brus – Brzeća – Blaževo, do dela izlaska iz katastarske parcele broj 719/1 KO Brzeća, kao i da se stavlja van snage namena Plana u delu zelenila na katastarskoj parceli broj 1024/2, 1026/2 i 1899/3 sve KO Brzeća (čl. 1. i 2.) i da će se za realizaciju kompleksa primenjivati pravila uređenja i građenja iz Plana generalne regulacije Brzeća ( „Službeni list opštine Brus“, broj 4/15), koji nije stavljen van snage (član 3.). Članom 4. Odluke određeno je njeno stupanje na snagu.

Drugom osporenom Odlukom o stavljanju van snage delova Plana generalne regulacije Brusa ( „Službeni list u opštine Brus“ , broj 9/15), koju je Skupština opštine Brus donela na sednici održanoj 18. avgusta 2015. godine, određeno je da se stavlja van snage, odnosno da prestaju da važe delovi Plana generalne regulacije Brus („Službeni list opštine Brus“, broj 8/14) i određene granice obuhvata delova Plana generalne regulacije Brus koji se stavljaju van snage (čl. 1. i 2.), da će se za realizaciju kompleksa primenjivati pravila uređenja i građenja iz Plana generalne regulacije Brus („Službeni list opštine Brus“, broj 8/14) koji nije stavljen van snage, dok će lokacije obuhvaćene članom 2. st. 2. i 3. biti razrađene Izmenama i dopunama Plana generalne regulacije Brus u delu saobraćajnica, javnih i ostalih površina namenjenim trgovima i zelenilu, čija je izrada u toku (član 3.). Članom 4. Odluke određeno je njeno stupanje na snagu. Ustavni sud je, takođe, utvrdio da je nakon podnošenja inicijative, Skupština opštine Brus donela Odluku o usvajanju izmena i dopuna Plana generalne regulacije Brusa u delu saobraćajnica, javnih i ostalih površina namenjenim trgovima i zelenilu u opštini Brus („Službeni list opštine Brus“, broj 18/16), što znači da je postupak izmena i dopuna Plana u toku, iz čega dalje sledi da su osporene odluke formalno još uvek na snazi.

Ispitujući zakonitost osporenih Odluka, Ustavni sud je pošao od toga da se njima zapravo vrše izmene urbanističkih rešenja sadržanih u Planu generalne regulacije Brzeće i Planu generalne regulacije Brusa, a da je postupak donošenja plana generalne regulacije, a što znači i postupak njegove izmene, uređen Zakonom o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 81/09-ispravka, 64/10-Odluka US, 24/11, 121/12, 42/13- Odluka US, 50/13-Odluka US, 98/13-Odluka US, 132/14 i 145/14).

Odredbama čl. 45a do 52. Zakona je, između ostalog, propisano: da posle donošenja odluke o izradi prostornog, odnosno urbanističkog plana, nosilac izrade plana organizuje upoznavanje javnosti ( pravnih i fizičkih lica) sa opštim ciljevima i svrhom izrade plana, mogućim rešenjima za razvoj prostorne celine, mogućim rešenjima za urbanu obnovu, kao i efektima planiranja, i da javnost mora imati mogućnost izjašnjavanja, a evidentirane primedbe mogu uticati na planska rešenja (član 45a st. 1. i 5.); da po objavljivanju odluke o izradi planskog dokumenta, nosilac izrade pristupa izradi nacrta planskog dokumenta, za čiju izradu prikuplja, između ostalih, podatke iz izveštaja o primedbama javnosti pribavljenim u fazi ranog javnog uvida, a da nacrt plana podleže stručnoj kontroli u skladu sa ovim zakonom (član 48. st. 1, 2. i 4.); da p re izlaganja na javni uvid, nacrt planskog dokumenta podleže stručnoj kontroli koja obuhvata proveru usklađenosti planskog dokumenta sa planskim dokumentima šireg područja, odlukom o izradi, ovim zakonom, standardima i normativima, kao i proveru opravdanosti planskog rešenja, da stručnu kontrolu planskih dokumenata jedinica lokalne samouprave vrši komisija za planove, u roku od 15 dana od dana podnošenja zahteva za vršenje stručne kontrole, a da je izveštaj o izvršenoj stručnoj kontroli sastavni deo obrazloženja planskog dokumenta (član 49. st. 1, 2, 5. i 7.); da se i zlaganje planskog dokumenta na javni uvid vrši posle izvršene stručne kontrole, a oglašava se u dnevnom i lokalnom listu i traje 30 dana od dana oglašavanja, da komisija za planove sačinjava izveštaj koji sadrži podatke o izvršenom javnom uvidu, sa svim primedbama i odlukama po svakoj primedbi, koji se dostavlja nosiocu izrade planskog dokumenta koji je dužan da postupi po odlukama sadržanim u izveštaju (član 50. st. 1, 3. i 4.); da radi obavljanja stručnih poslova u postupku izrade i sprovođenja planskih dokumenata, stručne provere usklađenosti urbanističkog projekta sa planskim dokumentom i ovim zakonom, kao i davanja stručnog mišljenja po zahtevu nadležnih organa uprave, skupština jedinice lokalne samouprave obrazuje komisiju za planove, čiji se predsednik i članovi imenuju iz reda stručnjaka za oblast prostornog planiranja i urbanizma i drugih oblasti koje su od značaja za obavljanje stručnih poslova u oblasti planiranja, uređenja prostora i izgradnje, sa odgovarajućom licencom, u skladu sa ovim zakonom (član 52. st. 1. i 2.).

Ustavni sud ukazuje da je odredbom člana 130. stav 3. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji ( „Službeni glasnik RS“, broj 132/ 14), koji je stupio na snagu 17. decembra 2014. godine, tj. pre donošenja osporenih Odluka, propisano da su d onosioci planskih dokumenata dužni da, prilikom izmene i dopune planskog dokumenta po stupanju na snagu ovog zakona, sadržinu i postupak usvajanja planskog dokumenta usklade sa odredbama ovog zakona.

III

Polazeći od navedenog, a imajući u vidu da se osporenim odlukama menjaju planski dokumenti, kao i da se, saglasno članu 130. stav 3. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji ( „Službeni glasnik RS“, broj 132/ 14), izmene i dopune planskog dokumenta, isto kao i donošenje osnovnog tekst a ovih dokumenata, vrši po postupku koji je propisan Zakonom o planiranju i izgradnji, da osporeni akti, i po navodima njihovog donosioca, nisu doneti u postupku propisanom navedenim zakonom, Ustavni sud je konstatovao da skupština jedinice lokalne samouprave planski dokument koji je na snazi ne može menjati tako što će svojom odlukom pojedine njegove delove stavljati van snage, već mora sprovesti postupak koji je Zakonom propisan za donošenje plana. Stoga je Ustavni sud utvrdio da osporena Odluka o stavljanju van snage delova Plana generalne regulacije Brzeće i osporena Odluka o stavljanju van snage delova Plana generalne regulacije Brusa nisu u saglasnosti sa zakonom.

Ustavni sud je, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13-Odluka US, 40/15-dr. zakon i 103/15) , odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, jer je ocenio da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i da prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje , što potvrđuje i odgovor donosioca osporenih akata.

Polazeći od svega izloženog, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2) i člana 45. tačka 4 ) Zakona o Ustavnom sudu, doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu odredbe člana 168. stav 3. Ustava, Odluka o stavljanju van snage dela Plana generalne regulacije Brzeće („Službeni list opštine Brus“, broj 9/15) i Odluka o stavljanju van snage delova Plana generalne regulacije Brusa („Službeni list opštine Brus“, broj 9/15) prestaju da važe danom objavljivanja O dluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Vesna Ilić Prelić

Odluka Ustavnog suda o nezakonitosti odluka o stavljanju van snage planova

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti