Odluka Ustavnog suda o neustavnosti opšteg akta zbog retroaktivne primene

Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da odredba člana 5. Pravilnika "Metals-banke" nije u saglasnosti sa Ustavom. Osporena odredba, koja propisuje stupanje na snagu danom donošenja i primenu od ranijeg datuma, suprotna je ustavnim načelima o objavljivanju i zabrani povratnog dejstva.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-284/2009
06.04.2010.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Bosa Nenadić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Vesna Ilić Prelić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, dr Dragiša Slijepčević i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 1. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 6. aprila 2010. godine, doneo je

O D L U K U

Utvrđuje se da odredba člana 5. Pravilnika o izmenama i dopunama Pravilnika o organizaciji poslova u "Metals-banci" a.d. Novi Sad, od 27. oktobra 2008. godine, nije u saglasnosti s Ustavom.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za ocenu ustavnosti člana 5. Pravilnika o izmenama i dopunama Pravilnika o organizaciji poslova u "Metals-banci" a.d. Novi Sad, od 27. oktobra 2008. godine. Po navodima podnosioca inicijative, osporena odredba člana 5. Pravilnika, koja predviđa stupanje na snagu Pravilnika narednog dana "od dana donošenja" i njegovu primenu od 24. oktobra 2008. godine, nije u saglasnosti sa odredbama člana 196. Ustava Republike Srbije.

U odgovoru, donosilac osporenog akta ističe da je osporeni Pravilnik donet 27. oktobra 2008. godine, da je u primeni od 24. oktobra 2008. godine i da su postojali naročito opravdani razlozi za stupanje na snagu Pravilnika ranije od osmog dana od dana objavljivanja. Naime, navodi se da je rešenjem Narodne banke Srbije od 23. oktobra 2008. godine uvedena prinudna uprava u "Metals-banci" i postavljeni su prinudni upravnici koji su preuzeli funkcije Izvršnog i Upravnog odbora banke, te se stoga odmah moralo postupiti po tom rešenju i regulisati radnopravni status "razvlašćenih" članova Izvršnog odbora Banke. Iz navedenih razloga, bilo je nužno da se izmeni Pravilnik o organizaciji Banke i da se sistematizuje radno mesto "savetnik banke". Donosilac akta obrazlaže da, imajući u vidu da se radi o "podzakonskom aktu manje važnosti, da se on odnosi samo na par zaposlenih lica, prinudna uprava je procenila da skraćena vakacija neće narušiti pravnu sigurnost". U odgovoru se zaključuje da iz navedenog sledi da je prinudna uprava Banke upravo prilikom donošenja izmene Pravilnika utvrdila postojanje naročito opravdanih razloga za njegovo ranije stupanje na snagu.

U sprovedenom postupku, Ustavni sud je utvrdio da su osporeni Pravilnik doneli prinudni upravnici "Metals-banke" 27. oktobra 2008. godine i da su ovim opštim aktom izvršene izmene i dopune Pravilnika o organizaciji poslova u "Metals-banci", broj 165/08 od 26. septembra 2008. godine. Osporenim Pravilnikom je sistematizovano radno mesto "savetnik Banke" i utvrđena minimalna zarada za navedeno radno mesto. Odredbom člana 5. Pravilnika predviđeno je da ovaj akt stupa na snagu danom donošenja, a primenjuje se od 24. oktobra 2008. godine.

Ustavom Republike Srbije utvrđeno je: da se zakoni i svi drugi opšti akti, objavljuju pre stupanja na snagu, te da zakoni i drugi opšti akti stupaju na snagu najranije osmog dana od dana objavljivanja i mogu da stupe na snagu ranije samo ako za to postoje naročito opravdani razlozi utvrđeni prilikom njihovog donošenja (član 196. st. 1. i 4.); da zakoni i svi drugi opšti akti ne mogu imati povratno dejstvo i da izuzetno, samo pojedine odredbe zakona mogu imati povratno dejstvo, ako to nalaže opšti interes utvrđen pri donošenju zakona (član 197. st. 1. i 2.).

Imajući u vidu da iz navedenih odredaba člana 196. Ustava proizlazi da opšti akt, ukoliko je prilikom njegovog donošenja utvrđeno postojanje naročito opravdanih razloga za ranije stupanje na snagu, može stupiti na snagu u roku kraćem od osam dana od dana njegovog objavljivanja, ali da, bez obzira na postojanje bilo kakvih razloga, nikada ne može stupiti na snagu pre objavljivanja, dakle ni danom donošenja, a da je osporenom odredbom člana 5. Pravilnika predviđeno da ovaj akt stupa na snagu danom njegovog donošenja, Ustavni sud je utvrdio da osporena odredba člana 5. Pravilnika nije u saglasnosti sa članom 196. st. 1. i 4. Ustava. Takođe, s obzirom na to da je Pravilnik donet 27. oktobra 2008. godine, a da je osporenom odredbom člana 5. predviđena primena ovog akta od 24. oktobra, Ustavni sud je utvrdio da odredba člana 5. Pravilnika nije u saglasnosti ni sa odredbama člana 197. st. 1. i 2. Ustava koje zabranjuju povratno dejstvo zakona i drugih opštih akata. Ovo iz razloga što navedene ustavne odredbe dopuštaju izuzetak u pogledu povratnog dejstva opštih pravnih akata, ali samo kada se radi o pojedinim odredbama zakona a ne i drugih opštih akata, i pod uslovom da to nalaže opšti interes utvrđen pri donošenju zakona.

Polazeći od toga da se inicijativom osporava ustavnost odredbe opšteg akta kojom je regulisano pitanje o kome Ustavni sud već ima zauzet stav, kao i da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Ustavni sud je odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, saglasno odredbi člana 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07).

Na osnovu izloženog i odredbe člana 45. tačka 1) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je odlučio kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava, odredba člana 5. Pravilnika navedenog u izreci prestaje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Bosa Nenadić

Odluka Ustavnog suda o neustavnosti opšteg akta zbog retroaktivne primene

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti