Utvrđivanje nezakonitosti odluke o lokalnoj komunalnoj taksi za igre na sreću

Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da odredba Odluke o lokalnim komunalnim taksama grada Novog Pazara, kojom se uvodi taksa za držanje aparata za igre na sreću, nije u saglasnosti sa zakonom. Zakon dozvoljava taksu samo za „zabavne igre“.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-32/2017
25.10.2018.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik Vesna Ilić Prelić i sudije Tatjana Babić, Bratislav Đokić, dr Goran P. Ilić, dr Dragana Kolarić, dr Tamaš Korhec (Korhecz Tamás), dr Milan Marković, Snežana Marković, Miroslav Nikolić, Milan Stanić, Sabahudin Tahirović, dr Jovan Ćirić, dr Milan Škulić i dr Tijana Šurlan, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 25. oktobra 2018. godine, doneo je

O D L U K U

1. Utvrđuje se da odredba Tarifnog broja 5. tačka a) Taksene tarife, koja je sastavni deo Odluke o lokalnim komunalnim taksama („Službeni list grada Novog Pazara“, br. 1/13, 2/13, 4/13, 1/14, 4/14, 1/15, 7/16, 1/17, 3/17 i 10//17) , nije u saglasnosti sa zakonom.

2. Odbacuje se zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu osporene odredbe Odluke iz tačke 1.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti Tarifnog broja 5. tačka a) Taksene tarife, koja je sastavni deo Odluke navedene u tački 1. izreke.

Prema navodima inicijatora, osporena odredba Tarifnog broja 5. tačka a) Taksene tarife, koja je sastavni navedene Odluke , nije u saglasnosti sa odredbom člana 15. stav 1. tačka 10) Zakona o finansiranju lokalne samouprave kojom je propisano da se lokalne komunalne takse mogu uvoditi za držanje sredstava za igru („zabavne igre“), a u koje, saglasno odredbama člana 3. i člana 15. stav 1. tačka 2 ) Zakona o igrama na sreću, ne spadaju igre koje se priređuju na automatima , a koje su osporenom odredbom određene kao predmet lokalne komunalne takse. Ističe da su odredbom člana 15. stav 1. tačka 2 ) Zakona o igrama na sreću igre koje se priređuju na automatima definisane kao posebne igre na sreću. Inicijator smatra da je na ovaj način Skupština grada Novog Pazara prekoračila svoja ovlašćenja iz Zakona o finansiranju lokalne samouprave , jer je proširila takseni osnov propisan navedenim Zakonom. Takođe, inicijator navodi da, kao priređivač igara na sreću, za svaki postavljeni aparat u svojim objektima plaća mesečnu naknadu, pa bi na ovaj način za korišćenje istog aparata platio dvostruku naknadu. S tim u vezi, navodi da je zakonodavac definisao pojam igara na sreću i zabavnih igara i da poker aparati i drugi automati za igre na sreću ne spadaju u „zabavne igre“, te da „ racio legis“ nije bio u tome da se nametne dodatna obaveza priređivačima igara na sreću, već da se na plaćanje takse obavežu drugi privredni subjekti koji se bave ugostiteljskom delatnošću i koji ostvaruju dodatni prihod od držanja sredstava za igru, te da se „pokušava nametnuti priređivačima igara na sreću obaveza dvostrukog plaćanja iste naknade koju oni već izmiruju na osnovu Zakona o igrama na sreću“. U prilog takvog shvatanja, inicijator ističe da je Ustavni sud o spornim pravnim pitanjima već izneo stav u odlukama IUl-73/2008 od 16. aprila 2009. godine i IUl-200/2008 od 25. juna 2009. godine.

Inicijativom se predlaže i obustava izvršenja pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu osporene odredbe Tarifnog broja 5. tačka a) Taksene tarife Odluke iz izreke.

Ustavni sud je inicijativu dostavio na odgovor donosiocu akta 14. septembra 2018. godine. U odgovoru od 5. oktobra 2018. godine se navodi da je osporena Odluka na snazi i ističe da je prilikom donošenja Tarifnog broja 5. Taksene tarife osporene Odluke donosilac akta uzeo u obzir samo Zakon o finansiranju lokalne samouprave koji ne definiše jasno šta sve obuhvata držanje sredstava za igru („zabavne igre“), te da je zbog ove nejasnoće predmetna lokalna komunalna taksa utvrđena i za držanje aparata za igre na sreću.

Iako je podnetom inicijativom formalno tražena i ocena ustavnosti osporene Odluke, Ustavni sud je po podnetoj inicijativi postupao kao po zahtevu za ocenu njene zakonitosti, jer inicijator nije naveo ustavnopravne razloge osporavanja ustavnosti navedene Odluke, već je izneo svoje mišljenje o postojanju nesaglasnosti osporene odredbe Tarifnog broja 5. tačka a) Taksene tarife navedene Odluke sa zakonom, a posledično i sa odredbom člana 195. Ustava.

III

U sprovedenom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je osporenu Odluku o lokalnim komunalnim taksama donela Skupština grada Novog Pazara, 21. decembra 2012. godine , na osnovu člana 32. stav 1. tačka 13 ) Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, broj 129/07), čl. 11. do 18. Zakona o finansiranju lokalne samouprave („Službeni glasnik RS“, br. 62/06, 47/11 i 93/12), člana 15. stav 1. tačka 5. i člana 41. stav 1. tačka 3. Statuta grada Novog Pazara („Službeni list opštine Novi Pazar“, broj 14/08 i „Službeni list grada Novog Pazara“, broj 7/09).

Osporenom odredbom Tarifnog broja 5. tačka a) Taksene tarife, koja je sastavni deo Odluke o lokalnim komunalnim taksama ( „Službeni list grada Novog Pazara“, br. 1/13, 2/13, 4/13, 1/14, 4/14, 1/15, 7/16, 1/17, 3/17 i 10//17), predviđeno je da se za držanje sredstava za igru i priređivanje igara na sreću, komunalna taksa utvrđuje u dnevnom iznosu, a plaća se srazmerno vremenu korišćenja i priređivanja: a) za držanje aparata sa novčanim dobicima (poker aparati, ruleti i slično) u iznosu od 500,00 dinara.

Članom 23. tač. 3) i 13) Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, br. 129/07, 83/14 - dr. zakon i 101/16 - dr. zakon) propisano je da skupština opštine, u skladu sa zakonom utvrđuje stope izvornih prihoda opštine, kao i način i merila za određivanje visine lokalnih taksi i naknada i utvrđuje opštinske takse i druge lokalne prihode koji opštini pripadaju po zakonu.

Zakonom o finansiranju lokalne samouprave („Službeni glasnik RS“, br. 62/06, 47/11, 93/12,83/16 i 104/16 - dr.zakon) propisano je: da j edinici lokalne samouprave pripadaju izvorni prihodi ostvareni na njenoj teritoriji, a između ostalih, i lokalne komunalne takse (član 6. tačka 3)); da stope izvornih prihoda, kao i način i merila za određivanje visine lokalnih taksi i naknada utvrđuje skupština jedinice lokalne samouprave svojom odlukom, u skladu sa zakonom (član 7. stav 1.); da skupština jedinice lokalne samouprave može uvoditi lokalne komunalne takse za korišćenje prava, predmeta i usluga (član 11. stav 1.); da taksena obaveza nastaje danom početka korišćenja prava, predmeta ili usluge za čije je korišćenje propisano plaćanje lokalne komunalne takse i traje dok traje korišćenje prava, predmeta ili usluge (član 13. st. 1. i 2.); da se lokalne komunalne takse mogu uvoditi, između ostalog, za držanje sredstava za igru („zabavne igre“) (član 15. tačka 10)); da se aktom skupštine jedinice lokalne samouprave kojim se uvodi lokalna komunalna taksa utvrđuju obveznici, visina, olakšice, rokovi i način plaćanja lokalne komunalne takse (član 18.).

Odredbom člana 17. stav 1. Zakona o budžetskom sistemu („Službeni glasnik RS“, br. 54/09, 73/10, 101/10, 101/11, 93/12, 62/13, 63/13, 108/13, 142/14, 68/15, 103/15 i 99/16 ) izričito je propisano da se t akse mogu uvoditi samo zakonom kojim se može propisati njihova visina ili se tim zakonom može dati pravo organu lokalne vlasti da utvrdi njihovu visinu.

Zakonom o igrama na sreću („Službeni glasnik RS“, br. 88/11, 93/12 - dr. zakon i 30/18) uređuje se pravo na priređivanje igara na sreću, vrste igara na sreću, uslovi priređivanja, prava i obaveze priređivača igara na sreću, ostvarivanje i pripadnost prihoda ostvarenih priređivanjem igara na sreću, kao i nadzor nad priređivanjem igara na sreću. Odredbama člana 2. Zakona određen je pojam igara na sreću, koje se, saglasno odredbama člana 13. Zakona, dele na tri osnovne vrste: klasične igre na sreću, posebne igre na sreću i nagradne igre u robi i uslugama. Članom 3. navedenog Zakona izričito je propisano da se igrama na sreću, u smislu ovog zakona, ne smatraju zabavne igre na računarima, simulatorima, video-automatima, fliperima i drugim sličnim napravama, koje se stavljaju u pogon uz pomoć novca ili žetona, kao i pikado, bilijar i druge slične igre, u kojima se učestvuje uz naplatu, a u kojima učesnik ne može ostvariti dobitak u novcu, stvarima, uslugama ili pravima, već pravo na jednu ili više besplatnih igara iste vrste (stav 1.), kao i da zabavne igre nisu predmet uređivanja ovog zakona (stav 2.). Odredbama člana 15. tačka 2) Zakona kao posebne igre na sreću određene su igre koje se priređuju na automatima.

Iz navedenih odredaba zakona proizlazi da se takse mogu uvoditi samo zakonom, a da je skupština jedinice lokalne samouprave ovlašćena da , u skladu sa zakonom, može uvoditi lokalne komunalne takse za korišćenje prava, predmeta i usluga, kao i da se aktom kojim se uvodi lokalna komunalna taksa utvrđuju obveznici, visina, olakšice, rokovi i način plaćanja lokalne komunalne takse koja se plaća srazmerno vremenu korišćenja prava, predmeta i usluga. Saglasno Zakonu o finansiranju lokalne samouprave, jedinica lokalne samouprave je ovlašćena da, kao vrstu lokalne komunalne takse, propiše taksu za držanje sredstava za igru. Kako se, prema odredbi člana 15. tačka 10) navedenog Zakona, držanje sredstava za igru odnosi samo na tzv. „zabavne igre“, to Ustavni sud nalazi da su za određivanje pojma „zabavne igre“ od značaja odredbe Zakona o igrama na sreću. S obzirom na to da ovaj zakon pravi jasnu razliku između igara na sreću i zabavnih igara, to se, po oceni Suda, takseni osnov za plaćanje lokalne komunalne takse za držanje sredstava za igru ne može odnositi na sredstva koja su u funkciji priređivanja bilo koje vrste igara na sreću, već samo na ona sredstva koja služe za zabavne igre, na način kako ove igre definiše Zakon o igrama na sreću.

Budući da je osporenom odredbom Tarifnog broja 5. tačka a) Taksene tarife, koja je sastavni deo Odluke , propisana obaveza plaćanja lokalne komunalne takse za držanje automata za igre na sreću (poker aparati, ruleti i slično), a da prema odredbi člana 15. tačka 2) Zakona o igrama na sreću, one ne spadaju u zabavne igre, već u posebne igre na sreću, to je, po oceni Ustavnog suda, Skupština grada Novog Pazara prekoračila granice svog zakonskog ovlašćenja iz člana 15. tačka 10) Zakona o finansiranju lokalne samouprave time što je proširila takseni osnov propisan navedenim Zakonom.

Imajući u vidu navedeno, Ustavni sud je utvrdio da osporena odredba Tarifnog broja 5. tačka a) Taksene tarife, koja je sastavni deo Odluke o lokalnim komunalnim taksama („Službeni list grada Novog Pazara“, br. 1/13, 2/13, 4/13, 1/14, 4/14, 1/15, 7/16, 1/17, 3/17 i 10//17), nije u saglasnosti sa zakonom, pa je odlučio kao u tački 1. izreke.

Imajući u vidu da Ustavni sud ima zauzet stav o spornom ustavnopravnom pravnom pitanju, koji je izrazio u odlukama IUl-73/2008 od 16. aprila 20 09. godine („Službeni glasnik RS“, broj 37/09) i IUl-200/2008 od 25. juna 20 09. godine („Službeni glasnik RS“, broj 63/09), a da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružili su pouzdan osnov za odlučivanje, to je Ustavni sud odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu („ Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13 - Odluka US, 40/15 - dr. zakon i 103/15) , kao u tački 1. izreke.

S obzirom na to da je u ovoj pravnoj stvari doneo konačnu odluku, Ustavni sud je zahtev inicijatora za obustavu izvršenja pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu osporene odredbe Odluke odbacio, saglasno odredbi člana 56. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu, kao u tački 2. izreke.

Na osnovu svega izloženog i odredaba člana 42a stav 1. tačka 2), člana 45. tačka 4) i člana 46. tačka 3) Zakona o Ustavnom sudu, kao i člana 89. Poslovnika o radu Ustavnog suda („Službeni glasnik RS“, broj 103/13), Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava Republike Srbije, odredba Tarifnog broja 5. tačka a) Taksene tarife, koja je sastavni deo Odluke o lokalnim komunalnim taksama , navedene u tački 1. izreke, prestaje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Vesna Ilić Prelić

Utvrđivanje nezakonitosti odluke o lokalnoj komunalnoj taksi za igre na sreću

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti