Pokretanje postupka za ocenu zakonitosti opštinske odluke o zabrani izgradnje MHE

Kratak pregled

Ustavni sud je pokrenuo postupak za ocenu zakonitosti Izmene i dopune Odluke opštine Brus kojom se zabranjuje izgradnja malih hidroelektrana. Sud je ocenio da se osnovano postavlja pitanje da li je opština izmenila važeći Prostorni plan mimo zakonom propisane procedure.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-3/2019
16.07.2020.
Beograd

Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu: predsednik Suda Snežana Marković, predsednik Veća i sudije Miroslav Nikolić, dr Tijana Šurlan, Tatjana Đurkić, dr Milan Škulić, Lidija Đukić, dr Nataša Plavšić i dr Jovan Ćirić, članovi Veća, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 16. jula 2020. godine, doneo je

R E Š E Nj E

1. Pokreće se postupak za utvrđivanje nezakonitosti Izmene i dopune Odluke o zabrani izgradnje malih hidroelektrana na području opštine Brus („Službeni list opštine Brus“, broj 21/16).

2. Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti člana 1. Odluke o zabrani izgradnje malih hidroelektrana na području opštine Brus („Službeni list opštine Brus“, broj 18/16).

3. Odbija se zahtev da se zastane sa postupkom za ocenjivanje zakonitosti Izmene i dopune Odluke iz tačke 1.

4. Rešenje iz tačke 1. dostaviti Skupštini opštine Brus radi davanja odgovora.

5. Rok za davanje odgovora je 60 dana od dana prijema Rešenja.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti akata navedenih u tač. 1. i 2. izreke. Inicijator navodi da je organizacija i korišćenje prostora, u smislu odredbe člana 97. tačka 12. Ustava, u nadležnosti Republike Srbije, te da se uslovi i način uređenja prostora, uređivanje i korišćenje građevinskog zemljišta, kao i izgradnja objekata, pod kojima se smatraju i energetski objekti, uređuju Zakonom o planiranju i izgradnji kojim je, pored ostalog, propisano da se uređenje prostora vrši prostornim i urbanističkim planiranjem, odnosno donošenjem planskih dokumenata u koje spadaju prostorni i urbanistički planovi (član 11.). Polazeći od navedenog, podnosilac inicijative zaključuje da stoga osporeni akti nisu u saglasnosti sa odredbom člana 97. tačka 12. Ustava, s obzirom na to da je donošenje odluke o načinu korišćenja i organizaciji prostora (u konkretnom slučaju prostora za izgradnju malih hidroelektrana) u nadležnosti Republike, a ne jedinice lokalne samouprave.

Osporavajući saglasnost Odluke o zabrani izgradnje malih hidroelektrana na području opštine Brus i Izmene i dopune ove Odluke sa odredbama Zakona o planiranju i izgradnji, inicijator je istakao sledeće: da kako je navedenim zakonom jasno predviđen način i procedura uređivanja prostora donošenjem prostornih i urbanističkih planova, nesporno je da se samo ovim dokumentima može zabraniti izgradnja malih hidroelektrana na određenom području, te da, u tom smislu, osporene odluke Skupštine opštine Brus predstavljaju opšte akte „kojima nije moguće uslovljavati način korišćenja i uređivanja zemljišta, bez istovremenih izmena načinjenih u okviru važećeg planskog dokumenta kojim se jedino može ograničiti uređivanje prostora“; da je odredbama čl. 45a do 52. Zakona, pored ostalog, propisano da nosilac izrade prostornog, odnosno urbanističkog plana, nakon donošenja odluke o izradi istih, organizuje upoznavanje javnosti, odnosno pravnih i fizičkih lica sa opštim ciljevima i svrhom izrade plana, mogućim rešenjima za urbanu obnovu, rešenjima za razvoj prostorne celine, kao i efektima planiranja, u odnosu na koje javnost ima pravo izjašnjenja i pravo na ulaganje primedbi; da se, saglasno odredbi člana 130. stav 3. Zakona o planiranju i izgradnji, postupak izmene i dopune planskog dokumenta, isto kao i donošenje osnovnog teksta ovog dokumenta, vrši po postupku koji je propisan ovim zakonom; da, saglasno navedenom, skupština jedinice lokalne samouprave ne može menjati važeće planske dokumente tako što će svojom odlukom zabraniti korišćenje prostora na način kako je do tada bilo dozvoljeno, imajući u vidu da se organizacija i korišćenje prostora mora sprovesti isključivo u okviru postupka koji je propisan Zakonom o planiranju i izgradnji i na osnovu dokumenata predviđenih ovim zakonom, uz obavezu obaveštavanja javnosti o svim sprovedenim procedurama.

U inicijativi se takođe navodi da članom 32. Zakona o lokalnoj samoupravi, kojim je propisan delokrug poslova skupštine opštine, nije „obuhvaćeno i prostorno planiranje kroz donošenje odluka skupštine opštine nezavisno od postojanja planskih dokumenata i procedure predviđene Zakonom o planiranju i izgradnji“; da je donošenjem osporenih akata Skupština opštine Brus odlučivala van granica svoje nadležnosti i kako ovim aktima važeći planski dokumenti nisu stavljeni van snage, stvorena je pravna nesigurnost i mogućnost selektivne primene Plana generalne regulacije opštine Brus.

Podnosilac inicijative je osporio saglasnost Odluke o zabrani izgradnje malih hidroelektrana na području opštine Brus i Izmene i dopune ove Odluke i u odnosu na odredbe Zakona o zaštiti životne sredine uz navode da iz odredaba člana 110. ovog Zakona proizlazi ovlašćenje nadležnog inspektora da zabrani izgradnju i upotrebu postrojenja ako, prilikom vršenja nadzora, utvrdi da nisu ispunjeni propisani zahtevi i normativi u pogledu emisije i nivoa zagađujućih materija, ako postrojenja nemaju odgovarajuću i ispravnu opremu i uređaje kojima se smanjuje ili sprečava emisija zagađujućih materija ili energije ili ako nisu preduzete druge mere i uslovi zaštite životne sredine; da je nejasno iz obrazloženja osporenih Odluka na koji način je utvrđeno ugrožavanje ekosistema, budući da sastavni deo odluka nije i podatak o izvršenom inspekcijskom nadzoru ili izvršenoj studiji procene uticaja izgradnje cevovodnih malih hidroelektrana na životnu sredinu.

Inicijator takođe navodi da je članom 197. Ustava utvrđena zabrana povratnog dejstva zakona i drugih opštih akata, te da se „usvajanjem predmetnih odluka kao akata jedinice lokalne samouprave kojima se zabranjuje uređivanje i organizacija prostora na način koji je bio dozvoljen do usvajanja istih, ne može dirati u već započete procedure i prava stečena pre donošenja predmetnih odluka“ . Naime, opština Brus je u godinama koje su prethodile donošenju osporenih akata izdavala, shodno tada važećim planskim dokumentima, lokacijske uslove i građevinske dozvole brojnim investitorima koji su ulagali značajna sredstva radi sprovođenja neophodnih procedura u cilju izgradnje malih hidroeletrana, a kojima je „onemogućeno da nastave“ sa sprovođenjem ovih procedura, te stoga održavanje osporenih odluka na snazi nije u skladu sa Ustavom budući da se time ostvaruje njihovo retroaktivno dejstvo koje nije dozvoljeno.

Na kraju, inicijator je predložio da Ustavni sud obustavi primenu Odluke o zabrani izgradnje malih hidroelektrana na području opštine Brus i Izmene i dopune ove Odluke do donošenja konačne odluke o njihovoj neustavnosti i nezakonitosti.

Skupština opštine Brus je u odgovoru na navode iz inicijative istakla sledeće: da su osporene Odluke donete na sednicama Skupštine opštine Brus od 28. oktobra i 19. decembra 2016. godine i da su objavljene u „Službenom listu opštine Brus“, broj 18/16 i broj 21/16; da je u cilju zaštite životne sredine, a na inicijativu meštana pojedinih sela, Skupština opštine Brus, na sednici održanoj 12. novembra 2019. godine, donela Odluku o izradi Prostornog plana opštine Brus („Službeni list opštine Brus“, broj 9/19) radi sagledavanja mogućnosti smanjenja broja lokacija za izgradnju mini hidroelektrana na teritoriji opštine Brus, a koje su predviđene katastrom MHE iz 1987. godine. Imajući u vidu da će usvajanjem novog prostornog plana opštine, za čiju izradu je predviđen rok od 24 meseca od dana stupanja na snagu Odluke o njegovoj izradi, osporene Odluke biti stavljene van snage „po automatizmu“, Skupština opštine Brus je predložila da Ustavni sud zastane sa postupkom ocene ustavnosti i zakonitosti osporenih akata.

III

Polazeći od sadržine inicijative i osporenih akata, Ustavni sud je utvrdio da su, s obzirom na izložene razloge osporavanja, predmet osporavanja inicijativom odredbe člana 1. Odluke o zabrani izgradnje malih hidroelektrana na području opštine Brus i odredbe Izmene i dopune Odluke o zabrani izgradnje malih hidroelektrana na području opštine Brus.

S tim u vezi, Ustavni sud konstatuje da je Odluku o zabrani izgradnje malih hidroelektrana na području opštine Brus („Službeni list opštine Brus“, broj 18/16) donela, 28. oktobra 2016. godine, Skupština opštine Brus pozivajući se na član 32. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, br. 129/07 i 83/14-dr. zakon) i na član 26. Statuta opštine Brus („Službeni list opštine Brus“, br. 14/08, 4/11, 2/14 i 10/14-prečišćen tekst). Osporenim odredbama člana 1. Odluke zabranjuje se dalja izgradnja malih hidroelektrana na području opštine Brus, do usvajanja izmena i dopuna važeće planske dokumentacije u delu koji se odnosi na pravila uređenja i građenja kao i drugih uslova za izgradnju malih hidroelektrana (stav 1.) i određeno je da se izmenom planske dokumentacije zabrani izgradnja derivacionih-cevovodnih, a da se razmotri mogućnost za izgradnju pribranskih malih hidroelektrana, čijom izgradnjom se ne bi ugrozio ekosistem, uslovi za navodnjavanje i slično (stav 2.).

Osporenu Izmenu i dopunu Odluke o zabrani izgradnje malih hidroelektrana na području opštine Brus („Službeni list opštine Brus“, broj 21/16) Skupština opštine Brus je donela 19. decembra 2016. godine, pozivajući se na iste odredbe Zakona o lokalnoj samoupravi i Statuta opštine Brus kao i prilikom donošenja osnovnog teksta Odluke. Članom 1. Izmene i dopune Odluke propisano je da se u Odluci o zabrani izgradnje malih hidroelektrana na području opštine Brus („Službeni list opštine Brus“, broj 18/16) član 1. menja i glasi: „Zabranjuje se dalja izgradnja cevovodnih malih hidroelektrana na području opštine Brus, na područjima gde cevovodi prolaze kroz naseljena mesta i površina poljoprivrednog zemljišta, do usvajanja izmena i dopuna važeće planske dokumentacije u delu koji se odnosi na pravila uređenja i građenja, kao i drugih uslova za izgradnju malih hidroelektrana.“ Članom 2. osporene Izmene i dopune Odluke određeno je da Odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom listu opštine Brus“.

Kako je članom 1. osporene Izmene i dopune Odluke o zabrani izgradnje malih hidroelektrana na području opštine Brus u celini izmenjen osporeni član 1. Odluke o zabrani izgradnje malih hidroelektrana na području opštine Brus, Ustavni sud konstatuje da je stupanjem na snagu osporene Izmene i dopune, tj. 27. decembra 2016. godine, prestao da važi osporeni član 1. Odluke. Imajući u vidu da je osporeni član 1. Odluke prestao da važi 27. decembra 2016. godine, da je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu njegove ustavnosti i zakonitosti podneta 8. januara 2019. godine i da, saglasno odredbi člana 168. stav 5. Ustava, Ustavni sud može oceniti saglasnost opštih akata sa Ustavom i zakonom i po prestanku njihovog važenja, ako je postupak ocene ustavnosti pokrenut najkasnije u roku od šest meseci od prestanka njihovog važenja, Ustavni sud je utvrdio da ne postoje pretpostavke za postupanje po podnetoj inicijativi u ovom delu, pa je odbacio inicijativu za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti člana 1. Odluke o zabrani izgradnje malih hidroelektrana na području opštine Brus kao neblagovremenu, saglasno odredbi člana 36. stav 1. tačka 2) Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13-Odluka US, 40/15-dr. zakon i 103/15), i odlučio kao u tački 2. izreke.

Ustavom Republike Srbije utvrđeno je da zakoni i svi drugi opšti akti ne mogu imati povratno dejstvo i da, izuzetno, samo pojedine odredbe zakona mogu imati povratno dejstvo, ako to nalaže opšti interes utvrđen pri donošenju zakona (član 197. st. 1. i 2.).

Odredbama Zakona o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 81/09-ispravka, 64/10-Odluka US, 24/11, 121/12, 42/13-Odluka US, 50/13-Odluka US, 98/13-Odluka US, 132/14 i 145/14), koje su bile na snazi u vreme donošenja osporenih akata, propisano je: da se ovim zakonom uređuju, pored ostalog, uslovi i način uređenja prostora i izgradnja objekata (član 1. stav 1.); da su dokumenti prostornog i urbanističkog planiranja, pored ostalog, planski dokumenti (član 10. stav 1. tačka 1)); da su planski dokumenti prostorni i urbanistički planovi, a da je prostorni plan i prostorni plan jedinice lokalne samouprave (član 11. stav 1. i stav 2. tačka 3)). Prostorni plan jedinice lokalne samouprave donosi se za teritoriju jedinice lokalne samouprave i određuje smernice za razvoj delatnosti i namenu površina, kao i uslove za održivi i ravnomerni razvoj na teritoriji jedinice lokalne samouprave (član 19.). Prostorni plan jedinice lokalne samouprave sadrži, pored ostalog, naročito: planirane namene prostora; prostorni razvoj saobraćaja i infrastrukturnih sistema i pravila uređenja i pravila građenja za delove teritorije za koje nije predviđena izrada urbanističkog plana (član 20. stav 1. tač. 2), 4) i 8)). Pravila uređenja sadržana u prostornom planu jedinice lokalne samouprave sadrže, pored ostalog, naročito: koncepciju uređenja karakterističnih građevinskih zona ili karakterističnih celina određenih planom prema morfološkim, planskim, istorijsko-ambijentalnim, oblikovanim i drugim karakteristikama, kao i urbanističke i druge uslove za uređenje i izgradnju površina i objekata javne namene i mreže saobraćajne i druge infrastrukture, kao i uslove za njihovo priključenje (član 30. stav 1. tač. 1) i 2)). Saglasno odredbi člana 35. stav 6. Zakona, prostorni plan jedinice lokalne samouprave donosi skupština jedinice lokalne samouprave.

Postupak za donošenje planskih dokumenata, što znači i prostornog plana jedinice lokalne samouprave, uređen je odredbama čl. 45a do 52. Zakona o planiranju i izgradnji. S tim u vezi, Zakonom je propisano: da posle donošenja odluke o izradi prostornog, odnosno urbanističkog plana, nosilac izrade plana organizuje upoznavanje javnosti (pravnih i fizičkih lica) sa opštim ciljevima i svrhom izrade plana, mogućim rešenjima za razvoj prostorne celine, mogućim rešenjima za urbanu obnovu, kao i efektima planiranja, i da javnost mora imati mogućnost izjašnjavanja, a evidentirane primedbe mogu uticati na planska rešenja (član 45a st. 1. i 5.); da po objavljivanju odluke o izradi planskog dokumenta, nosilac izrade pristupa izradi nacrta planskog dokumenta, za čiju izradu prikuplja, između ostalih, podatke iz izveštaja o primedbama javnosti pribavljenim u fazi ranog javnog uvida, a da nacrt plana podleže stručnoj kontroli u skladu sa ovim zakonom (član 48. st. 1, 2. i 4.); da pre izlaganja na javni uvid, nacrt planskog dokumenta podleže stručnoj kontroli koja obuhvata proveru usklađenosti planskog dokumenta sa planskim dokumentom šireg područja, odlukom o izradi, ovim zakonom, standardima i normativima, kao i proveru opravdanosti planskog rešenja, da stručnu kontrolu planskih dokumenata jedinica lokalne samouprave vrši komisija za planove, u roku od 15 dana od dana podnošenja zahteva za vršenje stručne kontrole, a da je izveštaj o izvršenoj stručnoj kontroli sastavni deo obrazloženja planskog dokumenta (član 49. st. 1, 2, 5. i 7.); da se izlaganje planskog dokumenta na javni uvid vrši posle izvršene stručne kontrole, a oglašava se u dnevnom i lokalnom listu i traje 30 dana od dana oglašavanja, da komisija za planove sačinjava izveštaj koji sadrži podatke o izvršenom javnom uvidu, sa svim primedbama i odlukama po svakoj primedbi, koji se dostavlja nosiocu izrade planskog dokumenta koji je dužan da postupi po odlukama sadržanim u izveštaju (član 50. st. 1, 3. i 4.); da radi obavljanja stručnih poslova u postupku izrade i sprovođenja planskih dokumenata, stručne provere usklađenosti urbanističkog projekta sa planskim dokumentom i ovim zakonom, kao i davanja stručnog mišljenja po zahtevu nadležnih organa uprave, skupština jedinice lokalne samouprave obrazuje komisiju za planove, čiji se predsednik i članovi imenuju iz reda stručnjaka za oblast prostornog planiranja i urbanizma i drugih oblasti koje su od značaja za obavljanje stručnih poslova u oblasti planiranja, uređenja prostora i izgradnje, sa odgovarajućom licencom, u skladu sa ovim zakonom (član 52. st. 1. i 2.).

Odredbom člana 130. stav 3. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, broj 132/14), koji je stupio na snagu 17. decembra 2014. godine, tj. pre donošenja osporenih akata, propisano je da su donosioci planskih dokumenata dužni da, prilikom izmene i dopune planskog dokumenta po stupanju na snagu ovog zakona, sadržinu i postupak usvajanja planskog dokumenta usklade sa odredbama ovog zakona.

Nakon donošenja osporenih akata, Zakonom o izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, broj 83/18) dopunjena je odredba člana 2. tačka 26) Zakona o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 81/09-ispravka, 64/10-Odluka US, 24/11, 121/12, 42/13-Odluka US, 50/13-Odluka US, 98/13-Odluka US, 132/14 i 145/14) tako što je propisano da linijski infrastrukturni objekat jeste, pored ostalog, i derivacioni cevovod koji može biti nadzemni ili podzemni, čija izgradnja je predviđena odgovarajućim planskim dokumentom (član 1. stav 6.) i izmenjena je citirana odredba člana 49. stav 7. Zakona i propisano je da je izveštaj o izvršenoj stručnoj kontroli obavezujuć i da je sastavni deo obrazloženja planskog dokumenta (član 27. stav 2.). Takođe, odredbama člana 30. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji iz 2018. godine dopunjen je tekst Zakona novim članom 51b kojim su uređene izmene i dopune planskih dokumenata i, pored ostalog, propisano je da se izmene i dopune planskog dokumenta obavljaju po postupku za izradu planskog dokumenta propisanim ovim zakonom i propisima donetim na osnovu ovog zakona (stav 1.).

U cilju celovitog razmatranja zakonitosti osporene Izmene i dopune Odluke, Ustavni sud smatra da je potrebno imati u vidu i da je Skupština opštine Brus, 15. aprila 2013. godine, donela Prostorni plan opštine Brus („Službeni list opštine Brus“, broj 3/13). U tekstualnom delu Prostornog plana opštine Brus predviđena je mogućnost izgradnje malih hidroelektrana na teritoriji ove opštine i određeni su uslovi za izgradnju ovih objekata na vodotocima u obuhvatu Plana (Odeljak B, Pododeljak I, tačka 6. podtačka 6.3. i Pododeljak II, tačka 2. podtačka 2.4.3.).

Polazeći od navedenog, Ustavni sud ukazuje da kako je osporenom Izmenom i dopunom Odluke o zabrani izgradnje malih hidroelektrana na području opštine Brus, Skupština opštine Brus zabranila dalju izgradnju cevovodnih malih hidroelektrana na području opštine Brus gde cevovodi prolaze kroz naseljena mesta i poljoprivredno zemljište (do usvajanja izmena i dopuna važeće planske dokumentacije), može se zaključiti da se osporenim aktom zapravo vrši izmena prostornih i urbanističkih rešenja sadržanih u Prostornom planu opštine Brus u delu kojim je predviđena mogućnost izgradnje malih hidroelektrana na lokacijama u obuhvatu Plana. Međutim, kako izmene i dopune planskog dokumenta skupština jedinice lokalne samouprave može da obavlja samo po postupku za izradu planskog dokumenta koji je propisan Zakonom o planiranju i izgradnji i propisima donetim na osnovu ovog zakona, a ne da svojim aktima, mimo Zakonom propisanog postupka, menja pojedine delove ovih dokumenata, Ustavni sud smatra da se osnovano može postaviti kao sporno pitanje da li je osporenim aktom Skupština opštine Brus izvršila izmene Prostornog plana opštine Brus na način koji je saglasan sa Zakonom. S obzirom na navedeno, Ustavni sud je našao da ima osnova za pokretanje postupka povodom podnete inicijative pa je, na osnovu odredbe člana 53. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu, pokrenuo postupak za utvrđivanje nezakonitosti Izmene i dopune Odluke o zabrani izgradnje malih hidroelektrana na području opštine Brus i rešio kao u tački 1. izreke. Na osnovu odredbe člana 33. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu, Sud je zaključio da Rešenje o pokretanju postupka za ocenu zakonitosti Izmene i dopune Odluke dostavi donosiocu osporenog akta, sa rokom za davanje odgovora od 60 dana od dana prijema ovog rešenja, kako je rešeno u tač. 4. i 5. izreke.

Ustavni sud napominje da nije razmatrao navode inicijatora o nesaglasnosti Izmene i dopune Odluke sa odredbama Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, br. 129/07, 83/14-dr. zakon, 101/16-dr. zakon i 47/18) i Zakona o zaštiti životne sredine („Službeni glasnik RS“, br. 135/04, 36/09, 36/09-dr. zakon, 72/09-dr. zakon, 43/11-Odluka US, 14/16, 76/18, 95/18-dr. zakon i 95/18-dr. zakon), jer ovi navodi nisu od uticaja na drugačije odlučivanje Suda u ovoj ustavnosudskoj stvari.

Razmatrajući navode inicijatora da se zabranom izgradnje cevovodnih malih hidroelektrana na području opštine Brus onemogućava „nastavak započetih procedura u cilju izgradnje malih hidroelektrana“, a po osnovu građevinskih dozvola izdatih pre usvajanja osporene Izmene i dopune Odluke, usled čega ovaj akt ima retroaktivno dejstvo, Ustavni sud je pošao od zauzetog stava prema kome propis ima povratno dejstvo ukoliko menja odnose ustanovljene pravosnažnim pojedinačnim aktima, odnosno punovažnim pravnim poslovima, donetim odnosno zaključenim za vreme važenja ranijeg propisa. S druge strane, propisi kojima se uvode obaveze, a koji imaju dejstvo na pravne situacije u toku stvaranja (facta pendentia), a ne i na tzv. svršene činjenice, nemaju povratno dejstvo. S tim u vezi, Ustavni sud je utvrdio da se osporenom Izmenom i dopunom Odluke zabranjuje dalja izgradnja cevovodnih malih hidroelektrana na području opštine Brus, što znači da je ova izgradnja zabranjena od dana stupanja na snagu osporene Izmene i dopune Odluke do, kako je to propisano ovim aktom, usvajanja izmena i dopuna važeće planske dokumentacije u delu kojim su određeni uslovi za izgradnju malih hidroelektrana na području navedene opštine. Kako iz navedenog proizlazi da se osporenom zabranom ne zadire u pravo investitora na građenje cevovodnih malih hidroelektrana stečeno u skladu sa Prostornim planom opštine Brus, pre njegovih izmena osporenom Izmenom i dopunom Odluke, Ustavni sud smatra da su neosnovane tvrdnje inicijatora da osporeni akt ima povratno dejstvo.

VII

U vezi sa zahtevom Skupštine opštine Brus da Ustavni sud zastane sa postupkom ocene ustavnosti i zakonitosti osporenih akata s obzirom na to da je doneta Odluka o izradi Prostornog plana opštine Brus čijim usvajanjem će „osporene Odluke biti stavljene van snage po automatizmu“, Ustavni sud konstatuje da je odredbom člana 55. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu propisano da u toku postupka, a na zahtev donosioca osporenog opšteg akta, Ustavni sud može, pre donošenja odluke o ustavnosti ili zakonitosti, zastati sa postupkom i dati mogućnost donosiocu opšteg akta, da u određenom roku otkloni uočene neustavnosti ili nezakonitosti. Saglasno odredbi člana 71. stav 2. Poslovnika o radu Ustavnog suda („Službeni glasnik RS“, broj 103/13), zastoj postupka može trajati najduže šest meseci.

Polazeći od citiranih odredaba Zakona o Ustavnom sudu i Poslovnika o radu Ustavnog suda, a imajući u vidu da je Odluka o izradi Prostornog plana opštine Brus („Službeni list opštine Brus“, broj 9/19) stupila na snagu 20. novembra 2019. godine, da je rok za izradu Plana 24 meseca od dana stupanja na snagu ove odluke (član 6.), kao i da stupanjem na snagu novog prostornog plana opštine Brus, zbog pravne prirode i sadržine ovog akta utvrđene odredbama čl. 19. i 20. Zakona o planiranju i izgradnji, neće prestati da važi osporena Izmena i dopuna Odluke, kako to njen donosilac pogrešno smatra, tj. neće biti otklonjena njena uočena nezakonitost, Ustavni sud je ocenio da nema osnova za zastajanje sa postupkom pre donošenja odluke o zakonitosti Izmene i dopune Odluke o zabrani izgradnje malih hidroelektrana na području opštine Brus, u smislu odredbe člana 55. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu, pa je Sud odbio zahtev Skupštine opštine Brus i rešio kao u tački 3. izreke.

Kada je u pitanju zahtev inicijatora da Ustavni sud obustavi primenu Izmene i dopune Odluke do donošenja konačne odluke o njenoj neustavnosti i nezakonitosti, Ustavni sud ukazuje da nije nadležan da obustavi primenu osporenih akata, već da je, saglasno odredbi člana 168. stav 4. Ustava nadležan da obustavi izvršenje pojedinačnog akta ili radnje preduzete na osnovu osporenih akata čiju ustavnost i zakonitost ocenjuje.

VIII

Saglasno izloženom, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42b. stav 1. tačka 2), člana 46. tačka 1), člana 47. stav 1. tačka 9) i stav 2. Zakona o Ustavnom sudu i odredbe člana 89. Poslovnika o radu Ustavnog suda, doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK VEĆA

Snežana Marković

Pokretanje postupka za ocenu zakonitosti opštinske odluke o zabrani izgradnje MHE

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti