Odluka Ustavnog suda o nezakonitosti pravilnika o zaradama u stomatološkoj službi Doma zdravlja

Kratak pregled

Ustavni sud utvrđuje da Pravilnik Doma zdravlja Bosilegrad o sticanju i raspodeli prihoda u stomatološkoj službi nije u saglasnosti sa zakonom. Plate zaposlenih u javnim službama, uključujući i zdravstvo, uređuju se zakonom i uredbom, a ne pojedinačnim pravilnicima ustanove.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-296/2012
04.04.2013.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša B. Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 4. aprila 2013. godine, doneo je

O D L U K U

Utvrđuje se da Pravilnik o sticanju i raspodeli prihoda ostvarenog pružanjem usluge na tržištu iz oblasti stomatološke zdravstvene zaštite Doma zdravlja Bosilegrad, broj 298 od 4. aprila 2008. godine , nije u saglasnosti sa zakonom.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti Pravilnika navedenog u izreci. U inicijativi se ističe da je osporeni Pravilnik donet samo za jedan deo organizacione celine Doma zdravlja Bosilegrad i da je iz ovog razloga u suprotnosti sa odredbama člana 3. i čl. 8. do 10. Zakona o radu kojima je regulisan međusobni odnos zakona, kolektivnih ugovora, pravilnika o radu i ugovora o radu. Prema mišljenju inicijatora, regulisanje pitanja zarada osporenim Pravilnikom samo za stomatološku službu, kao jednog dela organizacione celine Doma zdravlja Bosilegrad je "nepravilno i nezakonito", s obzirom na to da su plate svih zaposlenih u zdravstvenim ustanovama regulisane Zakonom o platama u državnim organima i javnim službama ("Službeni glasnik RS", broj 84/01) i odgovarajućom Uredbom Vlade o koeficijentima za obračun i isplatu plata zaposlenih u javnim službama, kojima je predviđeno "da iznosi zarada, odnosno plata predstavljaju minimum koji se mora isplatiti u zdravstvenim ustanovama, a da se veći iznosi zarada , odnosno plata i način vrednovanja radnog učinka, kao elementi određivanja zarada , odnosno plata, moraju prethodno urediti kolektivnim ugovorom u zdravstvenoj ustanovi". Inicijator ističe da je, u konkretnom slučaju, odredbom člana 7. stav 1. osporenog Pravilnika predviđeno da zaposleni u stomatološkoj službi imaju pravo na osnovnu zaradu koja se utvrđuje u visini minimalne zarade u skladu sa Zakonom o radu, a na osnovu poslednjeg objavljenog podatka o visini minimalne zarade uvećane po osnovu minulog rada i po drugim osnovima iz člana 118. Zakona o radu. U inicijativi se predlaže da Ustavni sud, do donošenja konačne odluke, obustavi izvršenje akata, odnosno radnji donetih na osnovu osporenog Pravilnika.

Donosilac akta je, na zahtev Ustavnog suda , 20. marta 2013. godine dostavio odgovor na navode inicijative u kome je obavestio Sud da je osporeni Pravilnik na snazi i da je bio donet po preporuci nadležnog Ministarstva zdravlja, broj 120-01-00187/2007-02 od 24. avgusta 2007. godine. Naime, donosilac akta ističe da se u toku 2007. godine pojavio problem viška zaposlenih na stomatologiji u Domu zdravlja Bosilegrad, s obzirom na to da je Republički zavod za zdravstveno osiguranje umanjio sredstva za plate zaposlenima na stomatologiji i dao preporuku Domu zdravlja da ih finansira iz svojih prihoda. Kako Dom zdravlja Bosilegrad nije imao sopstvene prihode, niti je mogao zaposlenima na stomatologiji da isplaćuje plate, to je, po pomenutoj preporuci Ministarstva zdravlja , Upravni odbor Doma zdravlja doneo osporeni Pravilnik i zaposlenima ponudio anekse ugovora sa minimalnim zaradama i deo zarade po učinku.

Ustavni sud je u sprovedenom postupku utvrdio sledeće:

Osporeni Pravilnik o sticanju i raspodeli prihoda ostvarenog pružanjem usluge na tržištu iz oblasti stomatološke zdravstvene zaštite Doma zdravlja Bosilegrad, broj 298 od 4. aprila 2008. godine, doneo je Upravni odbor Doma zdravlja Bosilegrad, pozivom na odredbe člana 107. i čl . 171. do 174. Zakona o radu ("Službeni glasnik RS", br. 24/05, 61/05 i 54/09), člana 177. Zakona o zdravstvenom osiguranju ("Službeni glasnik RS", br. 107/05, 109/05 i 57/11), člana 12. Zakona o platama u državnim organima i javnim službama ("Službeni glasnik RS", broj 34/01), dopisa Ministarstva zdravlja broj 112-01-536/2006-03 od 17. maja 2006. godine, člana 1. stav 1. Pravilnika o načinu korišćenja sredstava sa podračuna, odnosno drugih računa konsolidovanog računa trezora Republike i o načinu izveštavanja o investiranju tih sredstava korisnika budžeta i organizacija obaveznog zdravstvenog osiguranja ("Službeni glasnik RS", br. 3/04, 140/04, 1/06 i 111/09) i člana 26. Statuta Doma zdravlja Bosilegrad.

Osporenim Pravilnikom, između ostalog, propisano je: da se ovim pravilnikom uređuje način sticanja i raspodele prihoda koje Dom zdravlja ostvaruje mimo sredstava koje ostvaruje u skladu sa zaključenim Ugovorom o pružanju i finansiranju zdravstvene zaštite u Domu zdravlja Bosilegrad sa Republičk im zavod om za zdravstveno osiguranje - Matičn a filijal a za stomatološke usluge koje se ne pružaju osiguranim licima na teret sredstava obaveznog zdravstvenog osiguranja (član 1.); da ovako ostvaren prihod ima tretman sopstvenih sredstava o kojima se vodi evidencija na posebnom podračunu sopstvenog prihoda koji se otvara kod Uprave za trezor (član 2.); da zaposleni u stomatološkoj zdravstvenoj zaštiti ostvaruju zaradu na osnovu broja i vrste pruženih usluga koje se naplaćuju po Cenovniku stomatoloških zdravstvenih usluga koje je usvojio Upravni odbor Doma zdravlja (član 4.); da zaposleni imaju pravo na osnovnu zaradu koja se utvrđuje u visini minimalne zarade u skladu sa Zakonom o radu, a na osnovu poslednjeg objavljenog podatka o visini minimalne zarade (po radnom času) uvećanu po osnovu minulog rada i po drugim osnovama iz člana 118. Zakona o radu, a imaju i pravo na zaradu ostvarenu po učinku iz ostvarenog prihoda u skladu sa rezultatima rada, a prema broju i vrsti izvršenih i naplaćenih usluga, o čemu se vodi posebna evidencija u službi, odnosno obračun (član 7.); da se iz ukupnog prihoda, po odbitku troškova iz člana 8. i bruto iznosa osnovnih zarada u visini minimalnih zarada za prethodni mesec, ukoliko ostane pozitivna razlika prihoda, iz toga dela isplaćuje zarada po osnovu učinka zaposlenima koji su učinak ostvarili (član 10.); da se u slučaju da se radni učinak ne ostvaruje uzastopno tri meseca, stiču uslovi da poslodavac svim zaposlenima koji ne ostvare rezultate rada veće od potrebnog iznosa za isplatu minimalne zarade ponudi izmenu ugovora o uređivanju međusobnih prava, obaveza i odgovornosti i radni odnos sa nepunim radnim vremenom (član 11.); da u slučaju da se ne ostvari prihod koji je neophodan za isplatu minimalnih zarada uzastopno tri meseca, poslodavac će isplatiti minimalnu zaradu, ali se stiču uslovi za raskid ugovora o uređivanju međusobnih prava, obaveza i odgovornosti zaposlenih koji nisu ostvarili rezultate rada potrebne za isplatu minimalne zarade, te da sa zaposlenima koji nisu ostvarili rezultate rada neophodne za isplatu minimalne zarade poslodavac može da raskine ugovor, u skladu sa članom 179. tačka 1. Zakona o radu (član 12.); da učešće svakog pojedinog zaposlenog u učinku zavisi od kvaliteta rada i broja usluga koje su naplaćene u prethodnom mesecu, a zarada za radni učinak predstavlja razliku između ukupnog prihoda i stvarnih troškova zaposlenog (član 13.). Ostalim odredbama Pravilnika bliže su uređeni kriterijumi za isplatu zarade po učinku za različite oblasti stomatološke zdravstvene zaštite, kao i pojedina druga pitanja vezana za ove oblasti.

Način utvrđivanja plata i ostalih primanja zaposlenih u zdravstvenim ustanovama kao javnim službama, uređen je odredbama Zakona o platama u državnim organima i javnim službama ("Službeni glasnik RS", br. 34/01 i 92/11) i odgovarajućom uredbom koja je doneta na osnovu ovog zakona, a kojima je predviđeno da zaposleni u zdravstvenim ustanovama, pa i u stomatološkoj zdravstvenoj zaštiti, primaju za svoj rad plate, a ne zarade. Ustavni sud smatra da se , saglasno navedenim propisima , plate kao naknade za rad zaposlenima ne mogu utvrđivati pravilnicima zdravstvenih ustanova , i to samo za pojedine kategorije zdravstvenih radnika , kao što su to zaposleni u stomatološkoj zdravstvenoj zaštiti. To znači, prema oceni Ustavnog suda, da odredbe čl ana 107. i čl. 171. do 174. Zakona o radu ("Službeni glasnik RS", br. 24/05, 61/05 i 54/09), člana 177. Zakona o zdravstvenom osiguranju ("Službeni glasnik RS", br. 107/05, 109/05 i 57/11), člana 12. Zakona o platama u državnim organima i javnim službama ("Službeni glasnik RS", broj 34/01) i člana 1. stav 1. Pravilnika o načinu korišćenja sredstava sa podračuna, odnosno drugih računa konsolidovanog računa trezora Republike i o načinu izveštavanja o investiranju tih sredstava korisnika budžeta i organizacija obaveznog zdravstvenog osiguranja ("Službeni glasnik RS", br. 3/04, 140/04, 1/06 i 111/09) nisu mogle biti pravno valjani osnov za donošenje osporenog Pravilnika. Okolnost da zdravstveni radnici pružaju stomatološke usluge koje nisu utvrđene kao pravo iz obaveznog zdravstvenog osiguranja, ne može menjati karakter naknade za rad na koju imaju pravo svi zdravstveni radnici zaposleni u zdravstvenim ustanovama, pa i zaposleni u stomatološkoj službi ovih ustanova. Sud, takođe, nalazi da nikakav akt kao što je preporuka, odnosno instrukcija Ministarstva zdravlja , ne može predstavljati valjani pravni osnov za donošenje Pravilnika kojim se uređuju način sticanja i raspodele prihoda ("zarada") određenim kategorijama zaposlenih u zdravstvenoj stomatološkoj službi u okviru zdravstvene ustanove. Identičan stav o spornim pravnim pitanjima Ustavni sud je zauzeo u više svojih odluka (npr. Odluka IUo-123/2012 od 18. oktobra 2012. godine).

Pored ovoga, Ustavni sud ukazuje da je Zakonom o izmenama i dopunama Zakona o platama u državnim organima i javnim službama ("Službeni glasnik RS", broj 92/11) predviđena mogućnost da plate zaposlenih u javnim službama koje se finansiraju iz doprinosa za obavezno zdravstveno osiguranje sadrže i deo plate po osnovu radnog učinka, tako da se osnovna plata određuje množenjem koeficijenta, osnovice za obračun plate i korektivnog koeficijenta (član 1.). Odredbama st. 3. i 4. člana 4a, koje su uvedene članom 2. ovog zakona, predviđeno je da se radni učinak utvrđuje po zaposlenom u zdravstvenoj ustanovi, odnosno po timu zaposlenih koji učestvuju u obavljanju određenih poslova, odnosno po organizacionoj jedinici ili delu zdravstvene ustanove, odnosno zdravstvene ustanove u celini, a Vlada je ovlašćena da utvrđuje korektivne koeficijente, najviše procentualno uvećanje osnovne plate, kriterijume i merila za deo plate koji se ostvaruje po osnovu radnog učinka, kao i način obračuna plate. Na osnovu ovlašćenja sadržanog u članu 4a stav 3. Zakona o platama u državnim organima i javnim službama, Vlada je donela Uredbu o korektivnom koeficijentu, najvišem procentualnom uvećanju osnovne plate, kriterijumima i merilima za deo plate koji se ostvaruje po osnovu radnog učinka, kao i načinu obračuna plate zaposlenih u zdravstvenim ustanovama ("Službeni glasnik RS", br. 100/11, 63/12 i 101/12 ), koja se primenjuje na obračun i isplatu plata zaposlenih u zdravstvenim ustanovama. Imajući u vidu izneto, Ustavni sud je ocenio da je osporeni Pravilnik o sticanju i raspodeli prihoda ostvarenog pružanjem usluge na tržištu iz oblasti stomatološke zdravstvene zaštite Doma zdravlja Bosilegrad, broj 298 od 4. aprila 2008. godine, u celini nesaglasan sa zakonom.

S obzirom na to da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, kao i da se inicijativom osporava zakonitost Pravilnika kojim se uređuju pitanja o kojima Ustavni sud već ima zauzet stav, Ustavni sud je u ovoj pravnoj stvari odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, saglasno odredbi člana 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", br. 109/07, 99/11 i 18/13-US ).

Polazeći od izloženog, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2) i člana 45. tač ka 4) Zakona o Ustavnom sudu, doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu odredbe člana 168. stav 3. Ustava, Pravilnik naveden u izreci prestaje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u "Službenom glasniku Republike Srbije".

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša B. Slijepčević

Odluka Ustavnog suda o nezakonitosti pravilnika o zaradama u stomatološkoj službi Doma zdravlja

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti